嚴(yán)云山

[摘要]民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)有利于提升基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，有利于發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，有利于促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。當(dāng)今民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)存在著重視程度不夠、投入嚴(yán)重不足、考評(píng)方案步驟不完善、考評(píng)體系指標(biāo)不健全、考評(píng)方法陳舊等諸多問(wèn)題。堅(jiān)持明確性、敏感性、準(zhǔn)確性、可接受性、一致性原則，選擇合適的考評(píng)主體、制定科學(xué)的考評(píng)方法、指標(biāo)和程序、確立準(zhǔn)確及時(shí)反饋機(jī)制，加快構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；黨組織；考核評(píng)價(jià)；建設(shè)、

民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系是在黨建思想理論指導(dǎo)下，根據(jù)民辦高校黨建工作目標(biāo)，通過(guò)確立正確的考評(píng)原則，選擇合適的考評(píng)主體，制定科學(xué)的考評(píng)方法、指標(biāo)和程序，準(zhǔn)確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果等環(huán)節(jié)，建立的一個(gè)對(duì)民辦高?；鶎狱h組織工作成效的考評(píng)系統(tǒng)。習(xí)近平指出：“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力①?！边@為加強(qiáng)民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)指明了方向。

一、民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意義

緊密結(jié)合民辦高校基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系，可以準(zhǔn)確高效全面地掌握民辦高校黨建情況，從而有利于提升民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平；有利于發(fā)揮好民辦基層黨組織的政治核心作用；有利于促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。

（一）有利于提升民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平

全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前黨的建設(shè)的總體要求。近年來(lái)，民辦高校基層黨組織高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，特別是通過(guò)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育、特色基層黨組織創(chuàng)建、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基層黨組織建設(shè)取得了較好的成效。但是，也必須看到民辦高校基層黨組織建設(shè)工作仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。如基層黨組織的設(shè)置具有一定的隨意性，缺乏相應(yīng)的配套制度，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯等。構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系，有利于推進(jìn)民辦高校黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（二）有利于發(fā)揮民辦高?；鶎狱h組織政治核心作用

習(xí)近平指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。民辦高校黨的基層組織是民辦高校黨組織系統(tǒng)中基層組織形式，是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的最基本單位，是領(lǐng)導(dǎo)所在部門(mén)黨員團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)師生的戰(zhàn)斗堡壘，是民辦高校黨建工作的重要平臺(tái)。構(gòu)建民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系，有效開(kāi)展基層黨組織考核評(píng)價(jià)，就是以民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)為載體，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、純潔性和先進(jìn)性教育為主線(xiàn)，突出以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化，增強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織的政治核心作用和黨員先鋒模范作用。因此，構(gòu)建民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系是充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的必然要求。

（三）有利于促進(jìn)民辦學(xué)院健康發(fā)展

對(duì)民辦高?；鶎狱h組織進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”指導(dǎo)思想的重要舉措。民辦高校與公辦院校一樣，根本任務(wù)是培養(yǎng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。作為民辦高校黨組織系統(tǒng)中基層組織形式的基層黨組織，必須圍繞這一根本任務(wù)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策及上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，圍繞學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證本部門(mén)教學(xué)工作、學(xué)生教育管理工作、招生就業(yè)、黨團(tuán)工作、學(xué)生專(zhuān)業(yè)社團(tuán)組織、科研和行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的有效達(dá)成。

二、民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)的狀況

民辦高校對(duì)我國(guó)而言，還是個(gè)新生事物。民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)還處于初級(jí)階段，基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，只是簡(jiǎn)單照搬公辦院校模式，缺乏針對(duì)性，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠合理、考核方法不夠科學(xué)、考核機(jī)制不夠完善。

（一）民辦高校對(duì)基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作重視程度不夠

公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)工作；民辦高校則實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)擁有學(xué)校各項(xiàng)工作的最終決策權(quán)，負(fù)責(zé)委任校長(zhǎng)并掌控學(xué)校大局。在這種辦學(xué)體制下，黨委和基層黨組織的作用很難得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多民辦高校首先解決的是生存問(wèn)題，一心抓建設(shè)、抓教學(xué)、抓管理，認(rèn)為良好的教學(xué)條件、雄厚的師資力量、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)水平才是民辦高校生存和發(fā)展的根本，有的甚至認(rèn)為基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作是虛的、空的，整個(gè)基層黨建工作在民辦高校的地位有被邊緣化、薄弱化的趨勢(shì)。

（二）學(xué)校對(duì)基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作投入嚴(yán)重不足

