□周榮庭 徐 盼

[中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 合肥 230026]

我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展策略研究

□周榮庭 徐 盼

[中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 合肥 230026]

社會(huì)智庫(kù)正逐漸成為我國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，其有效發(fā)展將極大促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，梳理出影響社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展的內(nèi)外部因素，構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展給出了策略和建議。

社會(huì)智庫(kù)；有效性；評(píng)價(jià)；發(fā)展

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)行了專門的論述，明確了社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分，強(qiáng)調(diào)了規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)的健康發(fā)展。社會(huì)智庫(kù)的稱謂也替代了以往使用多年的民間智庫(kù)，體現(xiàn)出了社會(huì)智庫(kù)地位的提升，合法性和認(rèn)同感得到切實(shí)加強(qiáng)。由此可見，中央的頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展和繁榮營(yíng)造了重要的外部環(huán)境，提供了前所未有的機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，2015年是我國(guó)社會(huì)智庫(kù)真正崛起的元年。

目前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)絕大多數(shù)規(guī)模較小，資源缺乏，且知名度不高，難以有效發(fā)展[1]。同時(shí)，由于以往社會(huì)地位的原因，導(dǎo)致公信力相對(duì)于黨政軍智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)等體制內(nèi)智庫(kù)來(lái)說(shuō)明顯不足，從而也影響了社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展[2]。為了提升我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的有效性，本文首先分析影響社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展的內(nèi)外部影響因素，并在此基礎(chǔ)上選取社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，最后對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展提出策略和建議。

一、我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）社會(huì)智庫(kù)總體發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)項(xiàng)目（TTCSP）2016年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》中，評(píng)選出全球智庫(kù)綜合排名175強(qiáng)，我國(guó)有8家智庫(kù)入選，其中僅有2家社會(huì)智庫(kù)，且排名靠后。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2015年11月發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，評(píng)選出全球智庫(kù)綜合排名100強(qiáng)，我國(guó)有10家智庫(kù)入選，其中僅有1家社會(huì)智庫(kù)。由此可見，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黨政軍智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)智庫(kù)等體制內(nèi)智庫(kù)。

上海社會(huì)科學(xué)院2016年1月發(fā)布的《2015年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》中，評(píng)選出2015年我國(guó)社會(huì)智庫(kù)影響力前10強(qiáng)，見表1。

表1 2015年社會(huì)智庫(kù)綜合影響力前10名

通過(guò)對(duì)入選的10家社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，普遍存在社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)可度較低，組織規(guī)模偏小、高層次專業(yè)人員缺乏，知名度不高、公信力較弱，以及多元化不足和創(chuàng)新能力缺乏等共性問(wèn)題，在一定程度上影響了社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展。

（二）社會(huì)智庫(kù)發(fā)展中的突出問(wèn)題及分析

目前我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，反映出社會(huì)智庫(kù)現(xiàn)實(shí)的生存、發(fā)展環(huán)境較差，對(duì)比部分發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)智庫(kù)發(fā)展存在較大的差距，對(duì)比我國(guó)體制內(nèi)智庫(kù)發(fā)展也有不小的差距[3]。我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展的障礙主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 受政府認(rèn)可度較低

從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)智庫(kù)和政府的關(guān)系對(duì)其發(fā)展有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展滯后，首要原因就是受政府認(rèn)可度較低，這是制約其發(fā)展的最大障礙[4]。這主要由兩方面的原因造成：一方面，社會(huì)智庫(kù)自身缺乏規(guī)范化的管理與經(jīng)營(yíng)，政府自然對(duì)其認(rèn)可度不高；另一方面，社會(huì)智庫(kù)缺少與政府的主動(dòng)溝通與交流，導(dǎo)致雙方關(guān)系較弱。因此，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)加大力度爭(zhēng)取政府對(duì)社會(huì)智庫(kù)的認(rèn)可，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)一批優(yōu)秀的社會(huì)智庫(kù)發(fā)展。

