陳星玥　何旭

[摘要]全面從嚴(yán)治黨思想是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新之處是黨的建設(shè)與執(zhí)政成效相結(jié)合；科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相結(jié)合；依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；創(chuàng)新

一、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想提出的背景

（一）復(fù)雜的國際環(huán)境對黨提出新考驗

目前，國際形勢依然復(fù)雜多變。具體表現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟全球化與全面信息化逐漸加劇了世界多極化趨勢。本質(zhì)上說，主權(quán)國家對外關(guān)系的實質(zhì)是國家利益，各國實際上都將國家利益放在首位，甚至為了謀求國際上的優(yōu)勢地位不惜犧牲他國的利益，這就在世界范圍內(nèi)形成了諸多不確定因素。這對中國的國際形勢產(chǎn)生了巨大的壓力。另一方面，霸權(quán)主義強權(quán)政治層出不窮，領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教紛爭等等因素引發(fā)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭連綿不斷，這對和平與發(fā)展的國際主題產(chǎn)生了沖擊。這種不公正的國際秩序?qū)χ袊陌l(fā)展造成了障礙，一直遭受著西方敵對勢力的“西化”、“分化”、“丑化”的戰(zhàn)略圖謀①。他們丑化中國革命歷史、新中國歷史，污蔑、否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，企圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，面對如此復(fù)雜的國際環(huán)境，越要增強憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，使執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（二）復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境對黨提出新要求

新中國成立近70個年頭，在五年計劃的指引下，中國經(jīng)濟社會取得巨大的成績。但是對于中國的發(fā)展階段問題，中國共產(chǎn)黨一直堅持宣稱，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展中存在的問題仍然嚴(yán)峻：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題沒有得到解決、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用方面的矛盾仍然突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況突出、國民收入差距在進(jìn)一步增大、科技創(chuàng)新能力雖有發(fā)展但成效不大、就業(yè)壓力逐年增大等等。這一系列問題，困擾著中國社會的進(jìn)一步發(fā)展②。在這種嚴(yán)峻的國內(nèi)環(huán)境下，黨在執(zhí)政時，要保持清醒的頭腦，切勿好高騖遠(yuǎn)，在維持快速平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢下，應(yīng)對各種考驗，把握社會建設(shè)的主動權(quán)，帶領(lǐng)我國向更加繁榮富強發(fā)展。

（三）經(jīng)驗教訓(xùn)的全面總結(jié)對黨提出了新的警示

所謂以史為鏡，可以知興衰，歷史是最好的老師，可以從中得到教訓(xùn)，對以后的每一步都有借鑒意義。對于歷史教訓(xùn)，可以從正反兩方面去研究。一方面，全面分析國外執(zhí)政黨失去執(zhí)政地位的原因，對國外執(zhí)政黨如日本自民黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨以及蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等老牌執(zhí)政黨的執(zhí)政方式方法進(jìn)行批判研究，明確團結(jié)黨內(nèi)思想，加強黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的重要性。另一方面，從國內(nèi)進(jìn)行縱向比較，九十多年來，黨的不斷發(fā)展壯大，從弱小發(fā)展成為最大的社會主義執(zhí)政黨，在革命與建設(shè)方面取得了無數(shù)光輝的勝利③。在一定程度上這是黨善于運用歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，從而能夠高度注重自身建設(shè)，立于不敗之地。

（四）黨自身狀況的不斷變化對黨提出新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨面對新形勢、新任務(wù)，必須正確認(rèn)識黨自身發(fā)展的不足之處，例如某些領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力與思想素質(zhì)不高，不能完成相關(guān)日常業(yè)務(wù)；有些黨員動機不純，缺乏相關(guān)的理想信念，對于黨情黨務(wù)認(rèn)識不清，脫離群眾，難以抵御誘惑；更有相關(guān)黨組織工作意識渙散，對于民族集中制不能堅決執(zhí)行。黨只有深刻意識到這些問題的存在，并及時采取措施進(jìn)行解決問題，才能保證中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展進(jìn)步，成長壯大。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新之處

（一）黨的建設(shè)與執(zhí)政成效相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”，根本要害在“治”，被賦予了“科學(xué)”、“全面”、“從嚴(yán)”等新的特點及要求。這一創(chuàng)新將黨的自身建設(shè)與黨的執(zhí)政成效結(jié)合起來，是將短期利益與長期利益相結(jié)合、黨性與人民性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。一經(jīng)提出，便起到了凝聚全黨全國各族人民的力量，對于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)、促成中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