公辦高校享受?chē)?guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，有比較充裕的工作人員和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。民辦高校在辦學(xué)形式上為出資人獨(dú)立辦學(xué)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政扶持和補(bǔ)貼，在運(yùn)營(yíng)方面就不可避免地注重成本核算。因此，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，民辦高?；鶎狱h組織活動(dòng)一般較少，多為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一部署安排，很少有自發(fā)的活動(dòng)。民辦高校為了節(jié)約成本和開(kāi)支，機(jī)構(gòu)和人員都比較少，基層黨務(wù)工作者往往人手不足，很多黨務(wù)工作者都是無(wú)薪兼職，黨務(wù)工作動(dòng)力不足，這些給基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作的開(kāi)展帶來(lái)很大難度。

（三）基層黨建考核評(píng)價(jià)方案步驟不完善，考評(píng)體系指標(biāo)不健全endprint

目前，雖然有部分民辦高校把基層黨建考核評(píng)價(jià)體系列入工作計(jì)劃，但總體看民辦高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)研究還處于起步階段，存在對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的把握隨意性較大，設(shè)置的考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容不是太過(guò)簡(jiǎn)單、就是太過(guò)復(fù)雜，在定性和定量的指標(biāo)內(nèi)容確定上不能做到平衡，存在評(píng)估體系表述抽象、模型結(jié)構(gòu)僵化等問(wèn)題②。

（四）基層黨建考核評(píng)價(jià)方法陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)

民辦高校由于對(duì)黨建投入不足，工作創(chuàng)新性不夠，在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)中，基本上是照搬公辦高校一些陳舊的考評(píng)方法來(lái)開(kāi)展工作。例如，問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)座談會(huì)、組織考評(píng)、個(gè)案訪談、聽(tīng)取匯報(bào)等，由此形成了大量的紙質(zhì)工作簡(jiǎn)報(bào)和總結(jié)材料，而對(duì)比、分析、研究這些材料需要耗費(fèi)黨務(wù)工作者大量的精力和時(shí)間，既拖延了工作進(jìn)度，無(wú)法提高工作效率，也造成了考核評(píng)價(jià)結(jié)果不夠科學(xué)準(zhǔn)確，迫切需要以先進(jìn)的信息技術(shù)手段加以改進(jìn)。

三、民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

劉云山指出，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好基層黨組織建設(shè)，把黨建和思想政治工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，首先要在董事會(huì)（理事會(huì)）層級(jí)建立黨委組織，對(duì)董事會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，從而協(xié)調(diào)民辦院校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全國(guó)高校要求的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的矛盾，進(jìn)而有利于解決民辦高校黨組織考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)重視和投入的問(wèn)題。然而，如果沒(méi)有統(tǒng)一的、科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，民辦高校基層黨組織建設(shè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也就難以得到有效發(fā)揮。因此，加快建立民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

（一）構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的基本原則

民辦高校基層黨建考核評(píng)估是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的工作，其考核評(píng)估的最終結(jié)論對(duì)于高?；鶎狱h的建設(shè)具體實(shí)際工作起著重要導(dǎo)向作用。因此，以科學(xué)的態(tài)度，遵循一定客觀原則，建立合理、可行的高?；鶎狱h建評(píng)估體系，才能切實(shí)提高黨建效果。

1、堅(jiān)持明確性原則

民辦高?；鶎狱h建考核評(píng)價(jià)體系要有清晰地考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)槊褶k高?；鶎狱h組織建設(shè)提供明確的指導(dǎo)，告訴他們黨和人民期待的是什么，他們應(yīng)該如何達(dá)到要求。如果設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)不明晰，考核評(píng)價(jià)體系就不能有效實(shí)現(xiàn)其管理目的和開(kāi)發(fā)目的。克服黨建工作的盲目性、隨意性和軟弱性，引導(dǎo)高?；鶎狱h組織按照評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思路開(kāi)展工作，引導(dǎo)高?；鶎狱h組織抓好那些帶有根本性、全局性、建設(shè)性和方向性的工作，確保黨建工作落到實(shí)處。

2、堅(jiān)持敏感性原則

民辦高校基層黨建考核評(píng)價(jià)體系要具有區(qū)分不同評(píng)估等級(jí)基層黨組織的能力。省委教育工委、省教育廳將把各校的考核情況作為評(píng)判學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為評(píng)選表彰先進(jìn)的主要依據(jù)。如果該考核體系不能對(duì)這些民辦高校基層黨建作區(qū)分，那么省委工作也就無(wú)法作出科學(xué)決策。