2. 機(jī)構(gòu)不健全，專職的專業(yè)人才數(shù)量少

人才的匱乏，招不到、留不住優(yōu)秀人才是影響社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展的一個(gè)重要原因[5]。社會(huì)智庫(kù)往往獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，造成了全職、較高專業(yè)素養(yǎng)的人才往往選擇體制內(nèi)智庫(kù)，社會(huì)智庫(kù)有相當(dāng)一部分人員是兼職人員，這就造成目前社會(huì)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)上的困境，缺乏穩(wěn)定的人才隊(duì)伍支撐。同時(shí)，由于缺乏優(yōu)秀的政策研究和分析人士，導(dǎo)致社會(huì)智庫(kù)拿出的政策咨詢報(bào)告往往質(zhì)量較低，相比其他類型智庫(kù)的研究成果差距較大。

3. 缺少持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源

國(guó)外成功的社會(huì)智庫(kù)，往往都具有明確、穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道和相對(duì)充足的資金，包括私人的、企業(yè)的、政府的投資和各類基金會(huì)的捐款等。由于我國(guó)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的資金來(lái)源沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和要求，且捐款制度不完善，導(dǎo)致社會(huì)智庫(kù)在發(fā)展壯大之前缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，又由于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展相對(duì)落后，在與其他體制內(nèi)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)合同及政府合同中，很難具有優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致這一部分的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)也很難獲得，更導(dǎo)致資金的缺乏。

4. 受傳統(tǒng)思維方式束縛，生存艱難

盡管社會(huì)智庫(kù)的工作效率及收費(fèi)較其他智庫(kù)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于長(zhǎng)期受到“官本位”思想的束縛，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等遇到政策分析、案例研究等與智庫(kù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，往往傾向于選擇體制內(nèi)智庫(kù)[6]。原因包括兩方面：一方面，體制內(nèi)智庫(kù)往往社會(huì)影響力較高，結(jié)果更讓人信服；另一方面，體制內(nèi)智庫(kù)具有較深的社會(huì)資源，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)。

二、社會(huì)智庫(kù)有效性影響因素分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有突出問(wèn)題的分析，可以知道社會(huì)智庫(kù)整體發(fā)展水平仍然較低。為了使我國(guó)社會(huì)智庫(kù)更加有效地發(fā)展，首先需要分析影響我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效性的內(nèi)外部因素。

（一）外部影響因素分析

1. 政治環(huán)境分析

社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展向來(lái)和國(guó)家政策密不可分，如今，社會(huì)智庫(kù)的迅速崛起也和國(guó)家政策有著密切的聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)已成為“國(guó)家戰(zhàn)略”，毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展是我國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，強(qiáng)調(diào)吸納民間思想納入政府決策中。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，寬松的政治環(huán)境為社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

2. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

現(xiàn)階段社會(huì)智庫(kù)的主要收入來(lái)源是企業(yè)項(xiàng)目，而企業(yè)項(xiàng)目具有偶然性，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)也因此極不穩(wěn)定，一定程度上限制了社會(huì)智庫(kù)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。一方面，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)智庫(kù)的支持力度不夠，究其原因是我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展不夠成熟，在經(jīng)費(fèi)上往往自顧不暇，對(duì)社會(huì)智庫(kù)也就缺乏相應(yīng)的關(guān)注和了解，寧愿將大量資金投入到廣告宣傳和各類公關(guān)上，也不愿意投資到社會(huì)智庫(kù)相關(guān)研究上；另一方面，社會(huì)智庫(kù)的影響力較弱，在與其他智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，使得社會(huì)智庫(kù)缺乏足夠的資金支持。

3. 社會(huì)環(huán)境分析

一個(gè)社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)成員的受教育程度、社會(huì)成員的價(jià)值觀等因素也會(huì)影響到社會(huì)智庫(kù)的有效性。中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛而深刻的歷史性變革，從身份社會(huì)向契約社會(huì)、從單位社會(huì)向個(gè)體社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型表明一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在崛起。社會(huì)智庫(kù)是政府與社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系的中介和橋梁。社會(huì)環(huán)境的變化，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)的有效性建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。

