■ 沈陽市城市節(jié)約用水管理辦公室

節(jié)水讓沈陽更美好

■ 沈陽市城市節(jié)約用水管理辦公室

沈陽市位于遼寧省中部，總面積逾1．3萬平方公里，常住人口約822．8萬人，是國家重要的裝備制造業(yè)基地和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，曾先后獲得全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家園林城市等稱號(hào)。

沈陽市人均水資源占有量為341立方米，不足遼寧省人均占有量的1/2，僅為全國人均占有量的1/6，水資源緊缺問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。沈陽市委、市政府一直高度重視城市節(jié)水工作，將節(jié)約用水作為保證城市供用水安全和實(shí)現(xiàn)綠色低碳的重要舉措。

一、不斷夯實(shí)城市節(jié)水基礎(chǔ)工作

（一）科學(xué)制定節(jié)水規(guī)劃。為使有限的城市水資源得到合理利用，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，本著“建立科學(xué)體系、強(qiáng)化節(jié)水管理；合理配置資源，提高用水效益；減少污水排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則，沈陽市將《沈陽2011年-2015年城市節(jié)約用水規(guī)劃》作為城市科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)，并認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)，確保在規(guī)定年限內(nèi)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2015年，沈陽市又啟動(dòng)了《沈陽市2016-2020城市節(jié)約用水規(guī)劃》的編制工作，保證了規(guī)劃的延續(xù)性。

（二）不斷加大資金投入。根據(jù)節(jié)水專項(xiàng)資金管理的要求，沈陽市進(jìn)一步完善節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政管理，逐年加大在節(jié)水宣傳、節(jié)水科研、節(jié)水技改、節(jié)水產(chǎn)品推廣以及非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入，在改善水生態(tài)環(huán)境、污水再生利用等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分鼓勵(lì)企業(yè)、單位、小區(qū)加大節(jié)水資金投入。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。依據(jù)《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》《沈陽市城市節(jié)約用水管理辦法》等文件，沈陽市對(duì)日用水量5立方米以上的非居民用水戶實(shí)行動(dòng)態(tài)計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際用水的合理配置，計(jì)劃用水率達(dá)到92．87%。對(duì)于用水量較大的企業(yè)單位，納入重點(diǎn)監(jiān)控名錄；對(duì)水量波動(dòng)變化大的進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，及時(shí)開展用水診斷服務(wù)，減少水資源浪費(fèi)，促使人們改變粗放型的用水觀念和習(xí)慣。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”審批制度，并根據(jù)國家頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整審核內(nèi)容。目前，沈陽市對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”審核，確保節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。

二、切實(shí)提高城市綜合節(jié)水效率

（一）加快污水處理項(xiàng)目建設(shè)。積極引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引外來資本投資建設(shè)污水處理項(xiàng)目，市場化建設(shè)與運(yùn)營實(shí)現(xiàn)較大突破。目前，沈陽市已集中完成了9座污水處理廠的水質(zhì)提標(biāo)改造工作，建成萬噸以上的大型污水處理廠24座，大幅提高城市污水處理能力。

（二）加大供水管網(wǎng)改造力度。2013～2016年，沈陽市共投資12億元，新建管網(wǎng)工程16項(xiàng)、鋪設(shè)管網(wǎng)303公里；改造管網(wǎng)工程8項(xiàng)、鋪設(shè)管網(wǎng)46公里；實(shí)施改造二次供水內(nèi)網(wǎng)，鋪設(shè)管網(wǎng)362公里。未來三年，沈陽市還將投資20億元，進(jìn)行管網(wǎng)更新、改造等工程，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率。

（三）積極推進(jìn)綜合治理工作。近年來，沈陽市圍繞集中式飲用水源整治、河流地表水保護(hù)、污水處理等內(nèi)容，大力開展“治水”行動(dòng)，實(shí)施了遼河、蒲河流域環(huán)境治理及生態(tài)工程建設(shè)，遼河現(xiàn)已通過國家考核評(píng)估；按照“生態(tài)化、景觀化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)蒲河生態(tài)廊道建設(shè)，完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)及污水截流管線工程，實(shí)現(xiàn)了“水連、岸綠、路通、景美、河清、宜居”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，全面打響“清除污染源、恢復(fù)水生態(tài)、建起防護(hù)網(wǎng)”三大戰(zhàn)役，對(duì)新開河、南運(yùn)河、衛(wèi)工明渠、輝山明渠、滿堂河5條水體進(jìn)行截污、清淤綜合整治；對(duì)細(xì)河、白塔堡河等7條黑臭水體進(jìn)行集中治理，確保讓全市人民享受到良好的人居環(huán)境。