3、堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則

準(zhǔn)確性又稱(chēng)效度。民辦高?；鶎狱h建考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能夠衡量基層黨建成效的所有方面，又要排除無(wú)關(guān)信息?？己嗽u(píng)價(jià)體系是反映高校黨建工作質(zhì)量和執(zhí)政成效的綜合體系，涵蓋了多方面的內(nèi)容，因此在考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中應(yīng)充分考慮民辦高校黨建工作的特點(diǎn)，既要體現(xiàn)硬成果，也要體現(xiàn)軟成果；既看過(guò)程，也看成果；既看近期成績(jī)，也看長(zhǎng)遠(yuǎn)成果。黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費(fèi)收繳、黨的重大活動(dòng)的開(kāi)展等應(yīng)全部納入考核范疇，只有實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的全面性才能體現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)性。但同時(shí)考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量排除偶然因素和主觀因素的影響，使考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與黨委中心工作、高校黨建自身特點(diǎn)與要求、基層黨組織職責(zé)、黨員的責(zé)任與義務(wù)內(nèi)容相符合。

4、堅(jiān)持可接受性原則

可接受性是指民辦高?；鶎狱h建考核評(píng)價(jià)體系受使用者支持的程度。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)計(jì)再好的考核評(píng)價(jià)體系，如果得不到考核者和被考核者的認(rèn)同和支持，就不可能得到有效實(shí)施。而基層黨組織和黨員從考核體系中感知到的“公平性”，是其支持考核體系的重要基礎(chǔ)。因此，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保證在公開(kāi)、公平與公正的前提下進(jìn)行構(gòu)建。各個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與制定應(yīng)符合上級(jí)要求與校黨委對(duì)基層黨組織和黨員的要求，同時(shí)還應(yīng)符合高校的實(shí)際情況?？己酥笜?biāo)及考核評(píng)價(jià)主體的選擇及確定方式，應(yīng)向全體黨員及黨員干部公開(kāi)，以充分聽(tīng)取意見(jiàn)。作為考核主體的人員在考核前應(yīng)接受培訓(xùn)，以了解對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行公平公正評(píng)價(jià)的意義及重要性，減少主觀錯(cuò)誤和偏見(jiàn)。

5、堅(jiān)持一致性原則

構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系能夠正確處理黨建工作和行政工作的關(guān)系，既能保證黨建工作和行政工作目標(biāo)同向，均以學(xué)校學(xué)院的改革發(fā)展穩(wěn)定和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)合格人才為共同目標(biāo)；又能體現(xiàn)兩者工作同步，在制定規(guī)劃、具體落實(shí)、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等方面共同參與、同步推進(jìn)；還能明確責(zé)任同一，強(qiáng)調(diào)黨建工作對(duì)行政工作的保障、監(jiān)督和促進(jìn)作用。體現(xiàn)一致性原則需要解決的核心問(wèn)題就是如何能把黨建工作促進(jìn)行政工作的具體成效反映到考評(píng)體系之中，又能有效地區(qū)別于單純的行政工作考核評(píng)估。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系上既要避免用行政工作考核替代黨建工作評(píng)價(jià)，又要避免黨建工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容與工作實(shí)際脫節(jié)。

（二）構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)選擇合適的考評(píng)主體

民辦高?；鶎狱h組織考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：第一，考評(píng)主體應(yīng)該了解被考評(píng)者的工作性質(zhì)和內(nèi)容。第二，考評(píng)主體應(yīng)該了解考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，懂得如何避免考評(píng)系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏差。第三，考評(píng)主體要有考評(píng)動(dòng)力。這會(huì)直接影響考評(píng)質(zhì)量。第四，考評(píng)者應(yīng)當(dāng)公正客觀，不懷偏見(jiàn)。

民辦高校基層黨組織考評(píng)主體可能人選有院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨總支書(shū)記、其它基層黨組織、本單位教職員工、本單位學(xué)生以及被考核者組織本身。單純依靠某一類(lèi)考評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)不妥，現(xiàn)在一般采取360度考核主體選取法，即由多種考評(píng)主體來(lái)對(duì)基層黨組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。這有助于全面了解基層黨組織的黨建工作績(jī)效。endprint

（三）構(gòu)建民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)制定科學(xué)的考評(píng)方法、指標(biāo)和程序

