梁文靜
【摘要】:做好植物檢驗檢疫工作,便于了解產(chǎn)品中存在的潛在風險。文章中以出口植物產(chǎn)品檢驗檢疫風險分析為前提,從風險分析的特點和風險分析等多個方面入手,提出了幾點建議,希望能夠為有關(guān)人員提供有效的參考。
【關(guān)鍵詞】:出口植物;產(chǎn)品檢驗;檢疫風險;
風險分析在制定檢驗檢疫監(jiān)管模式方面起到了非常重要的作用,是其得以順利進行的重要依據(jù)。當前階段我國對于出口植物產(chǎn)品檢驗檢疫風險分析的方法還有待完善,因此也導致檢疫風險分析工作存在一些不足之處。在有害生物檢疫風險分析以及進境植物產(chǎn)品風險分析的相關(guān)法規(guī)中,對檢驗檢疫的基本原則進行了規(guī)定,要求結(jié)合工作實際,以針對性、規(guī)范性、科學性、可操作性四點基本原則為根本,組織出口植物產(chǎn)品檢驗檢疫風險分析工作,將檢疫分析所得結(jié)果運用在出口植物產(chǎn)品監(jiān)管模式的創(chuàng)新工作中,從而提高我國出口植物產(chǎn)品檢驗檢疫風險分析質(zhì)量。
1、出口植物產(chǎn)品風險分析前提
1.1、充分結(jié)合靜態(tài)與動態(tài)兩種管理模式
通過風險分析所獲得的結(jié)論,也為檢驗檢疫部門監(jiān)管模式的制定輸送了理論、技術(shù)方面的數(shù)據(jù),支持相關(guān)工作的順利進行。然而因為國外技術(shù)性貿(mào)易舉措提出的全新檢驗檢疫規(guī)定,加之近年來我國在植物疫情方面形成的變化,也對出口植物產(chǎn)品風險帶來了相應的影響。所以務必要及時對輸入國這一方面的信息進行采集,根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整風險分析結(jié)論。
1.2、充分結(jié)合檢疫風險與檢驗風險
這里提到的檢疫風險,即風險分析對象表現(xiàn)出來的檢疫性有害生物幾率,而檢驗風險則是風險分析對象自身帶有的有毒、有害物質(zhì)幾率。進行風險分析期間需要充分將二者融合,才能夠得到科學的結(jié)論。
1.3、充分結(jié)合個體情況和行業(yè)發(fā)展實際狀況
因為各個企業(yè)因為自身水平不同,所以在有害生物、有毒有害物質(zhì)所體現(xiàn)的控制水平上也就存在很大的差異性,這也就使得植物產(chǎn)品體現(xiàn)出來的檢驗檢疫風險不盡相同[1]。針對這一問題,需要將一些產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)水平以及企業(yè)的實際情況進行結(jié)合,以此為前提進行風險分析,從而掌握所有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品風險分析的科學性結(jié)論。
1.4、充分結(jié)合已知風險與潛在風險
一般對出口植物產(chǎn)品進行檢驗檢疫風險時,既要遵循產(chǎn)品輸入國在強制性檢驗檢疫方面的規(guī)定,同時還要與植物產(chǎn)品生產(chǎn)期間可能導致的問題進行融合,充分結(jié)合已知風險和潛在風險實施風險評估。
1.5、充分集合基礎理論分析和歷史數(shù)據(jù)
根據(jù)風險分析既定的方式與流程,一方面要進行出口植物產(chǎn)品風險的基礎理論分析,了解一般狀況下檢驗檢疫風險的水平,另一方面還要將基礎理論分析和歷史數(shù)據(jù)進行結(jié)合,通過數(shù)據(jù)的匯總與解析,實現(xiàn)二者的互相補充。
2、出口植物產(chǎn)品風險分析流程
2.1、前期準備階段
(1)組建風險分析團隊。根據(jù)風險分析對象的不同,組建針對性的分析團隊,例如分析對象標準、加工方式、產(chǎn)品特點以及檢驗檢疫規(guī)定等,在這幾個方向的引導下成立5人的分析隊伍[2]。(2)采集國內(nèi)外與檢驗檢疫規(guī)定和風險預警相關(guān)的信息。相關(guān)人員要查詢我國與其相關(guān)的所有文件,并通過網(wǎng)絡的方式對國外一些網(wǎng)站進行查閱,了解風險預警的相關(guān)信息,從而具體了解風險分析對象所在國家的強制性要求,以及輸入國在技術(shù)方面的法律規(guī)定。另外,要對一些歷史數(shù)據(jù)進行收集,其重點在于風險分析對象攜帶疫情數(shù)據(jù)以及有害信息等。
2.2、分析檢疫風險