（二）內(nèi)部影響因素分析

1. 組織規(guī)模分析

由于我國(guó)社會(huì)智庫(kù)在規(guī)模上相對(duì)較小，導(dǎo)致大量社會(huì)智庫(kù)處于規(guī)模無(wú)效或規(guī)模相對(duì)有效的狀態(tài)。社會(huì)智庫(kù)組織規(guī)模與組織形式和管理能力不相匹配，組織的差異化程度和治理水平都較低，在智庫(kù)行業(yè)中明顯處于劣勢(shì)地位。同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)組織的經(jīng)營(yíng)效率較低，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此社會(huì)智庫(kù)特別需要提升有效性。

2. 組織管理水平分析

我國(guó)社會(huì)智庫(kù)在運(yùn)行體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織目標(biāo)、部門設(shè)置等方面均存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)智庫(kù)管理水平低下，使社會(huì)智庫(kù)的科研工作與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間存在著較大矛盾。一方面，在于管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面缺乏與政府、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，缺乏與高校的人員互通流動(dòng)，缺乏成果推銷和籌款機(jī)制；另一方面，由于社會(huì)智庫(kù)大多規(guī)模較小，研究人員多為兼職參與，缺乏嚴(yán)格正規(guī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這兩方面因素導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)智庫(kù)在組織管理上存在巨大的提升空間。

3. 組織社會(huì)影響力分析

我國(guó)社會(huì)智庫(kù)既缺乏必要的社會(huì)宣傳，又因?yàn)楦鞣N客觀條件的制約無(wú)法提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)服務(wù)，且在政府和民眾中的影響力也較弱，這也是社會(huì)智庫(kù)有效性不足的另一個(gè)重要原因。無(wú)論是從目前社會(huì)智庫(kù)提供服務(wù)的質(zhì)量上，還是從市場(chǎng)宣傳上，社會(huì)智庫(kù)的有效性都存在很大的提升空間。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)目前社會(huì)智庫(kù)的有效性進(jìn)行定量分析，可對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展提出對(duì)策和建議。

三、社會(huì)智庫(kù)有效性模糊綜合評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

有效性評(píng)價(jià)體系是一個(gè)綜合的、多層次的指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀和影響有效性的內(nèi)外部因素，我們認(rèn)為有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括管理有效性、影響力有效性、多元化有效性和創(chuàng)新有效性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，基于一級(jí)指標(biāo)建立操作層面的二級(jí)指標(biāo)，從而形成一套社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1. 管理有效性

組織有效性是我國(guó)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的前提和保障，包括明確的組織目標(biāo)、規(guī)范的組織架構(gòu)、完善的規(guī)章制度和透明的經(jīng)費(fèi)管理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。明確的組織目標(biāo)包括發(fā)展目標(biāo)與方向明確和組織定位與角色明確；完善的規(guī)章制度是指以書面文件等形式對(duì)智庫(kù)構(gòu)建、智庫(kù)管理、智庫(kù)行為等進(jìn)行明確的規(guī)范；透明的經(jīng)費(fèi)管理，是指社會(huì)智庫(kù)各類經(jīng)費(fèi)收入與支出有嚴(yán)格規(guī)范的管理和明確可查的記錄。

