洪燕真 馮亮明

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福州 350002)

木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果分析及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋*

洪燕真 馮亮明

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福州 350002)

【目的】 激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大木本糧油種植面積，提高生產(chǎn)效率，緩解糧油安全問(wèn)題是木本糧油補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)。確定木本糧油補(bǔ)貼政策在主產(chǎn)省份的實(shí)施效果，并從農(nóng)戶行為響應(yīng)的視角構(gòu)建理論模型驗(yàn)證政策效果，有助于探究木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果及其理論機(jī)制，從而為制定針對(duì)性更強(qiáng)和效率更高的木本糧油補(bǔ)貼政策提供科學(xué)依據(jù)?！痉椒ā?首先，基于調(diào)查研究法，梳理木本糧油補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容； 其次，利用訪談問(wèn)卷調(diào)查法，實(shí)地調(diào)研木本糧油主產(chǎn)省的補(bǔ)貼政策實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上，將木本糧油市場(chǎng)看作完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，構(gòu)建理論模型分析木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)均衡的影響、對(duì)不同規(guī)模農(nóng)戶的影響以及對(duì)生產(chǎn)效率的影響，并通過(guò)對(duì)木本糧油種植戶規(guī)模的區(qū)分，研究木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)不同規(guī)模種植戶生產(chǎn)行為和生產(chǎn)效率的影響，為補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?！窘Y(jié)果】 1) 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施后，主要種植地區(qū)木本糧油種植面積大幅度增加。2) 板栗、棗、核桃、油茶等大部分木本糧油產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。3) 木本糧油新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織增多，單戶種植規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模集中效應(yīng)明顯。4) 主要針對(duì)種植面積的一次性資金補(bǔ)貼難以有效改進(jìn)“重造輕管”問(wèn)題，對(duì)木本糧油生產(chǎn)率提高效果有限。5) 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和造林成本不斷提高的背景下，木本糧油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏及時(shí)調(diào)整弱化了激勵(lì)效果?！窘Y(jié)論】 1) 木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)擴(kuò)大木本糧油種植規(guī)模具有積極作用，繼續(xù)實(shí)施木本糧油補(bǔ)貼政策具有必要性，但應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜小規(guī)模種植戶。2) 造林補(bǔ)貼為主的木本糧油補(bǔ)貼政策導(dǎo)致“重造輕管”，對(duì)木本糧油生產(chǎn)率的提高效果有限。應(yīng)逐步對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼調(diào)整。3) 最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低造成小規(guī)模種植戶種植規(guī)模的減少和福利的損失。應(yīng)擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。4) 只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)效率低于小規(guī)模種植戶，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼條件設(shè)置引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高邊際生產(chǎn)率。

木本糧油； 補(bǔ)貼政策； 市場(chǎng)均衡； 擠出效應(yīng)； 生產(chǎn)效率

Abstract： 【Objective】 Encouraging farmers to expand the growing areas of woody grains and oil seeds plants, improving the production efficiency and thus easing the grain and oil security problem are the main policy objectives of subsidies for woody grain and oil plants. Determining the effects of subsidies for the woody grain and oil plants in the main producing provinces, and constructing a theoretical model to verify the effectiveness of the policy from the perspective of farmers’ behavior response can help to explore the effects and the theoretical mechanism of the subsidy policy. These answers can provide a scientific evidence for the development of more targeted and more efficient woody grain and oil plants subsidy policy.【Method】 Firstly, based on the investigations and researches, the main contents of the woody grain and oil plants subsidy policy were reviewed. Secondly, surveys by interviews and questionnaires were used to investigate the implementation of subsidy policy and industrial development of woody grain and oil plants in the main producing provinces, and summarize the practical effects of the subsidy policy. On this basis, assuming the woody grain and oil product market as a perfectly competitive market, we construct theoretical models to analyze the effects of the subsidy policy on the market equilibrium, on the production behaviors of different scale of farmers and on the production efficiency respectively. Besides, by distinguishing different scale growers of woody grain and oil plants, we analyze the effects of the implementation of woody grain and oil plants subsidy policy on the production behavior and efficiency for different scale of growers. The results were used to provide economic explanations for the actual effects of the implementation of subsidy policy.【Result】 The results show that: 1) After the implementation of the woody grain and oil plants subsidy policy, the planting areas have been greatly increased in the main producing provinces. 2) The prices of main woody grain and oil plants such as Chinese chestnut, jujube, walnut, oil-tea camellia have showed a downward trend. 3) The number of new management organizations of woody grain and oil plants have increased, and the planting scale of single household is expanding, which contribute to the obvious scale concentration effect. 4) The one-time funding subsidy form which is mainly linked to the planting areas is difficult to effectively improve the problem of “emphasizing more on planting but not management”, which have limited effects in improving the productivity of woody grain and oil plants. 5) In the context of rising agricultural subsidy standards and planting costs, woody grain and oil plants subsidy standards are low and lack of timely adjustment, which will weaken the incentive effects.【Conclusion】 1) The subsidies play an important role in expanding planting scales, which show that it is necessary to realize the continuity of subsidies, and the subsidies for improvement of low yield forest should be properly tilted to small-scale farmers. 2) The afforestation subsidies have led to the “emphasizing more on planting but not management” problem, which have limited effects on the improvement of the productivity of woody grain and oil plants. Forestry subsidy policies should be gradually adjusted from afforestation to management. 3) Too high minimum subsidy areas or too low subsidy standard will result in the reduction of planting areas and the loss of welfare of small-scale producers. So it would be useful to expand the source of subsidy funds and to increase the subsidy standard. 4) The production subsidies only linked to the planting areas make the production efficiency of large-scale growers be lower than the small-scale growers. It is necessary to guide moderate scale operation and improve marginal productivity by setting subsidy conditions.

