王蓓

目前我國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的階段，在這一過程中出現(xiàn)了一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象——“城中村”，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海城市尤其突出。“城中村”的存在與蔓延已經(jīng)一定程度上阻礙了現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此，對(duì)其進(jìn)行改造勢(shì)在必行。 本文的基本思路是以杭州主城區(qū)“城中村”九蓮莊和駱家莊改造工作為切入點(diǎn)，在深入調(diào)查杭州“城中村”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了“城中村”對(duì)城市發(fā)展的影響，剖析了“城中村”的總體狀況與內(nèi)部特征，并從杭州城中村自身特點(diǎn)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行歸類分析，重點(diǎn)探討了“城中村”的改造的發(fā)展方向，最后提出若干建議和對(duì)策以指導(dǎo)改造的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】城中村；發(fā)展；改造；措施

“城中村”是指在城市發(fā)展過積中，因?yàn)榉N種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設(shè)。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因，在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。“城中村”改造使市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌?，F(xiàn)在全世界都沒有一個(gè)解決城中村難題的通行辦法。我國(guó)也沒有相關(guān)系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，現(xiàn)在臨近G20，正是城中村改造的關(guān)鍵時(shí)刻。所以對(duì)城中村進(jìn)行調(diào)查具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

1 調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

本次社會(huì)調(diào)查采用問卷形式，設(shè)置了一份問卷，針對(duì)城中村的居民。大部分學(xué)生展開調(diào)查，并實(shí)地考察城中村改造的情況。問卷內(nèi)容主要包括“對(duì)城中村改造的了解”?！皩?duì)城中村的態(tài)度”、“對(duì)城中村改造的意見和建議”“G20對(duì)城中村改造的影響”等方面問題。

調(diào)查問卷主要在九蓮莊和駱家莊及其周邊發(fā)放，調(diào)查對(duì)象為城中村的居民，考慮到各方面因素，并沒有年齡限制，共發(fā)放50張，成功收回50張，無效問卷1張，問卷回收率為100%，問卷有效率為98%。

1.1 居民對(duì)城村中改造了解分析

對(duì)問卷分析，圖1可以看出居民對(duì)自己所在的村改造并不了解，調(diào)查問卷中大多數(shù)的人對(duì)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼措施也都不清楚，但基于對(duì)政府改造帶來的好處大多數(shù)人都是持以支持的態(tài)度。“城中村”大都建筑密度很高，外來人口多，租客比例高達(dá)了70%-80%，造成這種現(xiàn)象的主要原因是城中村較一般房子地段較好租金較低。

因此不可避免的環(huán)境問題就產(chǎn)生了。有29%的居民對(duì)周圍的衛(wèi)生環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施不滿。村里垃圾隨亂堆積現(xiàn)象嚴(yán)重；公共設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施不全、房屋破舊、違規(guī)建造等；其次是道路混亂狹窄、交通問題；再者，外來務(wù)工人員聚集，各種文化的沖突引起社會(huì)治安問題。也有居民表示對(duì)中村改造帶來的補(bǔ)償措施并不知情。

1.2 居民對(duì)城中村改造態(tài)度分析

78%的居民支持城中村的改造，而在我們走訪中遇到一些老年人，當(dāng)我們問及一些關(guān)于他們對(duì)城中村的一些看法時(shí)，他們表示政府想怎么樣就怎么樣，對(duì)于這種不了解城中村改造政策的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此，我們也在思考一個(gè)問題，對(duì)城中村改造的常識(shí)普及政府是否還沒有做到位、部門責(zé)任是否做到位等等。

1.3 居民對(duì)村中最滿意的地方分析

圖3表明居民對(duì)自身所處的基礎(chǔ)設(shè)施、住房質(zhì)量、房租費(fèi)用等等都比較滿意，而對(duì)于城中村中的居民來說住房質(zhì)量和費(fèi)用由為重要。

當(dāng)然也有對(duì)改造后的各種問題：出行不便、購物不便、入醫(yī)就學(xué)難、消防安全隱患大等等諸多待解決的毛病，大多數(shù)居民表示，希望政府能夠?qū)Τ侵写甯脑焱度敫嚓P(guān)注，使之更加完善。

1.4 居民對(duì)城中村改造滿意度分析

圖4是居民對(duì)改造后的城中村的看法，圖中表明城中村的發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.5 G20峰會(huì)對(duì)“城中村”改造帶來的影響的分析

通過居民填寫調(diào)查意見，我們得出以下結(jié)論：

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，G20峰會(huì)的落地，將促進(jìn)杭州的品牌經(jīng)濟(jì)和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。G20峰會(huì)會(huì)讓全世界關(guān)注杭州、了解杭州，必將極大地提升杭州城市的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。從而也可以讓杭州提升自身建設(shè)，拉動(dòng)城中村的發(fā)展。在接下來G20峰會(huì)的召開，對(duì)城中村改造帶來了舉足輕重的影響，市中心及大部分地區(qū)都在緊鑼密鼓的進(jìn)行整改，道路周邊可以看見各種施工現(xiàn)場(chǎng)。居民對(duì)此也表達(dá)了他們的看法，大部分居民持支持意見，希望政府能借G20這個(gè)機(jī)會(huì)改善他們的生活環(huán)境，但是目前施工噪音太大和空氣質(zhì)量也成為了他們頭疼的話題。重要的是政府能從為他們服務(wù)的角度出發(fā)而不是為了做一些表面工作。關(guān)于拆除違法建筑損害了他們利益這一點(diǎn)，也是有一小部分居民對(duì)G20峰會(huì)抱有意見的重要原因。

