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        淺談畜牧獸醫(yī)防疫工作面臨的問題及解決策略

        2017-10-14 17:41:38張榮法
        大東方 2017年4期
        關(guān)鍵詞:管理體制對策

        張榮法

        摘 要:隨著養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展,同時(shí),動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出大范圍的流行趨勢,對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響,并且引發(fā)一系列社會(huì)問題。對動(dòng)物疾病的流行與發(fā)生進(jìn)行控制,是當(dāng)前獸醫(yī)防疫管理的工作重點(diǎn),也是促進(jìn)我國畜牧業(yè)發(fā)展的要求,本文重點(diǎn)對獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上對加強(qiáng)獸醫(yī)防疫管理系統(tǒng)的建設(shè)對策進(jìn)行分析。

        關(guān)鍵詞:獸醫(yī)防疫;管理體制;對策

        隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大,養(yǎng)殖密度與流通半徑增加,部分重大動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出大范圍的流行趨勢,而現(xiàn)行獸醫(yī)防疫管理體制存在一些不足,與新形勢下的獸醫(yī)防疫管理已經(jīng)不適應(yīng)。為了建立起適應(yīng)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)服務(wù)管理體系,提高管理的效率和服務(wù)的質(zhì)量,使之更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為畜牧業(yè)的發(fā)展服務(wù),應(yīng)該對獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行研究,為完善與改革獸醫(yī)防疫管理體制提供依據(jù),促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

        一、獸醫(yī)防疫管理的重要性

        在我國基層獸醫(yī)防疫管理工作中,畜牧獸醫(yī)工作是保證經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的工作之一,與其它行業(yè)共同組成了公共衛(wèi)生工作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行獸醫(yī)防疫管理體制已經(jīng)顯現(xiàn)出不適應(yīng)的一面,在國家畜牧業(yè)保護(hù)體系中,基層獸醫(yī)防疫管理是畜牧業(yè)的前沿陣地,也是東一防疫體制的主要組成,但目前,還存在機(jī)構(gòu)不完善、職責(zé)不清晰、法律不健全等問題,阻礙了動(dòng)物產(chǎn)品安全與質(zhì)量的提高。

        對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,畜牧業(yè)占據(jù)重要地位,在保證人類身體健康、動(dòng)物安全、食品安全方面,也發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)基層獸醫(yī)站的服務(wù)職能,是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,保證人類身體健康的根本。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,畜牧業(yè)中動(dòng)物疫病的擴(kuò)大態(tài)勢成為重大問題,也廣受各國的關(guān)注,其影響非常大。隨著我國改革開放與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層畜牧獸醫(yī)防疫管理中,存在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、職能分工方面的問題,影響了畜牧業(yè)的發(fā)展,對正常的畜牧防檢工作也產(chǎn)生了影響,進(jìn)而對人類的身體健康帶來威脅。為了促進(jìn)獸醫(yī)防疫管理的發(fā)展,需要尋找改革的思路,完善畜牧業(yè)服務(wù)水平,保證畜牧業(yè)健康快速的發(fā)展。

        二、獸醫(yī)防疫管理體制存在的問題

        1.管理機(jī)構(gòu)混亂,職責(zé)不清

        在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,我國獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)存在混亂的問題,行政機(jī)構(gòu)在編制性質(zhì)上和事業(yè)單位的名稱及職權(quán)都比較混亂,職權(quán)及管轄范圍繁雜。獸醫(yī)行政職能沒有統(tǒng)一,由多個(gè)機(jī)構(gòu)分散進(jìn)行,存在的問題比較突出,職責(zé)不清,影響行政能力的發(fā)揮。

        2.執(zhí)法主體地位難以保證

        動(dòng)物檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政等管理行為,是政府行政行為,帶有公益特點(diǎn)。但在我國獸醫(yī)管理體制中,部分基層獸醫(yī)站導(dǎo)游盈利性質(zhì),主體地位的合法性受到質(zhì)疑。一方面,執(zhí)法單位要執(zhí)法,另一方面,還要維持隊(duì)伍的穩(wěn)定收入及經(jīng)營活動(dòng),在一些地區(qū),政府要求基層獸醫(yī)站進(jìn)行創(chuàng)收,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作帶有了經(jīng)營性質(zhì)。