Keywords： woody grain and oil plants； subsidy policy； market equilibrium； crowding out effect； production efficiency

木本糧油是木本糧食和木本食用油料的合稱，包含以板栗(Castaneamollissima)、棗(Ziziphusjujuba)等為主的木本糧食和以油茶(Camelliaoleifera)、核桃(Juglansregia)、油橄欖(Oleaeuropaea)等為主的木本食用油料。木本糧油不占用耕地而提供優(yōu)質(zhì)食用糧油，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)化作用，發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)具有保障糧油安全的戰(zhàn)略意義(國(guó)家林業(yè)局， 2011)。但木本糧油樹(shù)種主要是多年生喬木，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且相對(duì)于用材林，前期投入大，經(jīng)營(yíng)撫育措施繁雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶基于比較收益作出生產(chǎn)決策，農(nóng)民增收目標(biāo)與國(guó)家保障糧油安全的戰(zhàn)略目標(biāo)可能存在沖突(鐘甫寧等， 2008)。因此，通過(guò)林業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為調(diào)整，縮小私人供給與社會(huì)供給間的差異具有特殊意義。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)了油茶等木本糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策以提高農(nóng)戶種植積極性。那么，當(dāng)前的林業(yè)補(bǔ)貼政策是否發(fā)揮其應(yīng)有的作用？其實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理論機(jī)制是什么？已有的文獻(xiàn)研究結(jié)論不盡相同。劉璨等(2006； 2011)得出林業(yè)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了目標(biāo)樹(shù)種種植面積，提高了農(nóng)戶收入水平等結(jié)論； 但也有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)總福利變化的影響存在不確定性(Hickmametal., 2001； 譚榮等， 2005)。支玲等(2010)得出退耕農(nóng)戶對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，但政策效果可持續(xù)性堪憂。吳柏海等(2013)、劉璨等(2014)認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、補(bǔ)貼指向明確、建立常態(tài)化的長(zhǎng)期跟蹤補(bǔ)貼機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的重要條件。但已有研究把林業(yè)作為一個(gè)籠統(tǒng)的補(bǔ)貼對(duì)象，未能區(qū)分林業(yè)經(jīng)營(yíng)和提供生態(tài)產(chǎn)品在補(bǔ)貼政策實(shí)施依據(jù)上的差別(黃安勝等， 2013)，主要聚焦以生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)的林業(yè)重點(diǎn)工程，對(duì)改善民生的林業(yè)補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)較少。雖然學(xué)者們意識(shí)到政策效果差異主要受異質(zhì)性的政策作用對(duì)象決策的影響(鐘甫寧等， 2008)，但林業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)異質(zhì)性農(nóng)戶生產(chǎn)決策產(chǎn)生作用的理論機(jī)制尚未得到充分揭示。那么，木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)決策的影響從而產(chǎn)生的實(shí)際效果如何？本研究通過(guò)對(duì)湖南、福建、河南、山東、云南等木本糧油主產(chǎn)省份補(bǔ)貼政策的實(shí)地調(diào)研，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果，并利用理論模型對(duì)木本糧油補(bǔ)貼政策效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