(1)確定有害生物。將輸入國限定、雙邊協(xié)定、貿(mào)易合同內(nèi)規(guī)定的所有有害生物進行確定,以名單的方式了解風險分析對象自身攜帶的有害生物名單,以及其在本地可能存在的有害生物,并制成名單[3]。(2)評估有害生物以及潛在風險。針對生產(chǎn)加工、儲存植物產(chǎn)品和收獲后處理組織風險評估。所謂收獲后處理,也就是已經(jīng)由指定植物衛(wèi)生防疫進行處理,比如洗滌和化學處理等處理手段;生產(chǎn)加工也就是經(jīng)過如高溫、粉碎等相關(guān)加工過程;儲存期間進行真空包裝、冷凍處理等多種防疫處理舉措,針對通過上述環(huán)節(jié)檢疫的有害生物存活可能性組織實施風險評估。此外,也要對檢疫性有害生物名單以外的一些潛在有害生物實施風險評估,最終檢疫風險評估結(jié)論以高、低風險進行體現(xiàn)。對于檢疫性有害生物而言,一旦所有過程都不能夠有效消除,這時可以將其認定為高風險,一旦任意一個過程能夠有效消除,便可認定為低風險。若其中存在不止一種檢疫性有害生物,那么則要對所有生物進行傳出可能性的分析,按照有害生物特點組織分類分析,將檢疫性有害生物中最高風險視為檢疫風險的最終結(jié)論。
一般潛在檢疫風險評估的結(jié)論都以中風險、低風險進行表示。針對一般性有害生物,一旦所有過程都無法實現(xiàn)有效消除,可以將其確定為中風險,一旦任意一個過程可以實現(xiàn)有效消除,便可以被確定為低風險。若其中有害生物種類較多,要對所有生物進行傳出可能性的分析,同時也可以按照有害生物特點實施分類分析。在所有的一般性有害生物內(nèi),以最高風險為潛在檢疫風險的最終結(jié)論。因為企業(yè)在控制有害生物所體現(xiàn)的水平不同,所以檢疫風險也會受企業(yè)個體影響而發(fā)生變化,所以需要結(jié)合具體企業(yè)分別組織風險分析。
2.3、分析檢驗風險
(1)明確風險因子。按照輸入國所提出的強制性要求以及國家強制性技術(shù)規(guī)范等信息,對風險分析所需有毒有害物質(zhì)等相關(guān)風險因子進行確定[4]。(2)風險評估結(jié)論。針對一些生產(chǎn)加工基地處于流動狀態(tài)的出口企業(yè),由其提供的植物產(chǎn)品內(nèi)包含的有毒、有害物質(zhì)并沒有明確的來源地,所以不能進行常規(guī)風險分析,由此也體現(xiàn)了該項檢驗工作的高風險。
針對生產(chǎn)加工基地固定的出口企業(yè),則要重點監(jiān)測基地中水源和土壤等,了解其中包含的有毒、有害物質(zhì)。所有關(guān)注度高且無法提供歷史檢測記錄的植物產(chǎn)品,均被視為高風險。如果近2年內(nèi)所有植物產(chǎn)品檢測報告中記錄了有毒、有害物質(zhì)檢出記錄的,也被視為高風險,如果檢測報告中無檢出記錄,則被定為中風險。如果種植、生產(chǎn)、運輸?shù)绕渲腥我庖粋€環(huán)節(jié)應用了有毒、有害物質(zhì),并且無法為其提供植物產(chǎn)品歷史檢測記錄,這種產(chǎn)品被認定為高風險,如果可以提供近期檢測報告,且報告中沒有任何超標記錄,則被視為中風險,反之則被認定為高風險。如果種植、加工以及運輸?shù)人协h(huán)節(jié)中都沒有使用有毒、有害物質(zhì),便被認定為低風險。出于對企業(yè)自身控制能力不同的考慮,企業(yè)出口植物生產(chǎn)基地中包含的有毒有害物質(zhì)也有多種情況,所以出口企業(yè)在管理基地管理的能力和條件上也有一定的差異,加上檢驗風險本身受企業(yè)影響而發(fā)生變化,所以檢驗風險分析需要以不同企業(yè)為基準分別組織實施。
2.4、制定關(guān)鍵控制點
進行風險分析時,一方面要確定風險的形成原因,另一方面則要制定有效控制風險的措施,以此體現(xiàn)檢驗檢疫工作的針對性,并且明確關(guān)鍵控制點,這也是風險分析的主要方向。組織實施檢疫風險分析工作,要先對出口植物產(chǎn)品可能包含的檢疫性有害生物進行確定,隨后對生產(chǎn)期間消除水平進行評估。一般檢驗風險分析是利用基地種植、收獲后處理以及加工處理等相關(guān)過程實施的,確定有毒、有害物質(zhì)的源頭,對源頭進行科學的控制。所以,檢驗檢疫風險分析過程機能夠獲得最終風險結(jié)論,也有效明確了關(guān)鍵控制點。
結(jié)語:
通過上述分析可知,出口植物產(chǎn)品的檢驗檢疫風險分析一方面有利于確定產(chǎn)品中的有毒、有害物質(zhì),另一方面則加快實現(xiàn)了出口植物產(chǎn)品監(jiān)管模式的革新,為今后相關(guān)工作的順利進行奠定了基礎。
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