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        我國城中村改造法治保障研究

        2017-10-11 09:46:08路冬
        法制與社會 2017年27期
        關鍵詞:改造

        摘 要 法律是治國之重器。在依法治國的大環(huán)境下,推進城中村改造,應將法治保障置于基礎性地位。本文從分析法治保障對于我國城中村改造的重要意義入手,厘清當前我國城中村改造法治保障所面臨的現(xiàn)實困境,從立法、尚法、執(zhí)法、司法等四個方面探索加強城中村改造法治保障建設的策略。

        關鍵詞 法治保障 城中村 改造 法治思維

        作者簡介:路冬,安徽師范大學法學院碩士研究生,研究方向:當代中國政府與政治。

        中圖分類號:C912.8 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.313

        亞里士多德認為“法治”有兩層含義:已成立的法律獲得普遍的服從,所服從的法律又應該是制訂得良好的法律?!翱茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針,即為“良法之治”?!吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把“依法治國”和“法治理念”上升到了前所未有的高度。以法治來保障城中村改造的順利進行,事關社會主義和諧社會建設,事關全面推進依法治國的全局,事關社會秩序穩(wěn)定和人民幸福,意義重大。

        一、法治保障對于我國城中村改造的重要意義

        (一)法治保障為城中村改造保駕護航

        法治是治國理政的基本方式,推進城中村改造法治化已是社會發(fā)展的必然趨勢和最優(yōu)選擇。伴隨著城市化進程的深入推進,“城中村”問題日益嚴重,對其進行改造勢在必行,這就需要法治為其提供“保障”。這種“保障”包含立法、執(zhí)法、司法等多個維度,并非工具主義保障,而是理性主義保障,這也是法的本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。在城中村選擇改造模式時進行法律可行性論證,使法律成為主體行為活動的價值準則,通過法治來規(guī)范多方行為主體,為政策的制定和實施提供保障??梢杂行Х婪陡鞣N不可預期的風險,促使改造的全程更加順利。

        (二)法治保障是城中村改造目標的價值追求

        城中村改造的最終目標是實現(xiàn)國家強盛、社會和諧、人民幸福。法治是成本最低、正義含量最高、穩(wěn)定性最好和人民最期盼的治理方式。城中村改造作為社會治理的重要對象,也是法治保障體現(xiàn)價值的重要途徑。法治能夠為改造主體提供法律授權,也為改造的進行設定了法律邊界,進一步嚴格了改造措施和改造手段?!胺ㄖ巍笔巧鐣髁x核心價值觀的重要組成部分,法治保障在構建和諧社會、維護社會秩序的穩(wěn)定、保護公民的生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著無可替代的作用,這對于提高城中村居民幸福感有著重要意義,與城中村改造的最終目標是一致的。

        (三)法治保障為協(xié)調(diào)多方利益提供優(yōu)化機制

        政府部門、開發(fā)商和居民是城中村改造所涉及的主要對象,協(xié)調(diào)好這三方的利益是城中村改造工作的重中之重。統(tǒng)籌兼顧是城中村改造的主要原則,也是解決當前城中村改造相關利益主體矛盾沖突的有效方式。統(tǒng)籌兼顧的目標是在明確主體角色定位和利益訴求的基礎上,探索出可以協(xié)調(diào)各方主體利益的治理機制。從法治保障的角度來看,以法律權威為核心的利益平衡,需要通過法律手段來協(xié)調(diào)各方利益,以達到一種和諧共存的狀態(tài)。法治保障所提供的優(yōu)化機制在規(guī)范協(xié)調(diào)各方利益方面,能夠發(fā)揮其獨特的平衡價值。

        (四)法治保障是保障居民權利的重要利器

        城中村改造過程中,由于居民話語權較弱,多數(shù)情況下處于劣勢和被動地位,容易導致其合法利益得不到有效保障,難以實現(xiàn)真正的公平,經(jīng)常會發(fā)生群體性事件。為避免類似情況的發(fā)生,就需要充分發(fā)揮法治保障的制約和保護作用。在城中村改造過程中,居民的知情權、建議權等基本權利通過加強法治得到了有效保障,居民話語權的增強也有利于利益主體間的平等對話。加強法治保障不僅可以約束政府和開發(fā)商的行為,對一些違法違規(guī)行為進行撤銷,還可以保證權力的合理行使,保證居民的合法權益不受侵犯。另外,在法治保障過程中,通過法律支撐體系的完善,可以進一步提高政府部門依法行政水平,切實保障居民的切身利益,實現(xiàn)城中村問題解決的和諧化。