1 木本糧油補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

木本糧油補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)為： 通過(guò)對(duì)達(dá)到一定條件的種植戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)戶提高木本糧油種植積極性，增加木本糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。以油茶為例，從2008年開(kāi)始，中央通過(guò)發(fā)改項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施油茶補(bǔ)貼。目前針對(duì)木本糧油的補(bǔ)貼政策主要有專項(xiàng)補(bǔ)貼和一般服務(wù)性支持。

木本糧油專項(xiàng)補(bǔ)貼主要包括造林補(bǔ)貼、低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等。綜合調(diào)研情況，當(dāng)前實(shí)施的木本糧油專項(xiàng)補(bǔ)貼如下： 1)造林補(bǔ)貼 一般發(fā)改項(xiàng)目補(bǔ)貼4 500 元·hm-2，補(bǔ)貼條件為： 面積連片1/3 hm2以上，使用良種優(yōu)苗，每年撫育1～2 次，成活率達(dá)85%以上。2)低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼 2009—2010年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3 000 元·hm-2， 2010年后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至4 500 元·hm-2。補(bǔ)貼對(duì)象為一般農(nóng)戶，改造當(dāng)年通過(guò)驗(yàn)收后支付補(bǔ)貼額。3)良種補(bǔ)貼 種子園、種質(zhì)資源庫(kù)補(bǔ)貼9 000 元·hm-2，采穗圃4 500 元·hm-2，母樹(shù)林、試驗(yàn)林1 500 元·hm-2。油茶、核桃、油橄欖每株平均補(bǔ)貼0.5 元(黃安勝等， 2013)。

一般服務(wù)性支持包括林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、現(xiàn)代林業(yè)示范工程、病蟲(chóng)害防疫體系建設(shè)、森火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等。部分省份針對(duì)新造林實(shí)行森林防火隔離帶補(bǔ)助，補(bǔ)貼金額15 000 元·hm-2。符合補(bǔ)貼的條件為： 長(zhǎng)1 km、寬15～20 m，挖大穴，2～3年生良種苗，撫育3年，成活率85%以上。此外，部分省市開(kāi)展地方性財(cái)政支持政策，如福建省尤溪縣針對(duì)園區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)貼2 000 元·km-1。

2 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果分析

2.1樣本和數(shù)據(jù)來(lái)源

為了分析2008年木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施后木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，課題組于2010年10月采用典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法對(duì)福建省三明市尤溪縣120個(gè)油茶種植戶進(jìn)行訪談問(wèn)卷調(diào)查，并于2015年12月進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此外，于2014年11月對(duì)湖南、福建、河南、山東、云南的木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查樣本為龍頭企業(yè)15家、合作社6家、種植戶50戶。

2.2木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果

2.2.1 木本糧油種植規(guī)模不斷擴(kuò)大 根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從2008年開(kāi)始，主要木本糧油種植地區(qū)實(shí)現(xiàn)了種植面積的大幅增加。從2008年開(kāi)始云南省連續(xù)7年每年撥款1.2 億元財(cái)政資金補(bǔ)貼核桃種植戶，新種核桃補(bǔ)貼450 元·hm-2。云南省核桃種植面積從2007年底的80 萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到2014年的266.67 萬(wàn)hm2，平均年增長(zhǎng)核桃面積80 萬(wàn)hm2， 2008年以來(lái)的新增面積占總面積70%。山東省從2011年正式啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，項(xiàng)目資金為每年5 000 萬(wàn)元，主要扶持核桃項(xiàng)目。2010年山東省核桃種植面積4.27 萬(wàn)hm2， 2014年已達(dá)12.13 萬(wàn)hm2，每年新增約2 萬(wàn)hm2。河南省從2008年開(kāi)始將國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策向木本糧油傾斜，每年投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1 200 萬(wàn)元，年新增木本糧油種植面積3 萬(wàn)hm2，約占河南省新增造林面積的14%。各調(diào)查地區(qū)反映出的2008年后木本糧油種植面積擴(kuò)大趨勢(shì)充分體現(xiàn)了政策扶持的推動(dòng)作用。