2. 影響力有效性

影響力有效性是我國(guó)社會(huì)智庫(kù)生存與發(fā)展之道，包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力和國(guó)際影響力4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。決策影響力具體特征包括：社會(huì)智庫(kù)研究成果榮獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示層級(jí)及次數(shù)；社會(huì)智庫(kù)專家參與決策咨詢或給決策者授課的次數(shù)及層次；社會(huì)智庫(kù)專家到政府部門中的任職比例以及社會(huì)智庫(kù)人員曾在政府部門任職的人員比例。學(xué)術(shù)影響力具體特征包括：社會(huì)智庫(kù)人員在國(guó)內(nèi)外核心期刊發(fā)表、轉(zhuǎn)載的論文數(shù)量；社會(huì)智庫(kù)人員應(yīng)邀參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議的數(shù)量及層次；公開出版學(xué)術(shù)專著、會(huì)議論文集和連續(xù)型研究報(bào)告的數(shù)量及層次等。媒體影響力具體特征包括：社會(huì)智庫(kù)對(duì)傳統(tǒng)媒體以及新媒體輿論的引導(dǎo)能力；社會(huì)智庫(kù)專家接受傳統(tǒng)媒體以及新媒體采訪、報(bào)道或者在相關(guān)媒體上發(fā)表成果的頻率；社會(huì)智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)，包括網(wǎng)站的日訪問(wèn)量和累計(jì)訪問(wèn)量、社會(huì)智庫(kù)專家擁有博客、微博、微信公眾號(hào)等自媒體的數(shù)量。國(guó)際影響力具體特征包括：社會(huì)智庫(kù)的國(guó)際知名度、國(guó)際聲譽(yù)；與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)合作交流的頻率；對(duì)國(guó)際重大事件的持續(xù)關(guān)注與分析能力等。

3. 多元化有效性

多元化有效性是我國(guó)社會(huì)智庫(kù)形成更具客觀和獨(dú)立的決策建議的基礎(chǔ)，包括多元化的組織戰(zhàn)略、多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、多元化的績(jī)效考核和多元化的風(fēng)險(xiǎn)控制4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。多元化的組織戰(zhàn)略，使得社會(huì)智庫(kù)可以有效規(guī)避單一化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，更多地占領(lǐng)市場(chǎng)和開拓新市場(chǎng)。多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源在一定程度上保證了智庫(kù)的立場(chǎng)取向和相對(duì)獨(dú)立性，反映出社會(huì)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府、社會(huì)、利益相關(guān)者、利益無(wú)關(guān)者等共同出資，各方所占的比例和份額。多元化的績(jī)效考核能夠確定每位智庫(kù)成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，提高成員的工作績(jī)效，作為公平合理獎(jiǎng)勵(lì)員工的依據(jù)。多元化的風(fēng)險(xiǎn)控制，是指社會(huì)智庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的度量、評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略。

4. 創(chuàng)新有效性

創(chuàng)新有效性是社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，由信息化發(fā)展水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、員工的學(xué)歷狀況和組織創(chuàng)新氛圍4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)智庫(kù)信息化發(fā)展水平，是指以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所研究對(duì)象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的技術(shù)水平。社會(huì)智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是指是否充分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、是否設(shè)立獨(dú)立的部門執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、是否有專項(xiàng)資金投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)并納入業(yè)績(jī)考核等。社會(huì)智庫(kù)員工的學(xué)歷狀況，反映整體受教育水平，主要考察員工中高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱所占人員的比例以及擁有博士學(xué)位、碩士學(xué)位、本科學(xué)位人員所占的比例。

（二）評(píng)價(jià)方法選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

請(qǐng)專家小組成員根據(jù)有效性評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)的重要程度賦予相應(yīng)比較權(quán)重。在判斷結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建比較判斷矩陣。構(gòu)造的判斷矩陣形式如公式（1）。

其中bij表示對(duì)于元素Ak而言，Bi對(duì)Bj相對(duì)重要性的數(shù)值表示。根據(jù)判斷矩陣，可以計(jì)算出對(duì)于上一層次某元素，本層次與之有聯(lián)系元素相對(duì)重要性次序的權(quán)重值，即層次單排序。計(jì)算方法如公式（2）。

其中 λmax是一致性矩陣B的最大特征根，特征向量ω正規(guī)化后對(duì)應(yīng)的分量ωi為相應(yīng)的元素排序的權(quán)重值。根據(jù)單層次排序計(jì)算結(jié)果，可以分別計(jì)算出B層與C層各測(cè)評(píng)因素的總排序權(quán)重?？偱判驒?quán)重計(jì)算方法如公式（3）。

