抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著局勢(shì)的變化，國(guó)民黨中央和國(guó)民政府最初將建立行都、陪都的著眼點(diǎn)放到了中國(guó)的西北和中原地區(qū)，并在日后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)以專(zhuān)門(mén)的人力、財(cái)力和機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)著行都洛陽(yáng)、陪都西安的建設(shè)工作，也取得了一些成效。但是，國(guó)民政府的此種決策，是根據(jù)1932年國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情形和政治環(huán)境決定的，是國(guó)民政府在尚未真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)”的歷史大背景下而作出的一種迫不得已的選擇。

建“行都、陪都”構(gòu)想的局限性

九一八事變爆發(fā)后，中國(guó)東北被日本占領(lǐng)并建立了偽滿(mǎn)洲國(guó)，華北、華東等東部沿海地區(qū)最易遭到來(lái)自海上敵人（日本）的攻擊且已有戰(zhàn)事發(fā)生，不能作為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都的緣由顯而易見(jiàn)，并成為國(guó)人共識(shí)。

1934年，著名地質(zhì)學(xué)家丁文江在《國(guó)聞周報(bào)》發(fā)表文章《關(guān)于國(guó)防的根本問(wèn)題》，文中指出：“人人都知道我們的海軍是絲毫沒(méi)有防御的能力的。幾千里的海岸線，沒(méi)有一個(gè)新式的炮臺(tái)，敵人隨時(shí)隨地都可以登陸。凡是沿海的大都會(huì)——全國(guó)精華所在的地方——沒(méi)有一個(gè)不是敵人的俎上之肉?！倍鴱V大的西南諸省，自民國(guó)成立以來(lái)一直處于大小軍閥的混戰(zhàn)與割據(jù)之中，和國(guó)民黨中央政府的關(guān)系也是表里不一，很不穩(wěn)定。在偌大的中國(guó)版圖內(nèi)，能夠作為國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都、又與國(guó)民黨中央政府有著比較穩(wěn)固關(guān)系的，就只剩下中國(guó)的西北和中原地區(qū)了。

西北地區(qū)和中原地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地、中華文化的發(fā)源地，西安與洛陽(yáng)又同為中國(guó)古代著名都城，歷史上有多個(gè)王朝在這兩地建都。因此，于西安與洛陽(yáng)分別建立陪都與行都，既有其歷史的根據(jù)，也考慮了當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)情形。同時(shí)秉承了孫中山生前心愿：“南京一經(jīng)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，不是一座持久戰(zhàn)的國(guó)都，所以要在西北的陜西或甘肅，建立個(gè)陸都?！表槕?yīng)了國(guó)人倡導(dǎo)與呼吁的有關(guān)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后應(yīng)采取“拖”與“向中國(guó)內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”的策略，也是手握實(shí)權(quán)的蔣介石自九一八事變爆發(fā)以來(lái)心中持有的盤(pán)算：“余決心移首都于西北，集中軍隊(duì)主力于隴海路，以與暴日決一死戰(zhàn)?！薄按舜螣o(wú)論對(duì)日和與戰(zhàn)，而西北實(shí)為政府之第二根據(jù)地，萬(wàn)一首都淪落，即當(dāng)遷于洛陽(yáng)，將來(lái)平時(shí)亦以洛陽(yáng)與西安為陪都也?！?/p>

但是，將西北地區(qū)作為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都又是不理想的。這種“不理想”隨著時(shí)間的推移，顯得越來(lái)越突出。

西北與四川的差異對(duì)比

事實(shí)上，西北地區(qū)雖然歷史悠久、土地廣闊、資源豐富，但地瘠民貧、人口稀少、糧食缺乏、經(jīng)濟(jì)落后、建設(shè)困難，缺乏作為戰(zhàn)時(shí)首都的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。這在當(dāng)時(shí)，既是鐵的事實(shí)，也為國(guó)人普遍承認(rèn)。

1935年，時(shí)任甘肅省建設(shè)廳廳長(zhǎng)的許顯時(shí)以及曾在西北游覽、工作過(guò)的范樸齋，就以各自的所見(jiàn)所聞，對(duì)比了西南四川與西北甘肅的種種差異。許顯時(shí)認(rèn)為：

我們的東北幾省，可以說(shuō)是沒(méi)有了，在西南方面，最大的省份只有四川。但看中央將開(kāi)發(fā)西北之意，改來(lái)開(kāi)發(fā)西南，也就可見(jiàn)中央之重視四川了。四川土地之肥美，出產(chǎn)之豐富，實(shí)為他省所不及。若與甘肅比較，那就相差更遠(yuǎn)了。例如四川山巔都有青松綠草，甘肅即平地也少青草。甘肅在天氣很好的時(shí)候，平地也能生出一些青草，這在甘肅的人看見(jiàn)，便非常的歡喜了。因此，兄弟想到：四川氣候土地如此的好，人民如此的聰明，是定有辦法的。