2.2.2 大部分木本糧油產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì) 補(bǔ)貼主要通過(guò)影響木本糧油的產(chǎn)量和單位產(chǎn)品的成本而影響市場(chǎng)價(jià)格(歐文·B·塔克， 2006)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在其他條件不變的情況下，得到補(bǔ)貼的木本糧油產(chǎn)品價(jià)格可能下降。根據(jù)調(diào)研結(jié)果， 2008年以來(lái)主要木本糧油產(chǎn)品價(jià)格基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。山東、河南等省的板栗價(jià)格在2007—2012年間連續(xù)下降，板栗的銷(xiāo)售價(jià)格由2007年的15 元·kg-1下降到2014年的9 元·kg-1； 帶皮干棗價(jià)格2012年之前約 40元·kg-1， 2014年約20 元·kg-1。山東核桃2012—2013年平均價(jià)格為36～52 元·kg-1， 2014年為26～50 元·kg-1(山東省農(nóng)業(yè)廳， 2014)。值得關(guān)注的是，調(diào)查地區(qū)反映出茶油價(jià)格在2008—2014年呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，但2015年的價(jià)格已經(jīng)略有下降。如福建省尤溪縣農(nóng)戶銷(xiāo)售的毛茶油價(jià)格2008年約為50 元·kg-1， 2014年的價(jià)格為100～120 元·kg-1， 2015年的價(jià)格為90～100 元·kg-1。多數(shù)油茶種植戶預(yù)期茶油價(jià)格將進(jìn)一步下降。根據(jù)調(diào)研情況分析，前幾年茶油價(jià)格上漲的原因之一是隨著宣傳力度的擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)茶油價(jià)值認(rèn)可度提高，市場(chǎng)需求有所增加； 大規(guī)模新造油茶林未進(jìn)入盛產(chǎn)期，而原有小規(guī)模農(nóng)戶由于農(nóng)村勞動(dòng)力流失加劇，小面積油茶林出現(xiàn)拋荒。這導(dǎo)致雖然油茶面積大幅增加，但產(chǎn)量并未大幅增長(zhǎng)。而隨著大規(guī)模新造油茶林陸續(xù)投產(chǎn)，市場(chǎng)茶油產(chǎn)品供給增加，價(jià)格將隨之下降。

2.2.3 木本糧油生產(chǎn)的規(guī)模集中效應(yīng)明顯 根據(jù)調(diào)查， 2008年以來(lái)木本糧油新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織增多，規(guī)模集中效應(yīng)明顯。如福建省尤溪縣2007年以前形成的油茶林中單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于0.33 hm2的占88.5%，0.33～0.67 hm2的約占11.5%； 2007年以后新植的油茶林主要集中于0.33～0.67 hm2，單戶種植規(guī)模3.33 hm2以上的占5.43%。2009年成立的河南省盧氏縣利民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)核桃林面積200 hm2，其中處于盛果期、初產(chǎn)期和產(chǎn)前期的分別為33.33，33.33，133.33 hm2。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，木本糧油經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是補(bǔ)貼政策導(dǎo)向的直接效果，這也反映了大種植戶對(duì)新造林補(bǔ)貼政策的響應(yīng)明顯。同時(shí)，部分單戶經(jīng)營(yíng)面積較小的木本糧油林已被改種其他樹(shù)種，即使沒(méi)有改種也疏于管理，很多低產(chǎn)林基本絕收。

2.2.4 現(xiàn)有補(bǔ)貼形式對(duì)木本糧油生產(chǎn)率提高效果有限 木本糧油生產(chǎn)效率主要取決于優(yōu)良品種的選用，新技術(shù)的實(shí)施和勞動(dòng)、資金的投入密度。當(dāng)前的木本糧油補(bǔ)貼政策主要根據(jù)種植面積進(jìn)行資金補(bǔ)貼，缺乏對(duì)其他要素扶持投入。各地調(diào)研反映出木本糧油經(jīng)營(yíng)中存在生產(chǎn)投入少，重栽輕管、管理粗放等問(wèn)題。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，木本糧油產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量差異很大，如低、中、高水平單位面積茶油量分別為45，150，750 kg·hm-2，而產(chǎn)量低導(dǎo)致的低收益使農(nóng)戶不愿意撫育管理，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)量更低的惡性循環(huán)。如油茶種植大縣湖南省瀏陽(yáng)市5 萬(wàn)hm2油茶林中粗放經(jīng)營(yíng)面積2.3 萬(wàn)hm2，占總面積46%。提高低產(chǎn)林產(chǎn)量的根本措施是加強(qiáng)撫育管理強(qiáng)度。但當(dāng)前補(bǔ)貼政策較少針對(duì)經(jīng)營(yíng)撫育環(huán)節(jié)，如新造林補(bǔ)貼只針對(duì)造林環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收； 低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼只針對(duì)改造當(dāng)年費(fèi)用的一次性補(bǔ)貼，且接受過(guò)補(bǔ)貼的林地不再納入下一年的補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼缺乏連續(xù)性。從不同規(guī)模種植戶生產(chǎn)效率看，大規(guī)模種植戶新造木本糧油林機(jī)械設(shè)備投入大，造林成本高于小規(guī)模種植戶。而且木本糧油生產(chǎn)和采收環(huán)節(jié)人工需求量大，隨著勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，以雇傭勞動(dòng)力為主的規(guī)?；?jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于小規(guī)模種植戶。從產(chǎn)出情況看，同樣投入情況下的單位面積產(chǎn)量差別不大，有些特定品種的木本糧油林單片經(jīng)營(yíng)規(guī)模太大不利于病蟲(chóng)害防治。

