摘 要 在我國經(jīng)濟建設中，有著這樣一支獨特的隊伍——農(nóng)民工。這支隊伍的建設力量十分強大，但卻因為身份限制，在“農(nóng)”轉(zhuǎn)“城”的過程中，受到了各方面的不公平待遇，使得權(quán)益受損。本文旨在從權(quán)益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，探索是什么導致了這些問題的發(fā)生，進而對其提出解決對策。

關(guān)鍵詞 新生代 農(nóng)民工 權(quán)益保障 法制

作者簡介：衛(wèi)亞妮，中建六局土木工程有限公司法務部。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.266

在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，城市的優(yōu)越性越來越突出，而這種優(yōu)越性不僅僅是體現(xiàn)在某一單一層面上的，它幾乎涵蓋了整個人類社會。在農(nóng)村經(jīng)濟尚顯凋零的對比下，城市的優(yōu)越性強烈刺激了農(nóng)民內(nèi)心，而正是這種刺激，促使他們做出了有意識的選擇——進城，龐大的農(nóng)民工隊伍由此形成。但是，這種隊伍的壯大，也大大增加了城市人民的危機感，使得農(nóng)民工與城市的矛盾問題日益尖銳。

一、權(quán)利缺失現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟權(quán)益

農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益得不到保障，主要體現(xiàn)在四個層面：擇業(yè)難、薪資薄、拖欠款、工作穩(wěn)定性差 。

首先是擇業(yè)難。農(nóng)民工在進入城市之后，由于知識水平、人際關(guān)系等的欠缺，很難決定自己要做什么工作，一般都是“被決定”。而這種“被決定”從一開始就顯示出了某種不公平，農(nóng)民工注定被城市排擠，遺棄在城市范圍外。因而，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的身影大多只是出沒在工作強度大、工作環(huán)境差的工地上。這種擇業(yè)的“被決定”，極大地損害了農(nóng)民工的經(jīng)濟利益。

其次是薪資薄?；谵r(nóng)民工就業(yè)的“被決定”性，我們就可以看出城市對農(nóng)民工的輕視和排擠。因而，出現(xiàn)農(nóng)民工既得工資與實際勞動量不成正比的現(xiàn)象也就不難理解。農(nóng)民工在繼“被決定”工作內(nèi)容和環(huán)境之后，再次“被決定”了工資報酬。這種被動性，也就決定了農(nóng)民工在薪資方面得不到應有的回報。

還有，拖欠款。由于農(nóng)民工群體的知識水平普遍不高，他們在工作中經(jīng)常會被“廉價”看待。體現(xiàn)在工資層面，既表現(xiàn)為工程負責人將農(nóng)民工工資發(fā)放考慮在所有工作之后，經(jīng)常使農(nóng)民工在有效的時間內(nèi)無法得到工資。

最后是工作的穩(wěn)定性。一般情況下，農(nóng)民工在城市沒有固定的居所，他們隨著工作的變換不斷遷移，像是隨波的浮萍，始終無法扎根城市。這種工作的不穩(wěn)定性，也是造成他們經(jīng)濟利益損失的重要因素。

（二）文化權(quán)益

由于城市、農(nóng)村的巨大差異，使得農(nóng)民工在進入城市后，始終遭到城市的排擠。農(nóng)民工的生活方式、言談舉止都與城市大相徑庭，這就引起了城市人的“排異心理”，且他們將這種行為差異冠之以“不文明”的帽子，嚴重打擊了農(nóng)民工的自尊心。除此之外，城市對農(nóng)民工的文化排異，還體現(xiàn)在受教育層面上。雖然農(nóng)民工已經(jīng)認識到提高自身知識水平的重要性和緊迫性，但是苦于求學無門，提升無路，很多學校都對農(nóng)民工拒之門外，這就嚴重損害了農(nóng)民工的文化權(quán)益。

（三）社會權(quán)益

這部分的權(quán)益損失主要由以下幾個部分組成：

第一，身體健康。之前提到，農(nóng)民工的工作環(huán)境相當惡劣，且工作內(nèi)容繁重，同時還面臨著超時超量的工作壓力。在這種高負荷的條件下，農(nóng)民工的身體不斷受到摧殘，健康指數(shù)也一降再降。但是，這種付出并沒有得到相應的薪資回報，他們在高負荷工作之后，收獲的只有不公正的薪資待遇和無數(shù)的身體狀況。

第二，安全問題。在大多數(shù)城市人眼中，農(nóng)民工屬于“外來人口”，他們的安全不值得關(guān)注。因而，很多用人單位只顧自己的利益，全然不注重農(nóng)民工的安全問題，出了問題，只會將其歸結(jié)到農(nóng)民工“素質(zhì)低下”上，卻不考慮如何及時解決。

