袁道琴

【摘 要】 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重難點(diǎn)，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的保證。本文首先概述了我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因，最后提出幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展滯緩；原因；對(duì)策

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有利于提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅能提高農(nóng)民的自身利益，而且影響到農(nóng)村的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就目前而言，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成大約1萬(wàn)個(gè)高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，典型代表如下：東部沿海地區(qū)的山東煙臺(tái)南山村，西北邊陲地區(qū)的新疆尉犁興平鄉(xiāng)達(dá)西村，彩云之南的云南省昆明市福保村，中原腹地的河南臨潁縣南街村，以及改革前沿的廣東中山市南朗鎮(zhèn)崖口村。

分析認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性包括以下幾點(diǎn)：

1.深化農(nóng)村改革，推進(jìn)我黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.提高農(nóng)民的組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

3.提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力。簡(jiǎn)單來(lái)說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，繼而發(fā)展公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。

二、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因分析

1.收入來(lái)源單一

村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，存在明顯的動(dòng)力不足問題，而且下行壓力加大。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總收入、可支配收入下降，沒有穩(wěn)定的增收機(jī)制。以我們宜昌猇亭為例，26個(gè)居村社區(qū)的調(diào)查顯示，其中具有經(jīng)營(yíng)性收入的村集體只有10個(gè)，其余16個(gè)則沒有自身經(jīng)營(yíng)收入，需要依靠上級(jí)政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款、單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.發(fā)展不均衡

不均衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）收支不平衡。在農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展上，大多推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，做事越多、補(bǔ)貼越多。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，普通鄉(xiāng)村年均開門經(jīng)費(fèi)約為60萬(wàn)元，較大鄉(xiāng)村則達(dá)到100萬(wàn)元。而且，為了改善民生，各項(xiàng)福利支出的內(nèi)容和數(shù)額也在增加。（2）兩極分化嚴(yán)重。單純從地理位置來(lái)看，如果距離縣城近、具備方便的交通，且自然資源豐富，那么集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。如果位置偏遠(yuǎn)、交通不便，且自然資源缺乏，那么集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，甚至形成空殼村。另外，還會(huì)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部素質(zhì)等因素的影響。

3.缺少制度保障

分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，往往離不開能人治村，且具有穩(wěn)定合理的保障機(jī)制。部分鄉(xiāng)村單純以企業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目實(shí)施提供的服務(wù)，獲得相應(yīng)的贊助費(fèi)用，沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)被動(dòng)。如果企業(yè)停產(chǎn)或項(xiàng)目完工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了動(dòng)力，導(dǎo)致后勁不足。

三、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源

不同鄉(xiāng)村應(yīng)該分析自身的地理位置和自然資源優(yōu)勢(shì)，從而合理培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。舉例來(lái)說，對(duì)于交通便利、距離縣城較近的鄉(xiāng)村，如城郊村、城中村等，可以對(duì)外招租、出資建廠，集中發(fā)展賓館、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，具有投資少、見效快的特點(diǎn)。對(duì)于依山傍水、自然資源豐富的鄉(xiāng)村，可以通過合股開發(fā)的形式，發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等項(xiàng)目。

2.大力招商引資

積極招商引資，才能為項(xiàng)目建設(shè)提供動(dòng)力，可以采用人才回村創(chuàng)業(yè)、外來(lái)企業(yè)落戶等形式，獲得政策性補(bǔ)貼，從而提高集體經(jīng)濟(jì)收入。如果鄉(xiāng)村在資金、資源、人才等要素上的優(yōu)勢(shì)小，就應(yīng)該加強(qiáng)宣傳推介力度，通過引進(jìn)外來(lái)企業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說，要求企業(yè)或項(xiàng)目所在村遷村騰地，對(duì)節(jié)約出來(lái)的土地進(jìn)行折現(xiàn)入股，走上合股經(jīng)營(yíng)的道路，開辟新的發(fā)展途徑。

3.盤活土地資源

農(nóng)村土地是一個(gè)重要資源，應(yīng)該倡導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)該整理土地、整治宅基地、合并自然村，以此保護(hù)耕地面積，新增的耕地歸村集體所有。這些建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，可以采用承包、入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)等形式，以此增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.發(fā)展合作組織

鄉(xiāng)村應(yīng)該和本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等加強(qiáng)溝通，建立合作關(guān)系，采用租賃、合股經(jīng)營(yíng)的形式，發(fā)展茶園、菜園、果園項(xiàng)目。對(duì)于有條件的鄉(xiāng)村，還可以土地入股、房產(chǎn)入股，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，構(gòu)建龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民為企業(yè)提供服務(wù)，繼而得到費(fèi)用和分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。另外，在現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，可以嘗試網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、網(wǎng)貨進(jìn)城，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

對(duì)村集體所有的資源設(shè)施進(jìn)行整合，例如山林、荒地、閑置廠房、水利樞紐等，實(shí)行招標(biāo)出租、盤活經(jīng)營(yíng)，提高資源使用效率，避免資源閑置。對(duì)于資本積累較多、暫時(shí)沒有新的發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)村，依據(jù)財(cái)務(wù)管理制度，可以采用參股分紅的形式進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，促使集體資本保值、增值。

6.加強(qiáng)組織建設(shè)

村干部是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素，應(yīng)該選擇懂技術(shù)、會(huì)管理、有能力的年輕人才，配置到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。落實(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持走人民群眾路線，定期到發(fā)展較快的村集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)進(jìn)行考察，借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另外，村干部的個(gè)人收益應(yīng)該和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)績(jī)相掛鉤，將其納入到村干部目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容中。針對(duì)退休后的老干部，落實(shí)養(yǎng)老政策和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解除后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成果，影響農(nóng)民的收入和村鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。分析可知，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，主要是收入來(lái)源單一、發(fā)展不均衡、缺少制度保障。對(duì)此，應(yīng)該開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、大力招商引資、加強(qiáng)組織建設(shè)等，以拓寬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

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