2.2.5 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏及時(shí)調(diào)整弱化了激勵(lì)效果 當(dāng)前具有較大適用范圍的木本糧油補(bǔ)貼政策為新造油茶林補(bǔ)貼4 500 元·hm-2和低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼3 000～4 500 元·hm-2，而該標(biāo)準(zhǔn)從2008年開(kāi)始實(shí)施至今基本未調(diào)整過(guò)，難以完全滿足木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。首先，造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照造林成本測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)的油茶林造林投入約4.5 萬(wàn)元·hm-2，而當(dāng)前的新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只占造林成本的10%。在德國(guó)、新西蘭等國(guó)家，造林補(bǔ)貼一般占造林成本的20%以上，歐盟針對(duì)新造針葉林的補(bǔ)貼高達(dá)合格成本支出的80%(吳柏海等， 2013)。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》， 2012年全國(guó)3種糧食(稻谷、小麥、玉米)平均成本為1.4 萬(wàn)元·hm-2，而農(nóng)戶每年能得到的單種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼3項(xiàng)總額約為1 500 元·hm-2，占成本的10%(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司， 2013)。而糧食作物當(dāng)年投產(chǎn)，木本糧油樹(shù)種造林后至少4～5年才可少量投產(chǎn)，初始資金依賴性大； 其次，不斷增加的生產(chǎn)資料價(jià)格和造林難度推高了造林成本，但多年不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)弱化了補(bǔ)貼政策的效果。2008年新造林4 500 元·hm-2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能較好地提高農(nóng)戶的種植積極性，但到2015年，相同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶的吸引力已大大下降。

3 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

集體林權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)后，農(nóng)戶的林地權(quán)屬明確，自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)加大，林業(yè)補(bǔ)貼政策同農(nóng)戶生產(chǎn)決策之間的關(guān)聯(lián)性，以及社會(huì)角色分化后的農(nóng)戶生產(chǎn)行為對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的反應(yīng)成為決定政策效果的關(guān)鍵因素。把木本糧油市場(chǎng)看作完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)均衡的影響、對(duì)不同規(guī)模農(nóng)戶的影響以及對(duì)生產(chǎn)效率的影響進(jìn)行理論分析，判斷木本糧油補(bǔ)貼政策的作用機(jī)制，對(duì)木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

3.1木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)均衡的影響

產(chǎn)品供給彈性和需求彈性的大小決定補(bǔ)貼的歸宿(歐文·B·塔克， 2006)。林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性決定了林產(chǎn)品供給相對(duì)于需求對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)更具滯后性。油茶、核桃、板栗等樹(shù)種4～8年進(jìn)入掛果期，一般在8年后進(jìn)入盛果期，進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整的成本較高。關(guān)于木本糧油產(chǎn)品的供給彈性，Sabbatini(2014)使用意大利1983—2007年的數(shù)據(jù)計(jì)算出橄欖油的供給彈性為0.07，缺乏彈性。從消費(fèi)看，木本糧油產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，替代品眾多，如茶油僅占中國(guó)人均食用油消費(fèi)量不到2%(尚德蒙斯國(guó)際商務(wù)中心， 2011)。因此，假定木本糧油產(chǎn)品供給缺乏彈性且供給價(jià)格彈性小于需求價(jià)格彈性。