1、選取民辦高?；鶎狱h組織考核的方法

民辦高校基層黨組織考核體系包含多種考核方法，考評(píng)實(shí)施者要結(jié)合具體考評(píng)情況，選擇一種或多種考評(píng)方法。

第一，比較排序法。就是對(duì)民辦高校某基層黨組織的黨建績(jī)效作出總體評(píng)價(jià)，并且將之與其它基層黨組織進(jìn)行比較，排出優(yōu)劣順序的方法。這種方法簡(jiǎn)便易行，有較高的敏感性。但是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可接受性低。因而只能用于對(duì)基層黨組織工作的大體了解。

第二，層次分析法。層次分析法是將一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，分解為多個(gè)組成因素，并將這些組成因素進(jìn)一步分解為多指標(biāo)的若干層次，通過(guò)兩兩比較的方式確定各層次中各指標(biāo)的相對(duì)重要性，以此算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為多指標(biāo)、多方案決策的方法。層次分析法在高?；鶎狱h組織及黨員考核評(píng)價(jià)中的運(yùn)用，是將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)按一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)主體等分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，按照這些指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較之后再轉(zhuǎn)為對(duì)這些指標(biāo)的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷，最后確立各指標(biāo)的權(quán)重。由于基層黨組織及黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，而且目標(biāo)值又很難進(jìn)行定量描述，層次分析方法比較適用于分析這樣的問(wèn)題。

第三，關(guān)鍵事件法。關(guān)鍵事件法是客觀評(píng)價(jià)體系中一種簡(jiǎn)單的考核方法，是通過(guò)對(duì)基層黨組織及黨員的一些重要工作或活動(dòng)作為關(guān)鍵事件進(jìn)行分析，對(duì)造成這一事件的行為進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定進(jìn)而給出評(píng)價(jià)的方法。在對(duì)高?；鶎狱h組織及黨員考核過(guò)程中，利用關(guān)鍵事件法對(duì)每一被評(píng)者在“重要事件”（某一特殊活動(dòng)或工作）中的行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)這些行為表現(xiàn)要形成書(shū)面記錄，所記錄的具體事件和行為經(jīng)整理、歸納、匯總就可得到相對(duì)可信的結(jié)論，使每個(gè)被評(píng)者在考核過(guò)程中可以根據(jù)“重要事件”獲得相應(yīng)的加分或減分③。

第四，行為對(duì)照表法。行為對(duì)照表法首先要求考評(píng)管理者界定哪些關(guān)鍵行為是良好的黨建工作所必需的，然后對(duì)這些關(guān)鍵行為進(jìn)行描述，制定出行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；考核主體再對(duì)黨組織的工作行為與這個(gè)行為規(guī)范進(jìn)行對(duì)照，判斷哪些行為符合要求，哪些行為沒(méi)有達(dá)到要求，并按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出分?jǐn)?shù)；最后考核主體匯總得分，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果。行為對(duì)照表法可以說(shuō)是對(duì)關(guān)鍵事件法的改良。它適合于大多數(shù)黨組織的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)必要的基層黨建工作行為給出詳細(xì)描述，而且對(duì)基層黨組織工作行為符合行為規(guī)范的程度給出評(píng)價(jià)，所以，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅可以用來(lái)指導(dǎo)基層黨組織改進(jìn)工作，還可以用來(lái)對(duì)基層黨組織工作績(jī)效進(jìn)行比較，用于評(píng)優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。因此，行為對(duì)照表法是使用頻率最高的基層黨建考核方法。行為對(duì)照表法的難點(diǎn)在于對(duì)考評(píng)實(shí)施者的要求較高：不僅要制定出一套行為規(guī)范和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，還要長(zhǎng)期觀察、記錄基層黨組織工作行為，或者退而求其次，審查大量基層黨組織工作行為記錄。

2、制定民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系的考評(píng)指標(biāo)