通過(guò)計(jì)算分析，得出有效性評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重。運(yùn)用層次分析法可以把對(duì)社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)問(wèn)題條理化、層次化，進(jìn)而構(gòu)造出反應(yīng)整個(gè)系統(tǒng)本質(zhì)屬性和內(nèi)在聯(lián)系的締結(jié)層次結(jié)構(gòu)模型，理清楚社會(huì)智庫(kù)有效性與環(huán)境的關(guān)系，包含的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)之間的相互聯(lián)系和隸屬關(guān)系等，可以有效綜合評(píng)價(jià)者的判斷和比較。

為保證判斷的一致性，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過(guò)驗(yàn)證后才能說(shuō)明判斷矩陣在邏輯上是合理的。為檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算一致性指標(biāo)。計(jì)算方法如公式（4）。

其中，CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)，當(dāng)隨機(jī)一致性比例CR與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI滿足公式（5）時(shí)，可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣。

判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，層次單排序結(jié)果具有滿意的一致性，而層次總排序一致性指標(biāo)CR=CI/RI=0.002＜0.10，也具有滿意的一致性。經(jīng)檢驗(yàn)，以上五個(gè)矩陣均滿足一致性比值＜0.1，表明構(gòu)造的判斷矩陣具有滿意的一致性。由此，得到我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

表2 我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

對(duì)抽象的社會(huì)智庫(kù)有效性的評(píng)價(jià)運(yùn)用定量分析方法，可以直觀看出社會(huì)智庫(kù)有效性發(fā)展水平，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的多少，可以為決策者提供針對(duì)性的意見和建議，而且這一切都是基于實(shí)證分析得到，更加具有說(shuō)服性，同時(shí)也為社會(huì)智庫(kù)管理者有效加強(qiáng)日常的建設(shè)和管理，針對(duì)性地提高組織的有效性提供有力支持。

（三）模糊綜合評(píng)價(jià)

社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)的因素集中，各因素又由若干個(gè)子因素構(gòu)成，應(yīng)釆用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)解決。運(yùn)用二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)具體如下：

1. 建立模糊關(guān)系矩陣。請(qǐng)N位專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)Cij,i=1,2,3,4;j=1,2,3進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)分析各專家評(píng)價(jià)結(jié)果形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)表，進(jìn)而可以得到二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的隸屬度矩陣Rk,k=1, 2, 3, 4，如公式（6）所示：

3. 二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。在一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，由Pk,k=1,2,3,4，可求得一級(jí)指標(biāo)集的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，用加權(quán)平均型M(,⊕)算子對(duì)P進(jìn)行模糊運(yùn)算，可求得公司組織有效性的綜合評(píng)價(jià)向量，如公式（8）所示：

4. 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析。對(duì)于上述建立的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，按最大隸屬度原則得出組織有效性的等級(jí)。在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的量化處理問(wèn)題上，本文將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為分值進(jìn)行分析。設(shè)評(píng)價(jià)集：E=｛E1,E2,E3,E4,E5｝=｛很好、較好、一般、較差、很差｝ = ｛100,80,60,40,20｝。專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給出相應(yīng)的分值，則可計(jì)算出各指標(biāo)分值Mk,k=1,2,3,4，如公式（9）所示：

通過(guò)對(duì)指標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和約定，專家打分的分值按照模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行計(jì)算，可以得出指定社會(huì)智庫(kù)有效性的具體分值，從而可以對(duì)其有效性進(jìn)行針對(duì)性地分析。

四、我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有效發(fā)展策略和建議

根據(jù)構(gòu)建的社會(huì)智庫(kù)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的自身特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，我們對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展提出以下策略和建議：

（一）加強(qiáng)與政府的合作與聯(lián)系，強(qiáng)化政策支持

社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，而良好的外部環(huán)境首要因素就是政府。作為智庫(kù)產(chǎn)品的最大需求方和智庫(kù)發(fā)展資源的重要支配者，各級(jí)政府對(duì)智庫(kù)的發(fā)展至關(guān)重要[7]。社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展，首先需要政府部門創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其次，社會(huì)智庫(kù)也應(yīng)積極加強(qiáng)與政府互動(dòng)。