（二）科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相結(jié)合

習(xí)近平總書記曾多次提出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格”，黨要管黨，更要科學(xué)管黨。在新的歷史條件下，更要傳承這一光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，這是對全黨的公開警告，是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下的具體實踐指導(dǎo)下，對黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新。

一要務(wù)實發(fā)展，要注重行動，而且要堅持在科學(xué)理論基礎(chǔ)上的行動創(chuàng)新，真抓實干，為促進(jìn)社會主義建設(shè)和黨自身的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在組織上，不但要求黨中央強化行動意識，而且要充分發(fā)動各級黨組織全面貫徹行動意識，逐步形成全黨上下協(xié)作意識，層層落實，最終達(dá)到齊抓共管的理想局面。另外要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，科學(xué)落實民主集中制，展開黨組織內(nèi)部的批評和自我批評活動、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，開展反腐建設(shè)“老虎”、“蒼蠅”一起打。二要把握問題要害，要意識到影響黨發(fā)展過程中面臨的要害問題，即“四大危險”、“四風(fēng)危害”，針對問題開展相關(guān)建設(shè)活動。要從基礎(chǔ)做起，把握好黨員人生觀、世界觀、價值觀的“總開關(guān)”，密切黨群關(guān)系，扎扎實實開展從嚴(yán)治黨實踐活動。要凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，長期堅持不懈的開展反腐倡廉活動建設(shè)，形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效機制；更要堅持問題導(dǎo)向，逐步形成問題倒逼制度，深刻認(rèn)識到突出問題，堅持問題解決的導(dǎo)向性，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。最終將具體實踐上升到科學(xué)治黨的一般規(guī)律，并將其作用于當(dāng)前管黨治黨的實踐中④?？茖W(xué)治黨與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的新理念，體現(xiàn)出科學(xué)性與實踐性高度統(tǒng)一的新特征。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

2016年，習(xí)近平在中央紀(jì)委第六次全會上提出：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一?！币酪?guī)治黨是通過外部措施規(guī)范黨員行為的方式，以德治黨是通過內(nèi)部精神渲染來改善黨員活動的方式，二者相輔相成、相得益彰。endprint

以德治黨是促進(jìn)黨員重塑思想觀念的方式，有助于實現(xiàn)黨員干部思想的規(guī)范性，也是道德的自律性在國家意識形態(tài)的具體體現(xiàn)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也是向全體黨員的道德宣示，這是黨中央及各級黨組織對全國人民的莊嚴(yán)承諾。有助于構(gòu)建起“不敢腐”到“不能腐”的跨越。利用堅固的道德防線，“以德修身、以德立威、以德服眾”，才能真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的道德規(guī)范和紀(jì)律要求，不斷完善黨組織內(nèi)部的新興特征⑤。全面從嚴(yán)治黨，既要重視紀(jì)律約束、嚴(yán)守規(guī)范底線，也要發(fā)揮道德教化、激勵美德效仿與弘揚。紀(jì)律與道德猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者缺一不可，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了自律性和他律性相結(jié)合的新特征。

（四）思想建黨和制度治黨相結(jié)合

思想意識是客觀實際的具體反映，黨員內(nèi)部如果出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、理想信念動搖、扎緊權(quán)力籠子的有效制度和機制仍不健全、執(zhí)政能力不佳等問題時，必須加強思想治黨。但是單純的說教與思想鼓動具有不可避免的缺陷。因此，在思想治黨必須輔以制度治黨。制度治黨可以有效解決制度和機制仍不健全等缺陷。習(xí)近平總書記首次將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，創(chuàng)新性地提出：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！边@是對中國現(xiàn)實社會現(xiàn)實的深刻剖析，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新的偉大工程。這是對黨的建設(shè)偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，進(jìn)一步豐富了馬克思主義建設(shè)理論。

近年來，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是思想治黨與制度治黨理論的具體表現(xiàn)⑥。一方面，強化黨章意識，在思想上規(guī)范黨員行為。另一方面，又明確畫出黨員的法律底線，體現(xiàn)了全面依法治國的要求。思想建黨與制度建黨實質(zhì)上是同一事物的兩個不同方面，思想建黨是黨的建設(shè)之源頭，制度建黨是黨的建設(shè)之根本，二者相輔相成，共同推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。

[注釋]

①曲青山.“四個全面”：新形勢下黨治國理政的總方略[J].黨建，2015（2）.

②方濤.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合：學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要論述[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2015（1）.

③彭虎，王程程.全面從嚴(yán)治黨：對鄧小平從嚴(yán)治黨思想的繼承和發(fā)展[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（5）.

④齊衛(wèi)平.全面從嚴(yán)治黨的基本思想和主要特點[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（5）.

⑤習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016（07）.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.endprint