第三，社會福利。為了保證每個人都能“看得起病”，“進的起醫(yī)院”。國家對人民實行了一系列優(yōu)惠政策，例如：醫(yī)療保險等。但是，醫(yī)院的治療費用太高，盡管政府已經(jīng)對這些費用進行了一部分報銷，但剩余部分對于農(nóng)民工來說仍顯太重。同時，醫(yī)療保險的異地使用雖然已經(jīng)實現(xiàn)，但各地的落實效果卻不盡人意，這就使得農(nóng)民工仍然“看不起病”，“進不起醫(yī)院” 。且，報銷存在網(wǎng)絡風險，這也大大損害了農(nóng)民工的社會權(quán)益。

二、權(quán)力缺失的原因

（一）法律漏洞

如果說道德是人們心中無形的“保護屏”，那么法律就是這道“保護屏”的實體化顯現(xiàn)。這也就是說，法律是保障人民權(quán)益最有效、也是最后的途徑。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，進入城市，但卻遲遲不能融入其中。城市人基于排他心理，對農(nóng)民工不斷排擠欺壓。想要在這種大環(huán)境下用道德來維護其權(quán)益實屬難上加難。因而，法律就成了保障其權(quán)益的最后屏障。

但是，在現(xiàn)今階段，我國并沒有哪一部法律是專門針對農(nóng)民工而設置的，農(nóng)民工想要讓自己的權(quán)益不受損，就必須要多方求助。這種求助過程不僅時間跨度大，還會遇到各種阻礙，更有可能面臨失敗的結(jié)果。歸根結(jié)底，這些都是因為法律存在漏洞。盡管社會在不斷關(guān)注農(nóng)民工話題，也在漸漸重視其權(quán)益，有關(guān)部門更是嚴肅對待每一件農(nóng)民工案件，但苦于法律本身的缺陷，并不能對涉法人員進行有效制裁。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非落實受阻

盡管在2016年，政府提出了“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”戶籍制度，緩解了戶籍對農(nóng)民工就業(yè)的制約，但是不得不說，在農(nóng)民工龐大的群體基礎(chǔ)下，這種放緩速度實屬“遠水”，解救不了農(nóng)民工就業(yè)的“近渴”。同時，很多農(nóng)民工本身也不愿意接受這種戶籍轉(zhuǎn)換，認為城市生活節(jié)奏太快，自己很難適應，或者不愿意遠離農(nóng)村的人情、風俗等。這些原因都使得農(nóng)轉(zhuǎn)非進程過慢，農(nóng)民工利益遲遲得不到有效保障。

（三）異地報銷出現(xiàn)問題

將保障落實到每一個人民身上，是國家一直在努力的事情。發(fā)展到今天，這種落實確實實現(xiàn)了，但卻具有很大的限制性。最能體現(xiàn)這種限制性的就是保障的地域限制。雖然這種限制已在2016年提出了具體的解決方案，但方案落實的速度卻與農(nóng)民工的增速成反比，很多人至今仍得不到這種福利待遇。同時，異地報銷必須依賴于網(wǎng)絡，這就為不法分子提供了乘虛而入的機會，使得農(nóng)民異地報銷面臨風險，大大損害了其享受福利的安全性。endprint

（四）申訴漏洞

近年來，我們經(jīng)常會聽到有關(guān)“某地農(nóng)民工跳樓討薪”等新聞，之所以會出現(xiàn)這種新聞，歸根結(jié)底還是因為農(nóng)民工申訴無門或者有門難進。由于制度的缺失或者制約，使得有關(guān)部門面對農(nóng)民工的申訴有苦難言，工作時虛與委蛇，始終不能有效解決問題。這就激發(fā)了農(nóng)民工的憤怒，用一種極端的方式來引起人們關(guān)注，不僅對社會治安造成了威脅，還不利于自己的安全。

三、對策分析

（一）法律的“填空”和“補齊”

想要讓農(nóng)民工享受正常社會待遇，就必須對其提供強有力的“實體屏障”保護，這就需要做好以下幾個工作：

第一，法律“填空”。執(zhí)法部門在處理農(nóng)民工的利益案件時，經(jīng)常無法保證其工作的有效性，這是因為法律存在太多的“空子”。針對這種情況，國家要加強“填空”行動，讓法律真正成為一張全面的“保護屏”，不給投機分子任何“鉆空子”的機會。

第二，法律完善。農(nóng)民工面臨的最大問題無非是就業(yè)和薪資，而出現(xiàn)這兩種問題的原因，歸根結(jié)底還是因為缺乏“屏障”保護。因而，政府一定要將這塊“屏障”補齊，切實保護農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益 。

