李秋風

[摘要]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)社會建設正反兩方面的經(jīng)驗教訓，從各個領(lǐng)域逐步推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。深入研究黨的社會治理思想內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理黨的社會治理思想的演變進程，可以發(fā)現(xiàn)堅持中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導核心地位、堅持以社會主義核心價值觀鞏固社會治理的思想基礎(chǔ)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持法治框架下的社會治理、堅持全球治理觀是未來中國共產(chǎn)黨有效治理國家的重要保證。

[關(guān)鍵詞]社會治理思想；治理能力；合法性；共享

新中國成立以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導集體始終堅持對社會建設和社會管理的理論與實踐探索。而黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”和創(chuàng)新社會治理體制，更是黨執(zhí)政理念的進一步深化。準確把握黨的社會治理思想的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理黨的社會治理思想的演變進程，總結(jié)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會治理的一般規(guī)律，對于提升黨的執(zhí)政能力和治理能力具有重要的實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨社會治理思想的理論源頭

（一）理論基石：馬克思主義社會治理思想

雖然馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確提出“社會治理”的概念，但其經(jīng)典著作中蘊含著的社會治理思想非常豐富。馬克思認為在社會主義社會中無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，政府由統(tǒng)治人民的工具轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼臋C器，并且這種管理的本質(zhì)也轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民利益和愿望的實現(xiàn)，正如他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對巴黎公社管理本質(zhì)的闡述：“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裾茩?quán)的政府的趨勢”①。在社會主義國家的社會管理過程中，為了“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，應當實施監(jiān)督制、公職人員普選制、隨時罷免制、公務人員有限工資制以及廢除官僚特權(quán)制等措施。②列寧在領(lǐng)導社會主義建設實踐中，主張建立一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的，由國家組織和社會組織組成的社會管理體系。他還說“我們的目的是要吸收全體貧民實際參加管理工作”③，鼓勵勞動者主動參與到國家事務管理中來。這些寶貴的思想是黨進行社會治理最初的理論源泉，也為黨創(chuàng)新社會治理提供了方法論的指導。

（二）歷史傳承：中國傳統(tǒng)社會治理思想

在中國傳統(tǒng)文化中蘊藏著豐富的社會治理思想，尤其是儒家、道家、墨家、法家的治國理念為豐富黨的社會治理思想提供了重要的歷史參照。儒家主張“仁政”，無論是孔子“古之為政，愛人為大”的思想還是孟子“民貴君輕”的主張，都體現(xiàn)了儒家治國重民、以民為本的治國理念。儒家還提倡“為政以德”，主張以道德教化的方式化解社會矛盾，促進社會和諧?！暗婪ㄗ匀?、無為而治”的道家思想，運用于社會治理即不要刻意干預社會運行，讓其自然發(fā)展。墨子的社會治理核心思想是構(gòu)建一個平等、互利、博愛的理想社會。法家主張“法治”，強調(diào)施政必須嚴格遵守既定的法令、制度，管理者個人的好惡或主觀判斷。汲取優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，挖掘閃爍著先哲智慧的治理思想可以從歷史角度豐富黨的社會治理思想內(nèi)涵。

（三）現(xiàn)實借鑒：西方社會治理理論

在西方語境中，治理卻是作為一整套理論而存在的，而且處于主流話語體系。西方社會治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·N.羅西瑙（J.N.Rosenau）認為治理“既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制”④，即公共事務的管理主體是包括政府在內(nèi)的多元的社會力量。從對國家與社會關(guān)系的認識和定位來看，西方社會治理理論基本可以分為“社會主導”、“國家主導”和“國家——社會合作”三種觀點。20世紀90年代之后，西方國家在遭遇政府和市場雙重失靈的困境下開始反思早期的社會治理模式，試圖用第三條道路等理論探索國家、市場和社會共同治理的模式。這對于黨辯證看待治理體系中國家與社會的同一性和不平衡性，力求社會主義社會管理的本質(zhì)屬性在最大程度上得以實現(xiàn)提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

二、黨的社會治理思想演變進程

社會治理在不同階段采取何種形式是個實踐問題，是由一定階段經(jīng)濟發(fā)展的總體歷史條件決定的。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在堅持社會主義基本原則的前提下，開始了對社會治理從形式萌芽到實質(zhì)提升的探索與演變的過程。