對(duì)木本糧油補(bǔ)貼政策的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的補(bǔ)貼主要為針對(duì)生產(chǎn)者的投入導(dǎo)向型補(bǔ)貼，且大部分補(bǔ)貼對(duì)種植規(guī)模有一定要求。因此，將木本糧油的生產(chǎn)者分為2類： 一類是達(dá)到補(bǔ)貼條件的大規(guī)模種植戶，另一類是未達(dá)到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶。假設(shè)政府對(duì)符合條件的木本糧油種植戶單位面積補(bǔ)貼金額為S。A1A2表示木本糧油小規(guī)模種植戶供給曲線，B1B2為大規(guī)模種植戶供給曲線，C1C2代表木本糧油市場(chǎng)總供給曲線。D表示木本糧油市場(chǎng)總需求曲線。市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，均衡價(jià)格為P1，小規(guī)模種植戶的供給量為Q1，大規(guī)模種植戶的供給量為Q2，市場(chǎng)總供給量為Q0(圖1)。

當(dāng)政府對(duì)大規(guī)模種植戶提供單位面積為S的補(bǔ)貼時(shí)，大規(guī)模種植戶供給曲線向右移動(dòng)S的距離至E1E2位置，總供給曲線移動(dòng)到F1F2(虛線部分)。此時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格降低到P2，小規(guī)模種植戶供給量減少為Q3，大規(guī)模種植戶的供給量增加到Q4，不考慮市場(chǎng)需求變化的情況下，市場(chǎng)均衡量增加到Q′(圖1)。因此，可以得出2個(gè)結(jié)論：

結(jié)論1： 木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施會(huì)使木本糧油市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。

結(jié)論2： 木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施會(huì)降低市場(chǎng)均衡價(jià)格。

圖1 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施前后的市場(chǎng)均衡Fig.1 Market equilibrium before and after the implementation of the woody grain and oil plants subsidy policyP1, P2分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后的市場(chǎng)均衡價(jià)格； Q0, Q′分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后的市場(chǎng)總供給量； Q1, Q3分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后未達(dá)到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶的供給量； Q2, Q4分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后達(dá)到補(bǔ)貼條件的大規(guī)模種植戶的供給量。下同。P1 and P2 are the market equilibrium price before and after the implementation of subsidy policy, respectively.Q0 and Q′ are the total market supplies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. Q1 and Q3 are the supplies of the small-scale growers who do not meet the conditions of subsidies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. Q2 and Q4 are the supplies of the large-scale growers who meet the conditions of subsidies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. The same below.

3.2木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)不同規(guī)模種植戶的影響

木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)不同規(guī)模種植戶的不同影響將引起差異化的生產(chǎn)決策。當(dāng)均衡價(jià)格從實(shí)施補(bǔ)貼前的P1下降到實(shí)施補(bǔ)貼后的P2時(shí)，小規(guī)模種植戶根據(jù)市場(chǎng)均衡做出減少供給量Q1-Q3的決策(圖1)。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，種植面積短期內(nèi)也許不會(huì)減少，但小規(guī)模種植戶可能通過(guò)減少生產(chǎn)要素投入的方式降低供給量。而大規(guī)模種植戶的總供給量從Q2增加到Q4，由木本糧油補(bǔ)貼政策帶來(lái)的市場(chǎng)供給增加量Q′-Q0全部由大規(guī)模種植戶貢獻(xiàn)，還擠占了小規(guī)模種植戶Q1-Q3的供給量。補(bǔ)貼政策使獲得補(bǔ)貼的大規(guī)模種植戶占據(jù)更有利的市場(chǎng)地位，從而對(duì)小規(guī)模種植戶產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。因此，得出結(jié)論3： 木本糧油補(bǔ)貼政策設(shè)置的補(bǔ)貼條件將導(dǎo)致大規(guī)模種植戶對(duì)小規(guī)模種植戶的“擠出效應(yīng)”。

那么，木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)不同規(guī)模種植戶的收益和福利產(chǎn)生了什么影響？

