王振杰 石琳瑋 孟令玲 黃芳 劉永紅 付俊薇

習近平總書記在2014年6月全國職業(yè)教育工作會議上指出“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障”。我國高等職業(yè)教育近年來在政策的大力支持下飛速發(fā)展，真正的做到了沖出亞洲走向世界，與世界接軌向教育強國學習，師夷長技以強自身。

中外合作辦學項目的興起為我國高職院校向美國社區(qū)學院學習提供了良好的機會，在與美國社區(qū)學院相互接觸、洽談的過程中，中美雙方院校內部治理機制的不同讓我們可以取長補短完善自身。

一、辦學定位

國內大多數(shù)人并不了解社區(qū)學院，甚至很多人認為社區(qū)學院就是野雞大學，事實并非如此。美國高等教育體系較為完善，鼓勵不同層次、不同類型的大學能各就其位，辦出特色，社區(qū)學院就是其中之一。

社區(qū)學院多為公立學校，功能定位就是結合當?shù)氐恼?、工商業(yè)及小區(qū)團體，為民眾提供受教育的機會，民眾認可度高。社區(qū)學院提供兩年大學一般課程教育，學生畢業(yè)后可以獲得結業(yè)證書或副學士學位，之后學生可以選擇轉入四年制大學或學院繼續(xù)學業(yè)。此外社區(qū)學院的學生還可選擇專業(yè)技術和職業(yè)訓練課程，畢業(yè)后可直接就業(yè)。美國社區(qū)學院最大的特點是學制靈活，可隨時入學，隨時休學，隨時畢業(yè)，并不要求學生全日制學習，嚴格按照學分制管理，學分修夠即可畢業(yè)。

而我國大多數(shù)高職院校自身定位不準確，有的成了本科的預科，有的成了中專的延展，定位不準，特色又如何形成呢？調整專業(yè)結構，強化職業(yè)教育理念，突出地區(qū)特色，加強與行業(yè)、企業(yè)的結合，著力內涵建設，是我國高職教育持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

二、治理理念

美國社區(qū)學院跟中國高職院校的本質區(qū)別在于治理理念的不同。治理理念是一所學校治理活動開展的指導思想，決定著治理活動的方向和效果。美國社區(qū)學院的治理理念包含了放權管理、參與管理和自主治理。其合法性基礎是加爾文主義的神學思想，主要形式是共同治理，而教授治校是社區(qū)學院內部治理的基石。

美國社區(qū)學院的共同治理又可分為外部治理和內部治理，外部治理是由聯(lián)邦政府進行支持、引導和調控，對社區(qū)學院沒有統(tǒng)一的領導和管理，州政府和各地區(qū)政府進行直接管理；內部管理則是各學院遵照“學校自治”的原則，依照各社區(qū)學院董事會領導下的校長負責制具體決定自己的內部事務。其中，董事會是社區(qū)學院的最高權力機構和決策機構，負責把控學院的走向和制定政策方針；校長是社區(qū)學院的最高行政長官，承擔著董事會和學院間的紐帶作用，推行董事會制定的各項政策方針負責向董事會匯報各項工作；學術評議會主管學術事務。三者權責一致，分工明確，且互相制衡的治理模式使各個治理主體高效執(zhí)行，這種科學又高效的治理結構讓社區(qū)學院得以高速發(fā)展。

我國特殊的政治要求決定我國高職院校實行的是黨委領導下的校長負責制。共同治理也出現(xiàn)在我國高職院校，但解釋卻不盡相同。我國高職院校的共同管理是由中央政府宏觀把控制定高職教育的走向，省政府和各地方政府具體對政策進行細化和確保政策的執(zhí)行，各高職院校嚴格按照并跟隨政策具體治理學校。現(xiàn)實中黨委權力、行政權力和學術權力高度重疊，相互間的關系沒有理順，存在互相交叉、掣肘的現(xiàn)象。而行政權力的過度擴張使得學術權力受到擠壓和弱化，從而得不到保障和施行。

三、組織結構

著名的美國管理學家和經濟學家赫伯特西蒙教授認為合理有效的組織結構是有效開發(fā)社會資源的首要條件。美國社區(qū)學院的組織架構由決策機構——董事會、行政機構——校長和行政官員、學術機構——學術委員會組成。

美國高等教育管理體制的一個重要特點就是董事會的設立，它的設立和職責的設定是一所學院內部治理的核心，董事會最主要的任務是治理而不是管理，它是政策的制定者，并招聘政策的執(zhí)行者，對學院所有事務負責，承擔監(jiān)督、審查和評價的責任。社區(qū)學院的校長及其行政機構負責具體執(zhí)行董事會制定的政策，并對學院的行政事務進行管理。美國的高校都主張由教授管理學術事務，學術委員會是學校學術管理的專門機構，負責課程設置、教師代表會晤、提出學術政策等方面的事宜。

中國的高職院校是黨委領導下的校長負責制，學校在組織結構上的設置跟政府的部門高度一致，行政化是我國高校的鮮明特征。學者陳慧青在《從法律視角看大學官+僚化》一文中指出：“大學官僚化是大陸高校出現(xiàn)的新現(xiàn)象，其表征可以概括為管理行政化、行政職權化和教學科研人員邊緣化。機構浮脹、學術弱化、官僚腐敗則是大學官僚化的產物?！苯M織機構的行政化制約了我國高職院校的成長和發(fā)展，去行政化對于高職院校來說勢在必行。

四、取其精華 完善自身

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展已經成為國家和民眾關心的熱點，國家領導人也在國家級會議上一再提出大力發(fā)展職業(yè)教育。通過對比中美高職院校之間不同的治理理念和組織結構，我們不難發(fā)現(xiàn)一個開放的治理理念、一個合理的組織結構對于一所學院的健康發(fā)展是多么的重要。借鑒美國社區(qū)學院的治理經驗，推進我國高職院校完善并健全自身的治理結構，優(yōu)化高職院校教育行政權利配置，擴大決策過程的民主化，健全并推進獨立的學術權力體系努力實現(xiàn)教授治學。他山之石可以攻玉，師夷長技以強自身，我國的高等職業(yè)教育在未來一定會為實現(xiàn)偉大的中國夢保駕護航。

基金項目：此文系2016年河北省高等學校人文社會科學研究項目“河北省高職教育中美合作辦學模式研究”（編號GHZX201620成果）

參考文獻

[1]周贛琛，王梓林.轉型與變革：中國高職院校治理結構研究[J].黃岡職業(yè)技術學院學報.2012.10

[2]陳慧青等. 從法律視角看大學官僚化——基于臺灣與大陸高校的比較[J].現(xiàn)代教育科學，2007（03）：6.

[3]朱子君.美國社區(qū)學院治理結構研究——以加州圣莫尼卡社區(qū)學院為例[D].石河子大學.2015.6

作者簡介

王振杰（1965.02-），男，漢族，河北省石家莊市，教授，博士，主要從事教育管理工作。

（作者單位：河北工業(yè)職業(yè)技術學院）