要想較全面考察民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)狀況，就需要運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，無(wú)論層次分析法還是行為對(duì)照表法，都要制定考核指標(biāo)。確定考核指標(biāo)要遵循基層黨建考核指標(biāo)與基層黨建工作一致原則以及基層黨建考核指標(biāo)的可觀察、結(jié)構(gòu)性、獨(dú)立性原則。確定民辦高校基層黨組織考核指標(biāo)需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容、歸類(lèi)合并與篩選、量化、測(cè)試與修改四個(gè)過(guò)程。具體內(nèi)容為：第一，設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容。應(yīng)從確定考核要素入手，進(jìn)而確定能包含這些要素的具體指標(biāo)。第二，歸類(lèi)合并與篩選。對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)處理，即剔除相互矛盾、重復(fù)交叉的指標(biāo)，用可觀察的指標(biāo)代替不可觀察的指標(biāo)。第三，量化。根據(jù)各指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要性賦予一個(gè)數(shù)值，使之恰好能表示該指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要性。通常是把整個(gè)指標(biāo)體系看成1，各指標(biāo)的重要性則用一個(gè)小于1的數(shù)字來(lái)表示。這個(gè)數(shù)字又被稱(chēng)作權(quán)數(shù)。所有指標(biāo)的權(quán)數(shù)相加等于1，也就是整個(gè)指標(biāo)體系。權(quán)數(shù)可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)定，也可以專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定。另外，還可以采取德?tīng)柗萍訖?quán)法、層次分析法加權(quán)法、多元回歸加權(quán)法等統(tǒng)計(jì)學(xué)手法。第四，測(cè)試與修改。通過(guò)以上程序制定的考核指標(biāo)，必須在抽樣試用之后才能全面展開(kāi)使用。以上過(guò)程都是由考核管理者實(shí)施的，要被考核的基層黨組織參與，考核系統(tǒng)的有效性才能被檢驗(yàn)出來(lái)。然后對(duì)不足之處認(rèn)真修改，確保考核系統(tǒng)本身的品質(zhì)④。

3、完善民辦高?；鶎狱h組織考核的程序

民辦高?；鶎狱h組織的考核評(píng)價(jià)程序確定為：第一階段自評(píng)。基層黨組織根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，并撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。第二階段基層黨組織述職。召開(kāi)本單位全體教職工大會(huì)，由基層黨組織書(shū)記代表組織對(duì)一年來(lái)的工作情況進(jìn)行述職。第三階段本單位群眾評(píng)議。為充分了解本單位師生員工對(duì)基層黨組織履行職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，由黨委組織進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。第四階段跨部門(mén)評(píng)議。為充分了解院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨總支書(shū)記、其它基層黨組織對(duì)該基層黨組織履行職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，召開(kāi)主管領(lǐng)導(dǎo)、其他上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)基層黨組織、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展民主測(cè)評(píng)大會(huì)。對(duì)民主測(cè)評(píng)中差票率高于20%和優(yōu)秀率低于60%的基層黨組織，將進(jìn)行重點(diǎn)考核。在此基礎(chǔ)上，將對(duì)各基層黨組織考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。上報(bào)黨委后，將考核結(jié)果反饋給被考核對(duì)象。

（四）構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果

構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系并有效實(shí)施的目的是為了切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平考核評(píng)價(jià)關(guān)鍵是要重視考核評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果的合理轉(zhuǎn)化和利用是發(fā)揮績(jī)效考核作用提高民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平的關(guān)鍵⑤。

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有針對(duì)性分析民辦高?；鶎狱h組織

考核評(píng)價(jià)最根本的目標(biāo)是“以考核促整改、以整改促建設(shè)、以建設(shè)促發(fā)展”，而想要實(shí)現(xiàn)整改首先就要明確整改什么。針對(duì)考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照層次進(jìn)行整理、歸納和分析并及時(shí)反饋給被考核評(píng)價(jià)的基層黨組織，針對(duì)性幫助其分析問(wèn)題的成因和提出整改措施。

2、正確引導(dǎo)、有效激勵(lì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果有引導(dǎo)和激勵(lì)基層黨組織的作用，包括正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)、外附激勵(lì)和內(nèi)滋激勵(lì)等。通過(guò)考核評(píng)價(jià)對(duì)考核評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)秀的基層黨組織和黨務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)成績(jī)差的基層黨組織及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，同時(shí)及時(shí)完善考核評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)和相關(guān)的制度、流程和措施，使民辦高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)工作更加趨于科學(xué)和合理。

3、制定整改規(guī)劃、限期整改，在上級(jí)黨組織的幫助和指導(dǎo)下針對(duì)考核評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，深刻剖析問(wèn)題和不足的成因。根據(jù)考核評(píng)價(jià)的原則和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定有效的整改措施，限期整改。同時(shí)學(xué)校黨委組織部門(mén)、基層黨組織要做好整改的指導(dǎo)和督查工作，保證整改工作切實(shí)落實(shí)到位、取得成效。

[注釋]

①習(xí)近平.全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議講話(huà)[EB/OL].人民日?qǐng)?bào)（2016-12-9），http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-12/09/nw.D110000renmrb_20161209_2-01.htm.

②孫永新.民辦高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：767-768.

③周菲.高?；鶎狱h組織及黨員考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）：142-143.

④人力資源管理編寫(xiě)組.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2009：197.

⑤李婷婷，劉家貴，王鵬宇.論民辦高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].吉林教育，2015（8）：6-7.endprint