2 調(diào)研問題、對(duì)策及結(jié)論

2.1 存在的問題

2.1.1 違章建筑多

由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2.1.2 環(huán)境狀況差

由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩洹⒄緮?shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

2.1.3 管理難度大

“城中村”中外來務(wù)工大多超過本地村民，成分復(fù)雜。“城中村”警力不力，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。

2.1.4 交通功能弱

歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

2.2 對(duì)策、建議

2.2.1 關(guān)于“城中村”居民對(duì)“城中村”改造認(rèn)識(shí)程度不深的問題

（1）村民自身方面的對(duì)策。“城中村”居民自身應(yīng)該關(guān)注本村的動(dòng)態(tài)，對(duì)于能夠改善村莊的建設(shè)應(yīng)該持支持的態(tài)度，并且主動(dòng)幫助改善村莊。在生活方面也應(yīng)該自覺做到垃圾分類，生活污水不隨便往路上到。

（2）政府方面的對(duì)策。應(yīng)下鄉(xiāng)對(duì)要改造的村莊的居民做全面的宣傳，并向他們講解改造村莊的意義，爭(zhēng)取取得他們的認(rèn)同自覺的配合工作。在有關(guān)補(bǔ)償方面也應(yīng)制定一個(gè)相應(yīng)的政策，做到公平合理。

2.2.3 社會(huì)方面的對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注，呼吁社會(huì)人民高度關(guān)注“城中村”改造，使之在全社會(huì)人民的關(guān)注下進(jìn)行。

2.3 關(guān)于城中村改造力度不夠的問題

2.3.1 村民自身方面的對(duì)策

積極配合政府部門對(duì)于“城中村”改造的計(jì)劃，主動(dòng)做到不妨礙政府工作。

2.3.2 政府方面的對(duì)策

第一點(diǎn)提供資金支持。中央政府直接資助地方政府建立專項(xiàng)基金，對(duì)房屋建設(shè)和低收入人群的租房進(jìn)行補(bǔ)貼。第二點(diǎn)動(dòng)員社會(huì)力量。通過給予優(yōu)惠的土地出讓價(jià)格或者較低的銀行貸款等優(yōu)惠政策，吸引私營(yíng)企業(yè)建立廉租房。

2.3.3 社會(huì)方面的對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注，呼吁社會(huì)人民響應(yīng)“城中村”改造，同時(shí)可以呼吁有經(jīng)濟(jì)條件的人對(duì)此捐出善款，減輕社會(huì)壓力。

2.4 調(diào)研結(jié)論

2.4.1 “城中村”附近居民對(duì)于“城中村”改造的認(rèn)識(shí)程度不深

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾越來越相信政府的領(lǐng)導(dǎo)，因此政府的決策往往能得到人民群眾的支持。事實(shí)證明政府的決策能夠帶著人民群眾走向更好的明天，這也使得人民群眾對(duì)于政府的信賴程度越來越深。可同時(shí)也造成人民群眾對(duì)于政府決策的認(rèn)識(shí)不夠透徹這一現(xiàn)象。正如“城中村”附近居民對(duì)于“城中村”的改造大多都持著無所謂的態(tài)度，他們大多數(shù)人都知道“城中村”的改造有好處，卻不知其意義何在。

2.4.2 “城中村”改造的力度并不夠，還有待加強(qiáng)

走進(jìn)“城中村”我們發(fā)現(xiàn)，“城中村”的改造并沒有我們想象的那么好，在這里依然存在著臟、亂、雜、差的現(xiàn)象。地面上的垃圾雖然不多，可是有些地方仍舊散發(fā)著一股惡臭，地面上還流淌著污水。車子也都?？吭诼愤?，使得原本就不大的馬路變得更加狹窄。“城中村”的中心變化并不大，房屋建筑并沒有改造過的痕跡，建筑格局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。“城中村”的外圍正處于改造中，基本能夠與城市接軌。

3 結(jié)語

城中村在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。我們都知道，村級(jí)基層組織是村民群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無技術(shù)、二無文化、三無特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于村級(jí)基層組織具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類基層組織擁有實(shí)現(xiàn)這一村民群體需要的不可替代的能力與潛力。但是，在城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。2005年，經(jīng)西湖區(qū)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，文新街道對(duì)駱家莊村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了XX企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷村委會(huì)；我們認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，原村委屬下的XX個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為XX個(gè)村民小組，成立一個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)村民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委會(huì)則可以通過強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。

綜上所述，我們認(rèn)為城中村改造最終目的就是提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，改善居民居住條件，建設(shè)美好家園，美化城市環(huán)境。城中村改造事關(guān)政府、百姓、開發(fā)商諸多利益。要形成三方滿意的局面，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極因素。城中村改造一定會(huì)遇到許多問題，但堅(jiān)信在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過區(qū)政府認(rèn)真細(xì)致的工作、基層干部和當(dāng)?shù)厝w居民的全力支持，我們一定能戰(zhàn)勝種種困難，奪取城中村改造的最終勝利而共同努力奮斗。

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作者單位

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江省杭州市 310018