張飛霞

摘 要 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”已成為政府治理領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)融合發(fā)展的突破點(diǎn)。 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”有效推進(jìn)了政府治理主體的多元化、過(guò)程的互動(dòng)化、流程的法治化、目標(biāo)的服務(wù)化發(fā)展，提升了政府治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批” 政府治理 效能分析

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.053

"Internet + administrative Examination and Approval ”

of Grassroots Governance Efficiency Analysis

ZHANG Feixia

（Banan District Party School of CPC Chongqing， Chongqing 400054）

Abstract The establishment of the administrative examination and approval online hall in Chongqing for grass-roots lay the foundation for transforming the governmental administrative examination and approval way. Effectively promote the diversity of governance， the process of interaction， the process of the rule of law， goal of the development of service. Effectively promote the modernization of government management system and ability levels.

Keywords "Internet + ”； government governance； performance analysis

0 引言

行政審批制度改革成為地方政府全面深化改革的“先行官”，同時(shí)也成為推動(dòng)政府治理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域內(nèi)廣泛運(yùn)用，直接助推了“互聯(lián)網(wǎng)+”的鏈條化、融合化、生態(tài)化發(fā)展。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等10多個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策文件，指出：“要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”已成為互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)融合發(fā)展的突破點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)政府治理能力和體系的現(xiàn)代化具有重要作用。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”對(duì)基層政府治理能力的影響

重慶市網(wǎng)上行政審批大廳構(gòu)建了市級(jí)、區(qū)縣、部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合服務(wù)型網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，將發(fā)改委、財(cái)政、教委、工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等40個(gè)市級(jí)單位和部門(mén)；38個(gè)區(qū)縣以及萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、兩江新區(qū)；以及區(qū)縣的相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街全部接入網(wǎng)上行政審批大廳，可網(wǎng)上審批的行政許可事項(xiàng)427項(xiàng)；其中個(gè)人可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理公用事業(yè)、證件辦理、教育培訓(xùn)等23個(gè)大項(xiàng)；單位可在線申請(qǐng)辦理交通旅游、審查檢查等29個(gè)大項(xiàng)，有效整合了個(gè)人和單位審批事項(xiàng)。并對(duì)行政審批事項(xiàng)、審批業(yè)務(wù)流程、責(zé)任分工、要件材料、審批崗位等情況進(jìn)行深度梳理，將分散在不同職能部門(mén)中的行政審批職能，逐項(xiàng)配置到全市網(wǎng)審平臺(tái)，打破傳統(tǒng)的部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入方式的一站式多職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)。對(duì)基層政府治理能力產(chǎn)生積極影響。

一是行政審批流程由“差異”轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)全面清理行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重慶明確“一窗受理、抄告相關(guān)，優(yōu)化流程、同步審批，縮短時(shí)限、限時(shí)辦結(jié)，并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程，為網(wǎng)上行政審批奠定程序基礎(chǔ)。二是行政審批主體由“現(xiàn)實(shí)”轉(zhuǎn)向“虛擬”。 通過(guò)整合辦事窗口，設(shè)立綜合服務(wù)窗口、土地房屋權(quán)屬登記、婚姻登記、港航管理、人力社保等分中心，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能的端口前移，將政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)者與服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)物理集中，真正實(shí)現(xiàn)和保障“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。三行政審批方式由“部門(mén)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”。將不同職能部門(mén)統(tǒng)一納入網(wǎng)上審批平臺(tái)，在一定程度上推動(dòng)了不同職能單位跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同并聯(lián)審批。以投資審批為例，投資所有環(huán)節(jié)統(tǒng)籌接入“重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線服務(wù)平臺(tái)”，平臺(tái)網(wǎng)上審批流程擴(kuò)大到立項(xiàng)、核準(zhǔn)及備案等項(xiàng)目。同時(shí)國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管審核機(jī)制，推動(dòng)了部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批。四是行政審批信息由“封閉”轉(zhuǎn)向“共享”。 依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)審批窗口前移，如將投資審批業(yè)務(wù)窗口從政府機(jī)關(guān)“搬”到每個(gè)企業(yè)用戶辦公室，結(jié)合業(yè)主填寫(xiě)項(xiàng)目信息自動(dòng)甄別項(xiàng)目所屬類別，并通過(guò)“地區(qū)”和“行業(yè)”兩個(gè)維度精確定位，同步向業(yè)主推送相應(yīng)的規(guī)劃條件、用地條件及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等信息，實(shí)現(xiàn)“量身”服務(wù)和“精準(zhǔn)”調(diào)控，縮短企業(yè)辦理時(shí)間，強(qiáng)化服務(wù)職能，從而帶動(dòng)投資快速增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”對(duì)基層政府治理體系的影響

政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式創(chuàng)新，帶動(dòng)了政府治理價(jià)值取向的變化，有效促進(jìn)政府治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.1 政府治理主體的多元化

以政府為主導(dǎo)的行政審批模式，強(qiáng)調(diào)政府一元主體、“包攬一切” 的全能政府理念，從而模糊了政府的行政邊界，在一定程度上限制了市場(chǎng)、社會(huì)的多元化發(fā)展?，F(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式的創(chuàng)新，帶動(dòng)了政府治理主體的多元化發(fā)展，一方面將行政審批的端口前移，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將審批辦理業(yè)務(wù)窗口前移，增加了市場(chǎng)、公民等主體的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)。與此同時(shí)，通過(guò)改革、規(guī)范一大批社會(huì)中介、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)，并積極發(fā)揮其在培訓(xùn)、環(huán)保、能源等方面的中介職能，從而促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和中介組織各司其職、精簡(jiǎn)高效的多元化行政審批主體發(fā)展。