1. 政府部門應(yīng)為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

政府部門需要明確社會(huì)智庫(kù)的法律身份，作為政府決策獻(xiàn)言重要的非盈利機(jī)構(gòu)，仿照非盈利機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，建立適合社會(huì)智庫(kù)特點(diǎn)的注冊(cè)、納稅及接受捐助等制度，從源頭上保障社會(huì)智庫(kù)的合法性和生存環(huán)境。同時(shí)，政府部門也應(yīng)適當(dāng)降低社會(huì)智庫(kù)的準(zhǔn)入門檻，增加社會(huì)智庫(kù)對(duì)政府項(xiàng)目的了解度和參與度，為社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府部門還需要將部分資源向社會(huì)智庫(kù)傾斜，通過(guò)長(zhǎng)期的政府合同保證社會(huì)智庫(kù)發(fā)展，從而逐步彌補(bǔ)社會(huì)智庫(kù)以往競(jìng)爭(zhēng)中的短板和不足。

2. 社會(huì)智庫(kù)應(yīng)在項(xiàng)目、人員等多方面加強(qiáng)與政府互動(dòng)

社會(huì)智庫(kù)要主動(dòng)作為，在多個(gè)層次或渠道加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献髋c溝通，主動(dòng)參與政府各類項(xiàng)目，上門為政府部門提供智力服務(wù)，積極與各部門開展課題合作研究[8]。同時(shí)，要善于把自己的研究成果向政府部門介紹和推銷。另外，與相關(guān)部門建立人才引進(jìn)和交流機(jī)制，邀請(qǐng)退休政府部門人員到社會(huì)智庫(kù)任職或在職人員到社會(huì)智庫(kù)開展學(xué)術(shù)交流等。

（二）加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)自身建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理

社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展，不僅需要良好的外部環(huán)境，自身的建設(shè)和內(nèi)部管理是其持續(xù)發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和重要保證。社會(huì)智庫(kù)的持續(xù)、有效發(fā)展，應(yīng)從組織內(nèi)部管理、資金來(lái)源與管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和獨(dú)立性等方面入手。

1. 建立科學(xué)、規(guī)范、有效的組織架構(gòu)和管理制度

社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展，首先組織架構(gòu)要合理、健全，要有完善的規(guī)章制度和規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要建立靈敏的選題策劃?rùn)C(jī)制和精準(zhǔn)的問(wèn)題識(shí)別機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)密高效的項(xiàng)目研究組織管理，大力加強(qiáng)研究活動(dòng)的過(guò)程管理和質(zhì)量控制。另外，優(yōu)秀的社會(huì)智庫(kù)還應(yīng)加強(qiáng)信息化的建設(shè)和使用，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理等。

2. 完善籌資機(jī)制，豐富籌資模式

國(guó)外社會(huì)智庫(kù)資金來(lái)源多元化且相對(duì)穩(wěn)定，而我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的資金來(lái)源則較為單一且相對(duì)缺乏[9]。因此，社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展，應(yīng)該完善籌資機(jī)制，采用多種渠道完善和豐富資金來(lái)源。我國(guó)社會(huì)智庫(kù)可以采用的籌資機(jī)制包括政府和企事業(yè)單位的政策性項(xiàng)目資金、基金會(huì)資金、個(gè)人捐贈(zèng)等，同時(shí)還可以吸收各類企業(yè)以投資或合資的方式入股社會(huì)智庫(kù)，既補(bǔ)充資金的不足，也能在一定程度上吸收入股企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。

3. 吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，建立專家隊(duì)伍

一流的智庫(kù)需要一流的學(xué)者，高素質(zhì)的人才對(duì)智庫(kù)的發(fā)展起著決定性的作用。作為實(shí)踐性很強(qiáng)的戰(zhàn)略咨詢工作，智庫(kù)的研究工作對(duì)研究人員的專業(yè)知識(shí)要求很高。目前，很多社會(huì)智庫(kù)由于認(rèn)可度和知名度原因，難以吸引較多高水平的專業(yè)人才全職工作，從而導(dǎo)致研究成果水平難以有較大突破。因此，社會(huì)智庫(kù)必須集中一切可以利用的資源，廣泛吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才全職參與到智庫(kù)的研究工作。另外，用開放的心態(tài)吸收各類高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容，并建立相對(duì)穩(wěn)定的外部專家隊(duì)伍，以補(bǔ)充專業(yè)人才的不足。

