陳星玥　何旭

[摘要]全面從嚴(yán)治黨思想是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新之處是黨的建設(shè)與執(zhí)政成效相結(jié)合；科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相結(jié)合；依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；創(chuàng)新

一、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想提出的背景

（一）復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)黨提出新考驗(yàn)

目前，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變。具體表現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化與全面信息化逐漸加劇了世界多極化趨勢(shì)。本質(zhì)上說(shuō)，主權(quán)國(guó)家對(duì)外關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家利益，各國(guó)實(shí)際上都將國(guó)家利益放在首位，甚至為了謀求國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位不惜犧牲他國(guó)的利益，這就在世界范圍內(nèi)形成了諸多不確定因素。這對(duì)中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生了巨大的壓力。另一方面，霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治層出不窮，領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)等等因素引發(fā)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，這對(duì)和平與發(fā)展的國(guó)際主題產(chǎn)生了沖擊。這種不公正的國(guó)際秩序?qū)χ袊?guó)的發(fā)展造成了障礙，一直遭受著西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”、“丑化”的戰(zhàn)略圖謀①。他們丑化中國(guó)革命歷史、新中國(guó)歷史，污蔑、否定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（二）復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)黨提出新要求

新中國(guó)成立近70個(gè)年頭，在五年計(jì)劃的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大的成績(jī)。但是對(duì)于中國(guó)的發(fā)展階段問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持宣稱，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展中存在的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題沒(méi)有得到解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用方面的矛盾仍然突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況突出、國(guó)民收入差距在進(jìn)一步增大、科技創(chuàng)新能力雖有發(fā)展但成效不大、就業(yè)壓力逐年增大等等。這一系列問(wèn)題，困擾著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展②。在這種嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)環(huán)境下，黨在執(zhí)政時(shí)，要保持清醒的頭腦，切勿好高騖遠(yuǎn)，在維持快速平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下，應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)，把握社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)我國(guó)向更加繁榮富強(qiáng)發(fā)展。

（三）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面總結(jié)對(duì)黨提出了新的警示

所謂以史為鏡，可以知興衰，歷史是最好的老師，可以從中得到教訓(xùn)，對(duì)以后的每一步都有借鑒意義。對(duì)于歷史教訓(xùn)，可以從正反兩方面去研究。一方面，全面分析國(guó)外執(zhí)政黨失去執(zhí)政地位的原因，對(duì)國(guó)外執(zhí)政黨如日本自民黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨以及蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等老牌執(zhí)政黨的執(zhí)政方式方法進(jìn)行批判研究，明確團(tuán)結(jié)黨內(nèi)思想，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的重要性。另一方面，從國(guó)內(nèi)進(jìn)行縱向比較，九十多年來(lái)，黨的不斷發(fā)展壯大，從弱小發(fā)展成為最大的社會(huì)主義執(zhí)政黨，在革命與建設(shè)方面取得了無(wú)數(shù)光輝的勝利③。在一定程度上這是黨善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，從而能夠高度注重自身建設(shè)，立于不敗之地。

（四）黨自身狀況的不斷變化對(duì)黨提出新挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須正確認(rèn)識(shí)黨自身發(fā)展的不足之處，例如某些領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力與思想素質(zhì)不高，不能完成相關(guān)日常業(yè)務(wù)；有些黨員動(dòng)機(jī)不純，缺乏相關(guān)的理想信念，對(duì)于黨情黨務(wù)認(rèn)識(shí)不清，脫離群眾，難以抵御誘惑；更有相關(guān)黨組織工作意識(shí)渙散，對(duì)于民族集中制不能堅(jiān)決執(zhí)行。黨只有深刻意識(shí)到這些問(wèn)題的存在，并及時(shí)采取措施進(jìn)行解決問(wèn)題，才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展進(jìn)步，成長(zhǎng)壯大。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新之處

（一）黨的建設(shè)與執(zhí)政成效相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”，根本要害在“治”，被賦予了“科學(xué)”、“全面”、“從嚴(yán)”等新的特點(diǎn)及要求。這一創(chuàng)新將黨的自身建設(shè)與黨的執(zhí)政成效結(jié)合起來(lái)，是將短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合、黨性與人民性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。一經(jīng)提出，便起到了凝聚全黨全國(guó)各族人民的力量，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、促成中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

（二）科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記曾多次提出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格”，黨要管黨，更要科學(xué)管黨。在新的歷史條件下，更要傳承這一光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)全黨的公開(kāi)警告，是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下的具體實(shí)踐指導(dǎo)下，對(duì)黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新。