范樸齋不僅對(duì)比了四川與甘肅在天氣上的差異，而且說(shuō)明了四川與甘肅在土質(zhì)上的不同。他說(shuō)：

四川雖然說(shuō)是山地，卻與其他各省大不相同。四川山巔有水，甘肅則盡是童山，土質(zhì)紅色，與我們四川的灶心土無(wú)異，毫無(wú)粘性，疏散如沙。又甘肅以地面說(shuō)，相差20萬(wàn)方哩，人口僅600余萬(wàn)，較之四川，相差太遠(yuǎn)。

同年9月26日，天津《大公報(bào)》刊載了記者松年的文章，名曰《四川省之經(jīng)濟(jì)地位：財(cái)力雄厚惟幣制紊亂整理地鈔事極感困難》。文章雖然主要針對(duì)民國(guó)以來(lái)四川的混亂、落后以及整理困難等事實(shí)提出批評(píng)，但也毫不掩飾對(duì)四川“天時(shí)、地利”的贊許。文章寫(xiě)道：

在農(nóng)村破產(chǎn)、都市凋敝之今日，一履四川省境，即生別有天地之感，所謂天府之國(guó)、錦繡山河，誠(chéng)當(dāng)之無(wú)愧。記者由華北入川，平日所見(jiàn)者，皆窮山惡水，瘠田薄壤。由夔門(mén)而西，則極目所見(jiàn)，山無(wú)玩石，樹(shù)木競(jìng)秀，平原高崗，俱有田隴，稻米一穗，有粒百六七十顆，由飛機(jī)下瞰，以老鷹巖之高峻，山坡地畝亦相連甚多，浚池儲(chǔ)水于山之高處，通行竹管，地勢(shì)雖高，亦得灌溉之利，人力之勤，土地之美，吾于此嘆觀止矣。故入川境最初所得之概念，即四川經(jīng)濟(jì)地位之重要，在川三月，旅行內(nèi)地，更證明以四川經(jīng)濟(jì)，不但是為促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)之原動(dòng)力，間接足為整個(gè)國(guó)家之資源。

記者繼續(xù)寫(xiě)道：

四川古稱(chēng)天府，其成為天府之條件，得于天時(shí)地利者獨(dú)多，故能永久保持其優(yōu)越性。四川一省，有1216000余方里之面積，及5000余萬(wàn)之人口，出產(chǎn)則具有20余省區(qū)之天產(chǎn)，極北之皮毛，極南之荔枝，成都市上，均一聚處也。故川人除棉紗外，不必購(gòu)求于外省。農(nóng)田一年四熟，人民勤懇馴順，雖丁二十余年內(nèi)亂不息之后，每年猶能負(fù)荷9000萬(wàn)元之省預(yù)算支出。即此一端，足覘其財(cái)力雄厚至如何程度矣。蓋其他省區(qū)支出過(guò)千萬(wàn)者，即稱(chēng)富厚，是四川一省之力，抵五六省而有余也。

無(wú)獨(dú)有偶，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾養(yǎng)甫在1935年游歷四川后，也在國(guó)民黨中央發(fā)行的《中央周刊》上撰文，盛贊四川的獨(dú)特與富饒。他說(shuō)：

不問(wèn)自飛機(jī)向下俯視，或自汽車(chē)向上仰看，雖高山之頂，多種作物，此種勤勞刻苦之精神，即為我中華國(guó)家民族生命之唯一根基。四川物產(chǎn)之豐富，出于意外，即在水果方面，有粵桂之柚橘，冀魯之棗梨，非若他省植物，宜南者不宜于北，宜寒者不宜于熱，此可謂得天獨(dú)厚。四川土地之肥沃，不論平原高山，均宜種植五谷，且其地方歷久不退，可謂得地獨(dú)厚。四川人民之聰明干練，……又富有遠(yuǎn)大之志向，冒險(xiǎn)之精神，窮而有志，自能披荊斬棘，與自然奮斗，養(yǎng)成今日四川勤苦聰明之民族。endprint

許顯時(shí)、范樸齋、松年、曾養(yǎng)甫的講演與文章，在經(jīng)濟(jì)上將西北、華北與四川進(jìn)行了對(duì)比，兩者雖不說(shuō)有天壤之別，但的確有很大的差異。這些贊揚(yáng)四川的文章，通過(guò)當(dāng)時(shí)在全國(guó)頗具影響的《大公報(bào)》《中央周刊》等報(bào)刊的傳播，引起了國(guó)人對(duì)四川新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成一股力量，影響到國(guó)民政府的最高決策。

西北地區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜多樣

從地理上看，西北地區(qū)緊鄰華北，而華北又是日本帝國(guó)主義虎視眈眈且侵略勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)。一望無(wú)際的華北平原不僅容易受到日本帝國(guó)主義強(qiáng)大武力的威脅，而且還有隴海鐵路與西北地區(qū)相接，一旦華北失守，西北地區(qū)同樣容易遭到日軍的侵犯，在國(guó)防上并不具備多大優(yōu)勢(shì)。