        3.技術(shù)支持體系能力不足

        盡管疫情監(jiān)測體系在我國已經(jīng)初具雛形,但是由于資金有限,受地方保護(hù)主義的影響,實(shí)際的疫情監(jiān)測狀況并不樂觀,存在虛報(bào)疫情、有疫不報(bào)等現(xiàn)象。除此以外,由于沒有第一時(shí)間對緊急疫情進(jìn)行上報(bào)及匯總,使得決策滯后或決策失誤。在常規(guī)疫情監(jiān)測方面,也缺乏持續(xù)性,無法真實(shí)的了解疫情的發(fā)展。

        4.投入少,基礎(chǔ)設(shè)施差

        獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)是影響防疫工作的重點(diǎn)。因?yàn)檎Y金投入少,整個(gè)畜牧業(yè)中動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)占據(jù)的比例非常少,部分當(dāng)?shù)刎?cái)政甚至將獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)截留,導(dǎo)致基層獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,設(shè)備老化,差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等逐年降低,防疫手段落后,功能下降。一旦出現(xiàn)疫情,往往造成嚴(yán)重的后果。

        三、我國獸醫(yī)防疫管理體制建設(shè)的對策

        1.堅(jiān)持獸醫(yī)防疫管理體制改革

        首先,與時(shí)俱進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下,獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,進(jìn)行適時(shí)的改革,適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下的新任務(wù),著眼全局,在具體國情的基礎(chǔ)上,通過改革,尋找我國獸醫(yī)防疫管理及畜牧產(chǎn)品的安全途徑。其次,因地制宜。由于獸醫(yī)防疫管理涉及的面非常廣,這是在改革中遇到的難點(diǎn),不但要保證基層防疫體系的穩(wěn)定,還要體現(xiàn)出精簡的原則,因此,必須要注重以往獸醫(yī)防疫管理建設(shè)中積累的技術(shù)、資源、物質(zhì)的應(yīng)用,在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,針對不同地區(qū)開展不同的管理模式。對存在政事不分的問題,要科學(xué)劃分政府與事業(yè)單位的職能,科學(xué)配備人員和設(shè)置機(jī)構(gòu)。

        2.基層防疫體制建設(shè)

        因?yàn)槲覈男竽翗I(yè)飼養(yǎng)存在分散比例大的問題,在很長一段時(shí)間內(nèi),基層防疫機(jī)構(gòu)的作用都非常重要,對于基層防疫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,可以按照工作要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)公益性質(zhì)的防疫工作上升到縣級獸醫(yī)站防疫點(diǎn),由縣級獸醫(yī)防疫管理部門直接管理。

        3.技術(shù)支持體系建設(shè)

        對獸醫(yī)防疫試驗(yàn)室的職能進(jìn)行明確,提高實(shí)驗(yàn)室的利用率。根據(jù)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室、疫苗生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)診斷試劑實(shí)驗(yàn)室、研究實(shí)驗(yàn)室等不同性質(zhì)對國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類,根據(jù)不同的功能分配人員及資金,確保各實(shí)驗(yàn)室都能得到滿足。初次以外,在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上,還要按照需求進(jìn)行建設(shè),由于我國國土面積遼闊,不同地域的人文、地理、經(jīng)濟(jì)等因素不同,養(yǎng)殖情況也存在較大差異,所以針對不同地方的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),也應(yīng)該有差異的進(jìn)行建設(shè)。

        4.保證獸醫(yī)防疫管理的基本資金

        由于基層獸醫(yī)員的工資比較低,待遇較差,對這項(xiàng)公益事業(yè)的開展起到阻礙作用,特別是對部分收費(fèi)項(xiàng)目取消后,獸醫(yī)防疫管理的資金投入非常少。因此,各級政府部門要確?;鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和穩(wěn)定。對工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工資,都要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理中,并且獸醫(yī)人員也要納入事業(yè)單位工作人員的范疇,享受工資以外的其它福利待遇。

        參考文獻(xiàn)

        [1]金大春.加快基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的若干思考[J].中國禽業(yè)導(dǎo)刊,2009(20).

        [2]蓋守睿,雷程紅,梅麗艷.淺談加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)及其作用[J].當(dāng)代畜牧,2013(20).

        [3]李俊.探討獸醫(yī)防疫體系的管理模式[J].民營科技,2011(20).

        (作者單位:曹縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì))

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