4. 保持研究領(lǐng)域的專業(yè)性和研究成果的獨(dú)立性

社會(huì)智庫(kù)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是作為利益中立的非官方機(jī)構(gòu)，研究成果一般具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，不易受委托人或政府機(jī)構(gòu)的影響和干預(yù)。而獨(dú)立性是智庫(kù)產(chǎn)生影響力和公信力的前提，任何一個(gè)智庫(kù)的聲譽(yù)都與其獨(dú)立性密切相關(guān)。我國(guó)社會(huì)智庫(kù)提升有效性和影響力的一個(gè)關(guān)鍵因素就是在研究的領(lǐng)域內(nèi)要具備較高的專業(yè)水平，同時(shí)研究成果要具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

（三）合理利用外部資源，提升專業(yè)能力和影響力

社會(huì)智庫(kù)的有效發(fā)展，也需要合理利用各類資源和平臺(tái)不斷提升專業(yè)能力和影響力。通過(guò)利用各類學(xué)術(shù)資源提升自身的專業(yè)能力以及通過(guò)媒體資源擴(kuò)大自身的影響力，在一定程度上也提升了社會(huì)智庫(kù)的有效性。

1. 利用學(xué)術(shù)資源提升專業(yè)能力

社會(huì)智庫(kù)雖然作為研究機(jī)構(gòu)，但與大學(xué)、純學(xué)術(shù)的科研機(jī)構(gòu)相比，學(xué)術(shù)專業(yè)性仍相對(duì)不足。因此，社會(huì)智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合，不僅可以彌補(bǔ)社會(huì)智庫(kù)在學(xué)術(shù)理論上的不足，也能促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐應(yīng)用能力上的提升，雙方合作是相互促進(jìn)，有效互補(bǔ)。我國(guó)社會(huì)智庫(kù)可以聯(lián)合高校、科研院所采用舉辦相關(guān)專業(yè)論壇、聯(lián)合培養(yǎng)博士、聯(lián)合申報(bào)課題等多種聯(lián)合方式，利用學(xué)術(shù)資源提升自身的專業(yè)能力，從而更有效地提升研究成果的學(xué)術(shù)水平。

2. 利用媒體資源擴(kuò)大影響力

隨著媒體的廣泛發(fā)展，包括社會(huì)智庫(kù)在內(nèi)的很多智庫(kù)都已在使用各類媒體進(jìn)行宣傳和自我推介。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，媒體的傳播速度、深度和廣度較以往顯著增強(qiáng)。社會(huì)智庫(kù)相對(duì)于體制內(nèi)智庫(kù)而言，機(jī)制體制更靈活，傳播渠道和方式也更自由，受到的監(jiān)管和管控也相對(duì)更少。因此，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)積極組建自己的媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多種傳播方式，全方位、實(shí)時(shí)對(duì)自身的智庫(kù)形象和研究成果進(jìn)行宣傳，從而有效提升社會(huì)影響力和認(rèn)可度。

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AbstractFolk think-tank is becoming the very important component of the new think-tank with Chinese characteristics, and its effective development will greatly promote the development of Chinese think-tank. This paper summarizes the current development of folk think-tank, teases out the internal and external factors affecting the development of folk think-tank, effective, and construct the folk think-tank effectiveness evaluation index system, and gives some suggestions on how to improve the effectivity of Chinese folk think-tank.

Key wordsfolk think-tank; effectiveness; evaluation; development

編 輯 張莉

Research on the Effective Development of Folk Think-Tank in China

ZHOU Rong-ting XU Pan
(University of Science and Technology of China Hefei 230026 China)

C932

A

10.14071/j.1008-8105(2017)05-0027-07

2016 - 10 - 25

周榮庭（1969- ）男，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系主任、知識(shí)管理研究所所長(zhǎng)、終身學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室主任；徐盼（1982- ）男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)博士研究生.