2.2 政府治理過(guò)程的互動(dòng)化

以政府為中心的封閉型行政審批機(jī)制，政府通常將普通民眾、企業(yè)主體視為行政審批被管制者，導(dǎo)致不同主體間的互動(dòng)受到抑制以及工作障礙不斷加深。以治理主體多元化發(fā)展為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式，必將增強(qiáng)治理過(guò)程的互動(dòng)性，通過(guò)整合審批架構(gòu)和流程，促進(jìn)審批信息化、雙向化、互動(dòng)化發(fā)展。一方面部門(mén)主體依托重慶市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)平臺(tái)，建立并行審批、一窗對(duì)外、集中受理、數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，為打破部門(mén)封閉，消除行業(yè)壁壘奠定基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享的網(wǎng)上行政審批工作體系，增加行政審批主體與被審批者間的互動(dòng)頻率，有效打破部門(mén)間和主體間的信息孤島效應(yīng)，從而推進(jìn)“陽(yáng)光審批”、高效審批型政府建設(shè)。

2.3 政府治理流程的法治化

在傳統(tǒng)的行政審批模式下，行政審批過(guò)程中存在重行政輕法治，重審批輕監(jiān)督、重批復(fù)輕管理等弊端，擁有審批權(quán)限的行政審批部門(mén)成為行政腐敗、政府尋租、個(gè)人權(quán)力濫用的高發(fā)領(lǐng)域，為行政審批權(quán)力異化提供空間。此外，傳統(tǒng)部門(mén)行政審批流程不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)易變等缺陷，以及部門(mén)間重復(fù)審批、多頭審批等弊端，導(dǎo)致行政資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”的改革創(chuàng)新，要求各個(gè)職能部門(mén)公布權(quán)力清單，明確審批職能和權(quán)限，有效引導(dǎo)“法無(wú)授權(quán)不可為”的審批理念。同時(shí)，通過(guò)行政審批“流程再造”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，最大限度地限制部門(mén)和個(gè)人權(quán)利專斷，在一定程度上從程序上抑制和降低了行政審批的腐敗空間，為推進(jìn)法治化政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4 政府治理目標(biāo)的服務(wù)化

在管理型政府模式下，政府更加重視自身的行政審批職能權(quán)力與權(quán)威，從而導(dǎo)致審批權(quán)力與責(zé)任的非對(duì)稱性，繼而抑制服務(wù)性政府建設(shè)，導(dǎo)致民眾普遍對(duì)政府行政審批過(guò)程中的服務(wù)滿意度較低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”為構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，對(duì)傳統(tǒng)行政審批的理念和方式進(jìn)行變革，注重行政審批的公共性、互動(dòng)性、反饋性。如：在重慶網(wǎng)上行政審批大廳中，設(shè)立被審批者評(píng)價(jià)反饋體系，對(duì)行政審批單位的服務(wù)態(tài)度、方式、滿意度進(jìn)行打分，推動(dòng)了政府治理價(jià)值取向由傳統(tǒng)政府的“家長(zhǎng)”角色向公仆角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政審批部門(mén)不斷改進(jìn)審批的方式，培養(yǎng)“為民服務(wù)”的公共行政精神和理念，推進(jìn)和深化服務(wù)性政府建設(shè)。

3 進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的幾點(diǎn)思考

重慶市網(wǎng)上行政審批大廳的建立有效推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式創(chuàng)新，構(gòu)建了面向公眾的一體化在線公共審批服務(wù)體系，對(duì)政府的行政審批機(jī)制進(jìn)行重塑，促進(jìn)了創(chuàng)新性、服務(wù)性、開(kāi)放性政府建設(shè)，有力推動(dòng)了政府治理體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

但現(xiàn)階段重慶市的“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式仍處于探索初期，仍在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。一是提升政府政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、挖掘與共享能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”方式創(chuàng)新，將產(chǎn)生大量電子化的審批數(shù)據(jù)與資料，這些數(shù)據(jù)資源為政府決策、咨詢、制度設(shè)計(jì)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政審批數(shù)據(jù)的重視程度，將靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯?dòng)態(tài)資源，利用大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，不斷提升政府的大數(shù)據(jù)治理能力和水平，促進(jìn)。二是防治網(wǎng)上行政審批過(guò)程中的部門(mén)條塊分割現(xiàn)象。避免單純由現(xiàn)場(chǎng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上審批的渠道變更，嚴(yán)格按照權(quán)利清單制度，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)行政審批流程和環(huán)節(jié)，促進(jìn)部門(mén)間行政審批的信息交換共享機(jī)制建設(shè)。三是提升“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念與意識(shí)?，F(xiàn)階段，政府部門(mén)以及被服務(wù)對(duì)象的互聯(lián)網(wǎng)審批意識(shí)有待提升，現(xiàn)場(chǎng)行政審批方式占據(jù)主導(dǎo)地位，以及互聯(lián)網(wǎng)審批的電子數(shù)據(jù)檔案管理等配套工作制度不完善等現(xiàn)狀，在一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”方式的良性發(fā)展。因此，政府需不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)審批相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)對(duì)象“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”意識(shí)，完善信息化數(shù)據(jù)管理制度。

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