三、深入推進(jìn)城市節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展

（一）引導(dǎo)實(shí)施節(jié)水技改。抓住企業(yè)這個(gè)節(jié)水重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)革新。一是開展水平衡測試。通過定期開展水量平衡測試，摸清用水家底，做好節(jié)水計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)單位進(jìn)行節(jié)水技改。二是推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施循環(huán)用水、一水多用和非常規(guī)水利用，如沈陽化工股份有限公司加強(qiáng)科學(xué)用水管理，企業(yè)投入4千多萬元實(shí)施節(jié)水工藝改造，使工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。目前，沈陽市市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)89．85%。

（二）綜合運(yùn)用價(jià)格改革調(diào)控。抓住水資源的供給、使用和排放三個(gè)重要環(huán)節(jié)，采取開源節(jié)流與強(qiáng)化管理相結(jié)合的方式，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)緊缺資源的調(diào)控作用。一是足額征收水資源費(fèi)。對(duì)取用地表水和地下水的單位足額征收水資源費(fèi)，征收率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格限制特種行業(yè)用水，要求全市洗浴、洗車等高耗水行業(yè)全部安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量收費(fèi)率達(dá)100%。三是建立水價(jià)制度。建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，2016年對(duì)全市自來水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，在提高基礎(chǔ)水價(jià)的同時(shí)，對(duì)特種行業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較大提高。目前，沈陽市居民生活用水到戶價(jià)為3．3元每立方米，工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)等非居民用水的到戶價(jià)為5．25元每立方米，洗車、桑拿、游泳池等特種行業(yè)用水到戶價(jià)為18．4元每立方米。其中，居民用水實(shí)行階梯式水價(jià)，第二、第三階梯，超出部分按照基礎(chǔ)水價(jià)的1．5倍和3倍收取。

（三）開展典型示范創(chuàng)建。全面推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建工作，全市節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)到31．19%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到22．83%，節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%，城市居民生活用水量滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的典型示范作用，如沈陽中興商業(yè)大廈通過對(duì)水資源節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，形成多位一體的水資源管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控分析和平衡調(diào)度，在全市企業(yè)單位中起到了表率作用。

四、積極開發(fā)利用非常規(guī)水源

（一）擴(kuò)大再生水利用規(guī)模。將污水處理廠深度處理后的再生水用于區(qū)域內(nèi)綠化及道路清潔等，以點(diǎn)帶面推動(dòng)非常規(guī)水資源利用。目前，沈陽市北部污水處理廠設(shè)有再生處理設(shè)施，每天深度處理污水8．6萬m3，主要供給康平電廠的循環(huán)冷卻水，剩余部分作為景觀用水；沈陽市西部污水處理中心的再生水處理站日處理規(guī)模為5萬m3，為沈西熱電廠提供循環(huán)冷卻水。

（二）充分利用雨水資源。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過在水系改造、道路改造、公園綠地改造、建筑與小區(qū)改造等方面充分考慮雨水的收集、凈化和利用，推廣透水磚、下凹式綠地、海綿公園等雨水利用項(xiàng)目，利用自然落差和坡型道路有效收集雨水，減輕市政排水管網(wǎng)壓力的同時(shí)，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）強(qiáng)化建筑中水利用。推動(dòng)了沈陽造幣廠、上海通用（沈陽）北盛汽車有限公司、沈陽賓館等多家單位實(shí)施中水回用工程，推進(jìn)了遼寧省科學(xué)技術(shù)館、遼寧省博物館、沈陽大學(xué)等單位的中水回用及雨水資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。

五、大力開展城市節(jié)水宣傳活動(dòng)

（一）抓好主題宣傳。以世界水日、中國水周、世界環(huán)境日、城市節(jié)水宣傳周等活動(dòng)為載體，精心組織開展大型節(jié)水系列宣傳活動(dòng)，如，舉辦市民倡議節(jié)水萬人大簽名活動(dòng)；開展為市民贈(zèng)送節(jié)水型水龍頭活動(dòng)；組織中小學(xué)參觀自來水廠，開展以節(jié)水為主題的升旗活動(dòng)；與新聞媒體聯(lián)合舉辦節(jié)水有獎(jiǎng)知識(shí)競賽活動(dòng)等，多渠道、多形式地進(jìn)行全面宣傳，大力倡導(dǎo)全民節(jié)水新風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)日常宣傳。通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、微信等媒體，及時(shí)對(duì)國家最新的節(jié)水政策及生活節(jié)水知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳；通過印制發(fā)放各類節(jié)水宣傳畫、節(jié)水標(biāo)語牌等到企業(yè)、單位、小區(qū)等形式，使節(jié)水意識(shí)深入人心，倡導(dǎo)自覺節(jié)水，為節(jié)水型城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

下一步，沈陽將繼續(xù)深入做好城市節(jié)水工作，將節(jié)水工作貫穿于城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等加速發(fā)展的全過程，作為事關(guān)生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)程、事關(guān)提高人民幸福指數(shù)的大事抓實(shí)抓好抓到底，力求使有限的水資源最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為全面推進(jìn)沈陽老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。