一要?jiǎng)?wù)實(shí)發(fā)展，要注重行動(dòng)，而且要堅(jiān)持在科學(xué)理論基礎(chǔ)上的行動(dòng)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和黨自身的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在組織上，不但要求黨中央強(qiáng)化行動(dòng)意識(shí)，而且要充分發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織全面貫徹行動(dòng)意識(shí)，逐步形成全黨上下協(xié)作意識(shí)，層層落實(shí)，最終達(dá)到齊抓共管的理想局面。另外要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，科學(xué)落實(shí)民主集中制，展開(kāi)黨組織內(nèi)部的批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系、反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，開(kāi)展反腐建設(shè)“老虎”、“蒼蠅”一起打。二要把握問(wèn)題要害，要意識(shí)到影響黨發(fā)展過(guò)程中面臨的要害問(wèn)題，即“四大危險(xiǎn)”、“四風(fēng)危害”，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。要從基礎(chǔ)做起，把握好黨員人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”，密切黨群關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展從嚴(yán)治黨實(shí)踐活動(dòng)。要凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的開(kāi)展反腐倡廉活動(dòng)建設(shè)，形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效機(jī)制；更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步形成問(wèn)題倒逼制度，深刻認(rèn)識(shí)到突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題解決的導(dǎo)向性，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。最終將具體實(shí)踐上升到科學(xué)治黨的一般規(guī)律，并將其作用于當(dāng)前管黨治黨的實(shí)踐中④。科學(xué)治黨與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的新理念，體現(xiàn)出科學(xué)性與實(shí)踐性高度統(tǒng)一的新特征。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

2016年，習(xí)近平在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上提出：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一?！币酪?guī)治黨是通過(guò)外部措施規(guī)范黨員行為的方式，以德治黨是通過(guò)內(nèi)部精神渲染來(lái)改善黨員活動(dòng)的方式，二者相輔相成、相得益彰。endprint

以德治黨是促進(jìn)黨員重塑思想觀念的方式，有助于實(shí)現(xiàn)黨員干部思想的規(guī)范性，也是道德的自律性在國(guó)家意識(shí)形態(tài)的具體體現(xiàn)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也是向全體黨員的道德宣示，這是黨中央及各級(jí)黨組織對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。有助于構(gòu)建起“不敢腐”到“不能腐”的跨越。利用堅(jiān)固的道德防線，“以德修身、以德立威、以德服眾”，才能真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的道德規(guī)范和紀(jì)律要求，不斷完善黨組織內(nèi)部的新興特征⑤。全面從嚴(yán)治黨，既要重視紀(jì)律約束、嚴(yán)守規(guī)范底線，也要發(fā)揮道德教化、激勵(lì)美德效仿與弘揚(yáng)。紀(jì)律與道德猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，二者缺一不可，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了自律性和他律性相結(jié)合的新特征。

（四）思想建黨和制度治黨相結(jié)合

思想意識(shí)是客觀實(shí)際的具體反映，黨員內(nèi)部如果出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、理想信念動(dòng)搖、扎緊權(quán)力籠子的有效制度和機(jī)制仍不健全、執(zhí)政能力不佳等問(wèn)題時(shí)，必須加強(qiáng)思想治黨。但是單純的說(shuō)教與思想鼓動(dòng)具有不可避免的缺陷。因此，在思想治黨必須輔以制度治黨。制度治黨可以有效解決制度和機(jī)制仍不健全等缺陷。習(xí)近平總書(shū)記首次將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，創(chuàng)新性地提出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻剖析，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新的偉大工程。這是對(duì)黨的建設(shè)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，進(jìn)一步豐富了馬克思主義建設(shè)理論。

近年來(lái)，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是思想治黨與制度治黨理論的具體表現(xiàn)⑥。一方面，強(qiáng)化黨章意識(shí)，在思想上規(guī)范黨員行為。另一方面，又明確畫(huà)出黨員的法律底線，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的要求。思想建黨與制度建黨實(shí)質(zhì)上是同一事物的兩個(gè)不同方面，思想建黨是黨的建設(shè)之源頭，制度建黨是黨的建設(shè)之根本，二者相輔相成，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

[注釋]

①曲青山.“四個(gè)全面”：新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略[J].黨建，2015（2）.

②方濤.堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合：學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要論述[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（1）.

③彭虎，王程程.全面從嚴(yán)治黨：對(duì)鄧小平從嚴(yán)治黨思想的繼承和發(fā)展[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）.

④齊衛(wèi)平.全面從嚴(yán)治黨的基本思想和主要特點(diǎn)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（5）.

⑤習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016（07）.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.endprint