圖2中，MC1和MC2分別表示補(bǔ)貼前后的邊際成本曲線，ATC1和ATC2分別表示補(bǔ)貼前后的平均總成本曲線。不實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)市場(chǎng)價(jià)格為P1，種植戶按照邊際收益等于邊際成本來(lái)確定最優(yōu)產(chǎn)量Q1，此時(shí)所獲得的利潤(rùn)為SABCO1D。假設(shè)單位面積產(chǎn)量與林地、勞動(dòng)力、資金等要素投入之間單調(diào)遞增。當(dāng)政府對(duì)木本糧油種植進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，假設(shè)Q*為能取得政府補(bǔ)貼的最小種植規(guī)模從而決定的產(chǎn)量。此時(shí)，木本糧油市場(chǎng)均衡價(jià)格下降為P2，達(dá)不到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶面臨2種選擇： 1)調(diào)整產(chǎn)出于邊際收益等于邊際成本的Q3，則利潤(rùn)下降為SDEFO1，利潤(rùn)減少的面積為SABCID+SEIF； 2)擴(kuò)大產(chǎn)出至Q*以獲得補(bǔ)貼。此時(shí)，小規(guī)模種植戶的邊際成本曲線下移S的距離至MC2，擴(kuò)大產(chǎn)出帶來(lái)的收益增加量為SDO1IHO2G，帶來(lái)的損失為SHJK。因此，小規(guī)模種植戶把產(chǎn)出從Q3擴(kuò)大到Q*的凈收益為ΔΠ1=SDO1IHO2G-SHJK。當(dāng)ΔΠ1≥0時(shí)，小規(guī)模種植戶將產(chǎn)出規(guī)模從Q3擴(kuò)大到Q*是有利的； 而當(dāng)ΔΠ1≤0時(shí)，小規(guī)模種植戶將使產(chǎn)出規(guī)模維持為Q3，此時(shí)由政策補(bǔ)貼帶來(lái)的收益凈損失為ΔΠ2=SABCO1D-SDEFO1=SABCID+SEIF。

圖2 補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)小規(guī)模木本糧油種植戶的影響Fig.2 Effects of the subsidy policy on small scale growers of woody grain and oil plants Q*表示符合補(bǔ)貼條件的最低種植規(guī)模所決定的產(chǎn)量； Q5表示小規(guī)模種植戶根據(jù)邊際收益等于邊際成本原則所確定的最優(yōu)產(chǎn)量。Q* is the yield which is decided by the minimum production scale of subsidies requirements； Q5 is the optimal yield of the small-scale growers decided according to the principle of marginal benefit equals the marginal cost.

可見(jiàn)，小規(guī)模種植戶是否擴(kuò)大產(chǎn)出主要取決于單位面積補(bǔ)貼額S和最低補(bǔ)貼規(guī)模Q*的大小。S越大且Q*越小，則擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模到Q*的可能性越大。當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)S較低或者Q*較大時(shí)，補(bǔ)貼可能造成小規(guī)模種植戶縮小種植規(guī)模，減少產(chǎn)出并因此遭受凈損失ΔΠ2。但從圖2可以看出，即使擴(kuò)大產(chǎn)出到Q*能使小規(guī)模種植戶從補(bǔ)貼中獲得收益，但此時(shí)其最優(yōu)的產(chǎn)出規(guī)模應(yīng)該是由MC2=P2確定的Q5，由政府規(guī)定最低補(bǔ)貼規(guī)模而決定的Q*所帶來(lái)的凈損失為SHJK。同理，大規(guī)模種植戶因補(bǔ)貼政策帶來(lái)的收益變化和擴(kuò)大種植的決策主要取決于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低。因此，可得到結(jié)論4： 最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低不利于鼓勵(lì)種植戶提高木本糧油生產(chǎn)積極性，反而造成小規(guī)模種植戶產(chǎn)出規(guī)模的減少和福利損失。

從當(dāng)前木本糧油補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象看，達(dá)到一定條件的大規(guī)模種植戶是政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)。那么，不同規(guī)模的種植戶在木本糧油生產(chǎn)效率上有何差別？

3.3木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)木本糧油生產(chǎn)率的影響

當(dāng)木本糧油市場(chǎng)不存在補(bǔ)貼時(shí)，不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)者均會(huì)調(diào)整產(chǎn)出規(guī)模使其邊際生產(chǎn)率等于市場(chǎng)均衡價(jià)格P1，從而具有相同的邊際生產(chǎn)率。如對(duì)木本糧油實(shí)行新造林補(bǔ)貼后，市場(chǎng)均衡價(jià)格為P2，達(dá)不到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶可能縮小產(chǎn)出規(guī)模使邊際生產(chǎn)率等于實(shí)際邊際成本P2，而大規(guī)模種植戶由于補(bǔ)貼的存在將增加產(chǎn)出。在邊際成本上升規(guī)律下，將產(chǎn)出調(diào)整為邊際成本等于P2加上S為止(圖2)，從而降低了邊際生產(chǎn)率。得出該結(jié)論的原因之一是木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施可能激發(fā)一部分生產(chǎn)者的投機(jī)行為，他們以獲取政府補(bǔ)貼為目的，從而使邊際生產(chǎn)率低的要素進(jìn)入木本糧油市場(chǎng)(黃祥芳等， 2014)。