        二、當前我國城中村改造法治保障的現(xiàn)實困境

        城中村是城市化高速發(fā)展進程中的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)帶來了一系列紛繁復雜的矛盾和社會法律問題。城中村改造工程量大、任務重,絕不能一蹴而就。盡管我國在政策設計、管理體制以及社會保障體系等方面作出了大量有益的嘗試,但是在法治保障方面仍然面臨著一系列的現(xiàn)實困境。

        (一)相關法律支撐體系尚未完善

        由于法律規(guī)范本身的滯后性,在現(xiàn)實實踐中,一些關于城中村改造的法律問題仍然缺乏具體的、可操作性強的法律依據(jù)。在國家層面,尚未形成有力的關于城中村改造的法律法規(guī)支撐體系。已有的諸如《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī),并不能為城中村改造的系統(tǒng)工程提供完備的法律支撐和法治環(huán)境。例如,法律規(guī)定在城中村改造中,居民的土地被征用應得到拆遷補償金,但法律的漏洞導致補償?shù)臉藴屎土鞒倘狈Ρ匾谋O(jiān)管與保障。而城中村居民的失地問題沒有得到妥善解決,成為利益主體間矛盾加劇的主要原因之一。

        (二)居民法治思維存在缺失

        受文化素質(zhì)水平、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、“村轉居”管理體制變化的影響,多數(shù)城中村的居民法律意識薄弱、法治觀念淡薄。無論是常駐居民還是暫住流動人口,對相關法律法規(guī)認知程度普遍偏低,對法律價值的認識不全面,權利義務觀念也相對淡化。許多城中村居民在感知自身利益受到損害時,沒有采取正當途徑進行維權和表達自身的利益訴求,導致了聚眾鬧事、越級上訪等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣不僅不利于問題的解決,而且非常容易激化矛盾,致使問題變得更加復雜。究其根本,就是因為居民法治思維的缺失而導致社會亂象的出現(xiàn)。

        (三)政府依法行政水平有待提高

        當前,政府尋租行為、群體性事件、開放商強拆等亂象在城中村改造過程中層出不窮。而在實踐當中,由于執(zhí)法權威和法律強制力的不足,對執(zhí)法人員缺乏嚴格科學的制約、監(jiān)督和考核機制,致使一些執(zhí)法人員法治思維缺失,法律素養(yǎng)不高,更有甚者執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、涉黑涉惡,再加上一些基層政府運作效率低下和尋租行為的現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及執(zhí)法行為的負面輿論不斷增多,這些都迫使政府必須不斷提高依法行政水平和公信力。

        (四)司法的獨立性和公正性受到挑戰(zhàn)

        司法是維護法的價值的終局性手段,司法獨立審判原則已被寫入我國憲法。但是鑒于在城中村改造過程中,黨委處于絕對的領導地位,監(jiān)督不利導致的黨委“干涉”司法的現(xiàn)象屢見不鮮;另外由于一些地方政府行政權的擴張,政府官員干預司法的行為時有發(fā)生。司法獨立受到挑戰(zhàn)的同時,司法公正也受到了社會的廣泛質(zhì)疑。首當其沖的就是涉及城中村改造的案件“司法腐敗”現(xiàn)象層出不窮,影響了司法的公信力;其次是一些地方司法機關的不作為,導致違法不究的現(xiàn)象屢禁不止。由于司法的獨立性和公正性受到挑戰(zhàn),群眾“信訪不信法”,給樹立法律權威、保障居民合法權益帶來了威脅。

        三、加強我國城中村改造法治保障建設的策略探索

        新時期,國家對城中村改造的內(nèi)在要求就是依法治理,在依法治國的大背景下,從立法、尚法、執(zhí)法、司法等四個方面探索加強我國城中村改造法治保障建設的策略。