新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導集體在中國社會主義建設規(guī)律的實踐探索中逐步萌發(fā)了有關(guān)社會管理的理論觀點。如毛澤東早在新中國成立前夕就強調(diào)要“開始著手我們的建設事業(yè)，一步一步地學會管理城市”⑤，“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”⑥。他還特別強調(diào)人民在社會治理中的主體地位，認為“許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的”⑦。這一時期通過密切黨群干群關(guān)系、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方力量既鞏固黨的執(zhí)政地位，也促進了社會管理水平的提高。

十一屆三中全會以后，黨的工作重心實現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改革開放由此開啟。鄧小平“摸著石頭過河”，在實踐中對中國的社會管理進行了大膽探索。鄧小平指出：“所謂管理得好，主要是做好人的工作”⑧，應當切實保障人民群眾“享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”⑨。通過實行放松管控“發(fā)展型”的社會管理方式，“讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來”，“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！?，調(diào)動社會成員的積極性，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。在社會管理的保障上，鄧小平從現(xiàn)代化建設全局高度強調(diào)了維護社會穩(wěn)定的重要性，他指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”⑩

十三屆四中全會以后，第三代領(lǐng)導集體繼承和發(fā)展了前人的思想，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨社會治理思想。江澤民認為，在社會主義初級階段要“正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序”?，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”?。他還明確提出了依法治國方略，主張“最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益”?，強調(diào)依法治國和以德治國相統(tǒng)一。面對社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多問題，江澤民認為要著力解決好民生問題，促進全社會擁護黨的領(lǐng)導進而保證社會治理的順利進行。endprint

黨的十六大以來，黨中央進一步深化對社會發(fā)展規(guī)律的認識，推動黨的社會治理理論有了突破性的進展。胡錦濤指出：“社會管理機制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排，逐項加強，同時要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系?！?胡錦濤在黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理新格局，并在十八大上對這一管理格局進行了完善和發(fā)展，構(gòu)建堅持黨的領(lǐng)導和政府主導基礎(chǔ)之上、法治保障之下的多方共同治理社會管理體制，形成“政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”、“政企分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”以及“源頭治理、動態(tài)治理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”?。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導集體根據(jù)我國社會治理發(fā)展的內(nèi)在邏輯繼續(xù)展開新的探索。十八屆三中全會第一次明確提出“社會治理”的概念并對創(chuàng)新社會治理體制做出部署，這標志著黨的社會治理理念重大提升，是馬克思主義中國化的又一重要理論成果。由“管理”到“治理”絕非詞語表達的簡單變化，而是思維理念和治理模式的深刻轉(zhuǎn)換，正如習近平總書記所述：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?與社會管理不同，社會治理主體的多元化、治理模式的協(xié)商共治和互信互動、治理目標的公共利益最大化等充分體現(xiàn)了多措并舉綜合構(gòu)建社會運行機制的新思路。

三、中國共產(chǎn)黨社會治理思想的實踐價值

科學認識中國共產(chǎn)黨社會治理思想，并從其歷史演進中總結(jié)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會治理的一般規(guī)律，有利于盡快形成適應我國國情的社會治理體系，有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不斷提升黨治理社會的能力

中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導核心地位是中國社會長期治理實踐的選擇。創(chuàng)新社會治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須摸準黨在社會治理中的角色定位，不斷提升黨領(lǐng)導社會治理的能力。計劃經(jīng)濟時代，黨主要通過行政命令的方式實施管控式的社會治理，而在市場經(jīng)濟利益多元化、市場主體平等化、社會治理民主化的趨勢下，作為執(zhí)政黨一定要遵循社會治理的客觀規(guī)律，要把黨在社會中的“領(lǐng)導核心地位”與黨在政權(quán)中的“執(zhí)政地位”區(qū)分開來，不宜直接在社會治理領(lǐng)域發(fā)號施令，而應該從政治、思想和組織方面加以引導，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”整合作用。在中央層面，執(zhí)政黨要當好頂層設計者，要把主要精力放在創(chuàng)新社會治理體系的制度設計和制度完善上，要使制度設計能更好地維護和保障人民群眾的利益，重點解決由于制定計劃不健全、不合理造成的有違社會公平正義的突出矛盾和問題。在地方層面上，作為總協(xié)調(diào)者，各級黨委要充分發(fā)揮政府在社會治理體系中的主導作用，督促政府全面依法履行職能，要承擔培育多元治理主體、激發(fā)社會組織活力、建立多元互動協(xié)調(diào)機制的任務。在基層，執(zhí)政黨要確立“尊重自治”的理念，減少行政干預，強調(diào)人民當家作主，培養(yǎng)群眾的公民意識，促進基層公共事務中群眾的自我管理和自我監(jiān)督。