當(dāng)然，以上結(jié)論的前提是木本糧油經(jīng)營(yíng)過(guò)程中林地、勞動(dòng)力和資金的邊際生產(chǎn)率已實(shí)現(xiàn)較優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)，木本糧油補(bǔ)貼政策通過(guò)影響林地、勞動(dòng)力和資金邊際生產(chǎn)率而影響木本糧油生產(chǎn)率，該傳導(dǎo)機(jī)制的有效性決定木本糧油補(bǔ)貼政策的績(jī)效。此外，林業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本高，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)決策響應(yīng)，尤其是種植面積決策的變化具有更長(zhǎng)的滯后性。當(dāng)農(nóng)戶短期內(nèi)無(wú)法調(diào)整種植面積時(shí)，勞動(dòng)力和資金投入變化將更快做出響應(yīng)。因此得出結(jié)論5： 只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)率低于小規(guī)模種植戶。

4 結(jié)論與政策建議

4.1結(jié)論

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論模型進(jìn)行理論解釋，理論結(jié)果較好地映證了實(shí)際效果，得出以下結(jié)論： 1)木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施降低木本糧油市場(chǎng)均衡價(jià)格，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。2)木本糧油補(bǔ)貼政策導(dǎo)致大規(guī)模種植戶對(duì)小規(guī)模種植戶的“擠出效應(yīng)”。3)最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低不利于鼓勵(lì)種植戶擴(kuò)大木本糧油種植積極性，反而造成小規(guī)模種植戶種植規(guī)模的減少和福利的損失。4)只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)率低于小規(guī)模種植戶。

4.2政策建議

4.2.1 逐步對(duì)木本糧油補(bǔ)貼政策由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼調(diào)整 造林補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了木本糧油種植規(guī)模，但由于缺乏有效的監(jiān)管，種植面積擴(kuò)大的同時(shí)單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)有限。產(chǎn)量的提高不僅要靠面積的擴(kuò)大，更取決于單位面積產(chǎn)量的提高。從低、中、高水平的木本糧油產(chǎn)量水平可知，我國(guó)木本糧油產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量提升的潛力很大。因此，應(yīng)逐步把補(bǔ)貼政策從以造林為主轉(zhuǎn)向撫育管理，提高單位面積產(chǎn)量，增加市場(chǎng)供給，同時(shí)也增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜小規(guī)模種植戶 根據(jù)分析結(jié)果，木本糧油補(bǔ)貼政策對(duì)擴(kuò)大種植規(guī)模起重要性的作用，尤其對(duì)刺激種植大戶的投資效果明顯。當(dāng)前的低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼主要通過(guò)合作社、企業(yè)生產(chǎn)基地等形式展開(kāi)，難以真正惠及廣大小規(guī)模種植戶。建議實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，向小規(guī)模種植戶傾斜，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)和驗(yàn)收程序。此外，在林權(quán)抵押貸款中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林的貸款可獲得性，滿足木本糧油種植戶的信貸需求。盡快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)的保障措施。

4.2.3 擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前木本糧油補(bǔ)貼資金來(lái)源主要是中央財(cái)政和部分地方財(cái)政，資金來(lái)源渠道單一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)是保障糧油安全戰(zhàn)略的重要舉措，可適度考慮把木本糧油納入我國(guó)農(nóng)業(yè)糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼的范疇，豐富資金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4 通過(guò)補(bǔ)貼條件設(shè)置引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 研究結(jié)論顯示，大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)效率不一定高于小規(guī)模種植戶。當(dāng)木本糧油林單片經(jīng)營(yíng)規(guī)模太大時(shí)將導(dǎo)致病蟲(chóng)害加劇，而木本糧油林對(duì)經(jīng)營(yíng)撫育措施要求較高，規(guī)模太大可能導(dǎo)致?lián)嵊芾泶胧└簧?，從而降低生產(chǎn)效率。多地調(diào)查結(jié)果顯示，木本糧油樹(shù)種單片經(jīng)營(yíng)1.5～2 hm2比較適合。因此，補(bǔ)貼條件設(shè)置時(shí)面積門(mén)檻不應(yīng)太高，鼓勵(lì)木本糧油種植戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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(責(zé)任編輯 徐 紅)

ActualEffectsofSubsidyPolicyforWoodyGrainandOilPlantsandTheirEconomicImplication

Hong Yanzhen Feng Liangming

(CollegeofEconomics，F(xiàn)ujianAgricultureandForestryUniversityFuzhou350002)

F307.2

A

1001-7488(2017)08-0113-07

10.11707/j.1001-7488.20170813

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*馮亮明為通訊作者。