早在1932年11月，國(guó)民黨中常會(huì)決定還都南京之際，天津《大公報(bào)》就刊文指出：國(guó)民黨中常會(huì)決定國(guó)民政府遷回洛陽(yáng)，是“自為認(rèn)定已不至受暴力脅迫”，但“目前事實(shí)，日本問(wèn)題絕未緩和。蓋不獨(dú)正以重兵攻擊海拉爾等處蘇炳文之孤軍，且其兵侵熱河、威脅華北之計(jì)劃，仍絕未放棄”。而長(zhǎng)期帶兵打仗的蔣介石，對(duì)日本侵略華北及由此給華北、西北地區(qū)帶來(lái)的不利，也有著清楚的認(rèn)識(shí)。正如蔣介石1934年7月在廬山軍官訓(xùn)練團(tuán)對(duì)受訓(xùn)將領(lǐng)所指出的那樣：

日本現(xiàn)在強(qiáng)占了我們東四省，第二步一定就要進(jìn)占我們河北、綏遠(yuǎn)、察哈爾，甚至山東、山西這些地方，就是他最近不占領(lǐng)，遲早總是不免的。因?yàn)樗膰?guó)策，是滿(mǎn)蒙政策，他們必須占領(lǐng)蒙古之后，才可以進(jìn)攻西北利亞的側(cè)面，以制伏俄國(guó)?！愿魑粚㈩I(lǐng)要時(shí)時(shí)刻刻注意到：日本隨時(shí)會(huì)來(lái)進(jìn)占我們河北、綏遠(yuǎn)、察哈爾，甚至山東、山西這些地方。

事實(shí)上，1937年7月七七事變爆發(fā)后，日本帝國(guó)主義為實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)滅亡中國(guó)的戰(zhàn)略，迅速組織華北會(huì)戰(zhàn)，希望通過(guò)此次會(huì)戰(zhàn)，以“根本解決華北問(wèn)題，并圖謀調(diào)整日華關(guān)系”。侵華日軍不僅迅速占領(lǐng)北平、天津兩大城市，而且還利用平綏、平漢、津浦路全力推進(jìn)。于1937年8月占領(lǐng)張家口，9月占領(lǐng)大同、保定，10月占領(lǐng)石家莊、歸綏、包頭，11月初占領(lǐng)太原。短短的4個(gè)月時(shí)間，日本即占領(lǐng)華北大部，讓緊鄰華北的西北地區(qū)面臨唇亡齒寒的危險(xiǎn)，西北地區(qū)在國(guó)防安全上的劣勢(shì)，也徹底暴露出來(lái)。只是國(guó)民政府調(diào)重兵于山西組織多次會(huì)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨也以主力于敵后開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，才阻擊了日軍過(guò)潼關(guān)而進(jìn)入陜西。

另外，西北地區(qū)與蘇聯(lián)接壤，這對(duì)于當(dāng)時(shí)仍堅(jiān)持反蘇反共的國(guó)民黨政府來(lái)說(shuō)，缺乏作為首都的政治基礎(chǔ)。

中蘇兩國(guó)于1932年7月開(kāi)始接觸談判，同年12月12日宣布恢復(fù)兩國(guó)邦交關(guān)系。但因蘇聯(lián)否認(rèn)中國(guó)在外蒙古的主權(quán)，繼續(xù)保持對(duì)新疆的滲透，以及支持中國(guó)共產(chǎn)黨的革命斗爭(zhēng)等，使得中蘇兩國(guó)間的矛盾并未消失，國(guó)民黨政府在政治上仍然堅(jiān)持反蘇反共。且作為西北地區(qū)“后院”的新疆，此時(shí)仍在國(guó)民黨中央的權(quán)力范圍之外，統(tǒng)治新疆的盛世才，更是反復(fù)無(wú)常。對(duì)于國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一塊心病。

何況，1935年底中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，迅速擴(kuò)大陜北蘇區(qū)與紅軍，延安成為中共中央所在地，建立起中國(guó)共產(chǎn)黨新的革命中心，從而使得西北的政治局勢(shì)與環(huán)境更為復(fù)雜多樣。而中國(guó)工農(nóng)紅軍在早期發(fā)展過(guò)程中所展現(xiàn)的“星星之火，可以燎原”之勢(shì)，讓國(guó)民黨吃夠了苦頭，令蔣介石為首的國(guó)民黨中央在考慮未來(lái)“國(guó)都”的選址上顧忌再三。加之1936年西安事變中蔣介石被扣，使其對(duì)西北地區(qū)“心有余悸”。

上述種種原因，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)民黨中央政府對(duì)西北形勢(shì)的再認(rèn)識(shí)，也影響到國(guó)民黨中央對(duì)未來(lái)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)都遷往何處的再思考、再權(quán)衡。國(guó)民黨中央負(fù)主要軍事與國(guó)防責(zé)任的蔣介石也認(rèn)為：

對(duì)外作戰(zhàn)，首先要有后方根據(jù)地。如果沒(méi)有像四川那樣地大物博、人力眾庶的區(qū)域作基礎(chǔ)，那我們對(duì)抗暴日，只能如一·二八時(shí)候?qū)⒅袠型酥谅尻?yáng)為止，而政府所在地，仍不能算作安全。endprint