李潔+馬蒞婷

【摘 要】在全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“兩高一剩”成為重點關(guān)注行業(yè)，本文以甘肅省慶陽市環(huán)縣煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、困難及問題進(jìn)行剖析，提出以安全生產(chǎn)為前提，科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各方利益關(guān)系，實行差別化信貸政策，完善煤炭落后產(chǎn)能退出機(jī)制相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】煤炭；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、環(huán)縣煤炭行業(yè)的整體情況

1.煤炭資源分布及開發(fā)情況。據(jù)長慶油田分公司勘探事業(yè)部和勘探開發(fā)研究院勘探預(yù)測，環(huán)縣煤炭資源遠(yuǎn)景地質(zhì)儲量為684億噸，煤層氣預(yù)測儲量3480億立方米。目前，已完成沙井子中部、西部和甜水堡三大礦區(qū)582平方公里勘探，共查明煤炭資源量36億噸。沙井子中部礦區(qū)包括劉園子、毛家川和馬福川3大煤礦；劉園子90萬噸/年煤礦儲量1.06億噸，累計完成投資16.36億元，截至2017年3月底生產(chǎn)原煤8.26萬噸，累計生產(chǎn)原煤155.83萬噸。馬福川500萬噸/年煤礦目前累計完成投資2.2億元，由于國家去產(chǎn)能政策對煤炭行業(yè)的影響，暫時無進(jìn)一步的投資計劃。毛家川煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力500萬噸/年，累計完成投資0.92億元。沙井子西部礦區(qū)目前已開發(fā)錢陽山600萬噸/年礦區(qū)可采資源量6.82億噸，總體規(guī)劃已上報國家發(fā)改委待批。甜水堡礦區(qū)目前已建成1號30萬噸/年礦井（2016年已關(guān)停退出），甜水堡2號240萬噸/年礦井截至4月底累計完成投資10.76億元，作為全縣17個重點項目之一，今年計劃完成投資共4.3億元。

2.煤炭經(jīng)營企業(yè)及融資情況。根據(jù)環(huán)縣工信局最新數(shù)據(jù)顯示，全縣登記注冊的煤炭經(jīng)營企業(yè)共計26家，截至目前從事煤炭經(jīng)營活動的有16家，煤源主要來自于寧夏、內(nèi)蒙和環(huán)縣劉園子煤礦等，其中劉園子煤礦僅占10%左右。截至4月底共購進(jìn)煤炭2.67萬噸，銷售2.6萬噸，煙煤占97.6%。以大唐隴東能源有限公司為例。

大唐隴東能源有限公司隸屬于中國大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司，成立于2012年10月份，2013年通過收購甘肅華能天竣能源有限公司取得環(huán)縣沙井子中部礦區(qū)開發(fā)與運(yùn)營權(quán)，并成立大唐華能甘肅天竣能源有限公司具體負(fù)責(zé)煤炭開發(fā)及運(yùn)營工作。公司所開發(fā)的沙井子礦區(qū)總面積386.56平方公里，煤炭資源儲量為18.96億噸，劉園子煤礦作為全市唯一一家已建成并試生產(chǎn)動力用煤的企業(yè)，先期主要向環(huán)縣供熱公司和寧夏、平?jīng)龅鹊氐幕痣姀S提供動力用煤。此外，大唐還積極參與環(huán)縣境內(nèi)的風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)。為推進(jìn)沙井子礦區(qū)建設(shè)，華能天竣2009年6月在農(nóng)行環(huán)縣支行貸款3億元，除1筆7000萬元按5.76%還款外，其余按月清息，年利率為5.35%，截至2017年5月貸款已還1.15億元，貸款余額為1.85億元，2020年8月到期。建行慶陽市分行貸款1.8億元，按季清息，2020年2月到期，截至2017年5月12日已還9160萬元，貸款余額為8840萬元。

二、存在的問題及困難

2016年甘肅省壓解煤炭產(chǎn)能427萬噸。環(huán)縣煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能的過程中也已申請?zhí)蕴恍┎环蠂蚁嚓P(guān)要求的低質(zhì)量的煤礦。目前環(huán)縣僅有大唐華能開發(fā)的劉園子煤礦建成投產(chǎn)。去產(chǎn)能的過程中，大唐已經(jīng)通過收購甘肅華能天竣實現(xiàn)聯(lián)合重組，未來將通過煤電聯(lián)營的方式來提高企業(yè)利潤。環(huán)縣煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能過程中還存在資源開發(fā)對生態(tài)壞境的破壞及引發(fā)的社會矛盾、對銀行信貸資產(chǎn)的影響、投資信心不足、監(jiān)管難度大等問題。

1.資源開發(fā)誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，引發(fā)的社會矛盾不斷增多。煤炭行情不佳，企業(yè)盈利能力較差，潛在的影響到銀行的信貸資產(chǎn)。

2.國家宏觀調(diào)控政策限制，企業(yè)投資信心不足。近兩年來受煤炭價格等市場波動的影響，企業(yè)投資信心不足，一些已經(jīng)核準(zhǔn)的項目不能按原計劃開工建設(shè)。

3.監(jiān)管難度大，存在重大安全隱患。煤炭行業(yè)主管部門和稅收部門難以及時掌握煤炭個體經(jīng)銷戶的增減和經(jīng)營規(guī)模大小的變化造成的稅源流失。煤炭經(jīng)營場點無安全警示牌，辦公地點簡陋多為彩剛房，無消防設(shè)施等。

4.環(huán)境污染問題突出。運(yùn)輸車輛運(yùn)輸難免會鋪灑路面，加之經(jīng)營戶大多都是租用良田露天堆放進(jìn)行營銷，還有部分在居民區(qū)和自家院落經(jīng)營，煤炭粉塵嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。

三、相關(guān)建議

1.以安全生產(chǎn)為前提，科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭為不可再生資源，因此，要以科技創(chuàng)新為手段，大力開展煤炭等資源的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各方利益關(guān)系。各級政府部門及煤炭開發(fā)企業(yè)在煤炭等資源開發(fā)時要正確處理和化解能源開發(fā)過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾，努力做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.實行差別化信貸政策。一方面對未取得合法手續(xù)的煤礦新建項目，一律不給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸”企業(yè)，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的煤炭企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。另一方面，對產(chǎn)品有市場、競爭有潛力但暫時處于財務(wù)困難的煤炭企業(yè)，應(yīng)積極扶持，保持合理融資力度。

4.完善煤炭落后產(chǎn)能退出機(jī)制。對于落后產(chǎn)能的退出要給予財政支持，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。要明確產(chǎn)能退出各環(huán)節(jié)、各參與主體的責(zé)任。要建立以職工為本、投資者權(quán)益為重點、煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為準(zhǔn)則、社會穩(wěn)定為基本要求、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的保障體系。

5.對于煤炭經(jīng)營銷售企業(yè)，要加大散煤治理工作力度，減少原煤散燒造成的空氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。同時加大煤炭經(jīng)營企業(yè)整合的力度，建立煤炭交易中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。

6.繼續(xù)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測。要定期搜集煤炭行業(yè)所需原材料、產(chǎn)成品價格變化等信息，關(guān)注產(chǎn)能過剩相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策變化，對出現(xiàn)重大不利影響的，及時采取措施保障融資安全。endprint