（二）讓戶籍“動”起來

戶籍是每個人居住地的證明，一經(jīng)確認，就沒有太大的轉(zhuǎn)圜余地。這種固定性是造成農(nóng)民工問題產(chǎn)生的重要因素，因而政府一定要讓戶籍制度變的“活”起來、“動”起來，加快“農(nóng)”轉(zhuǎn)“市”進程。

農(nóng)民工遭受各種排擠和欺壓的源頭就是戶籍問題。戶籍本來只是一個身份的證明，沒有優(yōu)劣之分，在農(nóng)民工群體產(chǎn)生之后，竟然被賦予了優(yōu)劣性質(zhì)。城市人認為農(nóng)民工代表的農(nóng)民階層，是“不文明”、“沒文化”的，是“低劣的”，這種認知很大程度上阻礙了農(nóng)民工融入城市的進程。在2016年，國家針對這一情況已經(jīng)做出了改變，提出“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”策略。因而，想要促進社會進步，政府就必須要加快戶籍轉(zhuǎn)換政策的落實進程，讓“農(nóng)”轉(zhuǎn)“市”早日發(fā)揮作用。同時，政府也要做好農(nóng)民的思想工作，幫助其正確認識戶籍轉(zhuǎn)換，讓其感受到農(nóng)轉(zhuǎn)非的有利性和必要性。

（三）健全社會保障

想要充分保障農(nóng)民工的利益，就必須需要以下幾個層面的共同努力：

第一，福利保障。政府為緩解農(nóng)民工壓力，已經(jīng)在2016年做出了政策調(diào)整，提出聯(lián)網(wǎng)異地報銷對策。在政策指引下，政府要保證落實的進程和效果，早日在城市和農(nóng)村的待遇享受之間建起一座橋梁，讓農(nóng)民工享受福利不再受地域限制、戶籍限制。同時，政府還要加強對網(wǎng)絡的法律監(jiān)管，減少異地報銷的網(wǎng)絡風險，為農(nóng)民享受福利保駕護航。

第二，社會救濟。很多時候，政府對人們的福利待遇只能當作“錦上添花”，卻不能看作“雪中送炭”。這是因為，在遇到某些突發(fā)情況時，這些福利只能起到很小一部分的作用，至于剩下的部分，還需借助社會力量，這就要求政府合理運用這股力量，對這股力量進行制度保護。例如：農(nóng)民工遭遇生命危機時，可以通過政府手段，借助社會力量，輕松籌得病款 。

（四）工會組織

這個組織，顧名思義，主體是農(nóng)民工，組織原則是保障其成員利益不受損失?？梢哉f，這個組織有效地緩解了“農(nóng)”與“城”的尖銳對立局面，推動了其組織成員了解城市、走入城市、融入城市的進程 。作為重要性如此顯著的農(nóng)民工組織，該組織必須要做好以下工作：

首先，意見傳達。農(nóng)民工因其認知限制，在遇到問題時，很難找到合理有效的解決途徑。因而，該組織應該發(fā)揮其中介作用和“軟化劑”作用，平復農(nóng)民工的極端情緒，將其意見適時傳遞給政府，減少沖突發(fā)生的可能，讓維權(quán)變得合理有效。

其次，利益維護。這主要是指在薪資拖欠等情況下，該組織可以出面為其成員維權(quán)。由組織出面維權(quán)，不僅會減少極端行為的發(fā)生，還能保證維權(quán)的有效性。因而，該組織一定要合理運用其組織力量，真正讓組織成為農(nóng)民工利益的“保護屏障”。

最后，爭議協(xié)商。在其組織成員和用人單位之間發(fā)生利益糾紛時，該組織要適時出面協(xié)商，爭取其成員的利益最大化。

四、結(jié)語

在今天，我們國家越來越重視城市化的建設，這不僅體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟發(fā)展層面，還體現(xiàn)在城市的人文建設上。但是，不管在哪個層面，農(nóng)民工問題都占有重要地位。現(xiàn)如今，城市與農(nóng)村的對立局勢逐漸緩解，農(nóng)民工在二者之間的橋梁作用也越發(fā)顯著。因而，改善農(nóng)民工問題，很大程度上也適應了社會的和諧發(fā)展要求。這就要求社會、政府共同努力，讓城市真正成為農(nóng)民工的第二個家。

注釋：

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趙銀紅.新生代農(nóng)民工維護權(quán)益保障的特征及應對策略.長白學刊.2016（1）.112-117.

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參考文獻：

[1]王一帆.新生代農(nóng)民工薪酬權(quán)益保障研究.中國青年研究.2015（8）.endprint