        (一)健全法制體系,理順法律關系

        城鄉(xiāng)二元的土地所有權制度是城中村問題日益嚴峻的法律根源,國家層面要繼續(xù)發(fā)揮法治保障所具有獨特的保證作用,對城鄉(xiāng)二元土地所有權制度進行一定的改革嘗試。不斷完善的法律制度體系,并發(fā)揮法律制度的強制性作用,培養(yǎng)城中村居民的法律意識,以保證“城中村”改造的順利進行。由于城中村改造的特殊性,僅僅依靠促進《村委會組織法》與《居委會組織法》之間的銜接還是不夠的,并不能徹底解決新的自治組織的職能定位、換屆選舉、戶籍管理以及集體資產(chǎn)處理等問題。城中村改造在一定程度上是“摸著石頭過河”,具有一定的盲目性,要真正實現(xiàn)我國城市化的健康發(fā)展,國家必須盡快完善相關的配套法律體系,以應對城中村改造過程中涌現(xiàn)出來的問題,保障城中村改造的順利進行。

        (二)強化法治理念,培育法治思維

        法治思維就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。形成法治思維對于公民守法、行政人員執(zhí)法有著重要意義。而培育法治思維,促進整個社會形成尊法、尚法、守法的風氣,可以從以下幾個方面著手。首先,優(yōu)化法治環(huán)境,充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用,加強法制宣傳,努力營造法治氛圍;其次,堅持法制教育,不斷增強人民的法律意識和法律觀念;再次,重視城中村改造過程中村民的主體地位,引導村民遵法守法,理性進行利益表達;最后,要將思想層面的要求落實到實踐層面,引導居民和執(zhí)法人員運用法治思維思考問題,通過法律手段和法治方式來化解矛盾、解決問題。

        (三)加強依法行政,提高執(zhí)法水平

        改善城中村依法行政狀況的關鍵在于提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。首先,要重視加強執(zhí)法人員的人才隊伍建設,選拔一批德才兼?zhèn)浞伤仞B(yǎng)高的執(zhí)法人員;其次,對執(zhí)法人員要進行全面系統(tǒng)的培訓,提高其對法律知識的學習理解能力、運用法律手段解決現(xiàn)實問題的能力;再次,可以把獎懲機制引入到執(zhí)法工作中,進一步明確執(zhí)法責任,增強執(zhí)法人員的責任意識,提升其工作積極性;最后,要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督配套體系,對執(zhí)法人員進行事前、事中和事后監(jiān)督,通過全程監(jiān)督的方式,審查執(zhí)法行為的合法性、合理性。

        (四)保證司法獨立公正,強化司法為民理念

        堅持司法獨立公正既是評判國家司法制度的標準,也是司法實踐必須堅持的法律原則,對于引領社會的公平正義意義非凡。首先要進一步完善司法體制,在制度層面保證審判權、檢察權獨立行使;其次要堅持“回避”原則,黨委領導和政府行政權的行使不能“越位”;再次要確保審判工作的公開、公正、透明,讓司法權在陽光下運行;最后要對司法活動的監(jiān)督要在合理的范圍之內(nèi),嚴厲抵制司法腐??;另外,還要加強對生效的裁判文書的執(zhí)行,確保裁判結果的實現(xiàn),讓人民群眾感受到公平正義,增強群眾安全感和滿意度以及對法律的認同感。

        四、結語

        “城中村“改造在法治軌道內(nèi)運行,對實現(xiàn)城中村改造的穩(wěn)步推進具有重要意義。如何將法治理念更好地貫徹到城中村改造的全過程,構建完整的城中村改造法治保障體系尤為重要。這需要我們在健全法治體系、培育法治思維、加強依法行政、堅持司法獨立公正等多角度進行深入探討。與此同時,這也是積極應對城中村改造難題,保障居民合法權益,實現(xiàn)多方利益均衡協(xié)調(diào)的重要基礎。以法治思維為指導,通過法治手段和法治方式來推進城中村改造的實踐進一步發(fā)展,引導城中村改造走向法治化道路,形成城中村社區(qū)秩序穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)的良好局面。更有利于為社會主義和諧社會建設和全面推進依法治國積累經(jīng)驗。

        參考文獻:

        [1][古希臘]亞里士多德著.昊壽彭譯.政治學.北京:商務印書館.2009.

        [2]江必新、邵長茂.貫徹五大發(fā)展理念的法治保障.現(xiàn)代法學.2016(6).

        [3]何民捷.讓法治成為一種思維方式.人民日報.2013-05-14(7).

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