（二）培育和弘揚社會主義核心價值觀，鞏固社會治理的思想道德基礎(chǔ)

社會主義核心價值體系和核心價值觀，是思想道德建設的重要任務，肩負著提升人們思想道德素質(zhì)的重任，發(fā)揮著打基礎(chǔ)、立支柱的重要作用，可以凝聚社會共識，引領(lǐng)社會思潮，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，是社會治理的基礎(chǔ)工程。?習近平強調(diào)：我們要從鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強社會主義核心價值體系建設，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝心聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項根本任務，切實抓緊抓好。?道德對于社會治理具有潛移默化的作用。要按照強化道德約束規(guī)范社會行為的要求，建設社會主義核心價值體系，培育社會主義核心價值觀，建立健全社會行為規(guī)范體系。培育和弘揚社會主義核心價值觀要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從中汲取營養(yǎng)；要通過加強宣傳思想工作，建設公共文化服務體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方式使之入腦入心。

（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用制度保障發(fā)展成果的共享

一切為了人民群眾、一切依靠人民的群眾路線是馬克思政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此在全面建成小康社會的決勝階段，既要堅持黨的以人民為中心的發(fā)展思想，又要通過深化社會體制改革，用制度來保障基本民生實現(xiàn)社會公平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。習近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！?一方面通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得新的增長源泉，創(chuàng)造更多改革紅利，提高潛在增長率來“做大蛋糕”；另一方面從加強公共產(chǎn)品和服務供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進發(fā)展機會均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設施等環(huán)節(jié)入手全力推進社會治理來“切好蛋糕”。只有解決好民生問題、切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，才能協(xié)調(diào)好各方面的社會關(guān)系，才能有效化解矛盾，調(diào)動人們的積極性主動性創(chuàng)造性，才能保持社會和諧穩(wěn)定?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”?，也是未來解決社會領(lǐng)域的問題，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理體制必須圍繞的中心。

（四）堅持法治框架下的社會治理，保障社會善治的常態(tài)化、長效化

民主法治是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要標志。因為，社會治理方式不可能是完全行政化的，而必須民主化、法治化和科學化。實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，離不開政治生活民主化、社會法治化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學化等途徑。一句話，善治只能是法治框架下社會治理。堅持運用法律作為社會治理的基礎(chǔ)，一要加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自治并參與社會治理的治理結(jié)構(gòu)。二要強化各級領(lǐng)導干部的法治觀念，提高其運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力和水平。三要加強法治宣傳教育、弘揚法治精神，樹立法律權(quán)威，增強全社會的法治意識。endprint

（五）積極參與全球治理，打造社會治理良好的外部環(huán)境

一個政黨執(zhí)政的國內(nèi)合法性一定條件下與全球性的政治認同即國際合法性是相關(guān)聯(lián)的?，因此加強和創(chuàng)新社會治理還要有世界眼光，要積極參與全球治理，打造社會治理良好的外部環(huán)境。習近平總書記提出“人類命運共同體”的命題，是黨對全球化背景下世界各國關(guān)系的新認識，也是黨參與全球治理的理論基礎(chǔ)。促進世界和平、堅持與世界各國互利互贏、共同發(fā)展既是中國參與全球治理的目標，也是我國實現(xiàn)善治的前提和條件。積極參與全球治理一方面可以為我國贏得寶貴的發(fā)展機遇、和平的發(fā)展環(huán)境，為社會治理奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面可以向世人展示黨和國家擔當作為、合作共贏的理念與風范，在構(gòu)建和諧世界中發(fā)揮自己的積極作用。

[注釋]

①馬克思恩格斯文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2009.

②?連朝毅.馬克思主義社會管理理論及其在當代中國的新發(fā)展[J].馬克思主義研究，2015（2）.

③列寧全集（第三十四卷）[M].北京：人民出版社，1985.

④羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的原理[M].倫敦：劍橋大學出版社，1995.

⑤毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991年.

⑥毛澤東文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1999年.

⑦毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999年.

⑧⑨鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994年.

⑩鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993年.

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