金雅芬

摘要：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力的不強(qiáng)，主要原因是宗旨意識(shí)弱化、表率作用不力、獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏、職責(zé)界限混亂、能力素養(yǎng)不足等。多辦法、多措施地綜合施策，才能提升行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的行政效能，才能真正加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行力； 辦法；措施

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，以“管黨治黨”為引領(lǐng)，狠抓黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。群眾反映強(qiáng)烈的行政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)效能、執(zhí)行力不強(qiáng)等突出問(wèn)題也得到有效解決。然而，消極怠工、作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題在極少部分行政機(jī)關(guān)干部中還有存在，相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象在極少數(shù)行政部門(mén)之間也時(shí)有發(fā)生。因此，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

筆者就結(jié)合多年行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，剖析一下少部分行政機(jī)關(guān)和干部中存在執(zhí)行力方面的問(wèn)題和原因，探討一下行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)行力應(yīng)采取的辦法措施。

一、執(zhí)行力方面存在的一些問(wèn)題和現(xiàn)象

（一）存在著少數(shù)干部“作風(fēng)懶散”的現(xiàn)象。近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)都非常重視，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)效能建設(shè)在行政作為中的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用。但一部分行政機(jī)關(guān)依然存在作風(fēng)懶散的現(xiàn)象，有的干部“多一事不如少一事”的思想嚴(yán)重，能推則推，能躲則躲。實(shí)在推不掉、躲不掉，也總是“慢半拍”、“等一等”、“拖一拖”。

（二）存在著少數(shù)干部“工作漂浮”的現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)和干部，過(guò)于注重形式，忽視輕視實(shí)質(zhì)內(nèi)容。把上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的要求，寫(xiě)在紙上，掛在墻上，行動(dòng)上就是不落到實(shí)處，或是輕描淡寫(xiě)。有的干部，為了所謂“政績(jī)”，心浮氣躁，大搞所謂宣傳，把“想法”當(dāng)“做法”，把“經(jīng)過(guò)”當(dāng)“經(jīng)驗(yàn)”來(lái)大講特講，“念歪了經(jīng)”、“吹錯(cuò)了調(diào)”。

（三）存在著少數(shù)干部“不敢擔(dān)當(dāng)”的現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)和干部“前怕狼后怕虎”，工作上畏難情緒嚴(yán)重，瞻前顧后。不顧及上級(jí)決策部署和指示要求的貫徹執(zhí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，不顧及社會(huì)穩(wěn)定、不顧及人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，只是一味對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、利益得失顧慮重重、斤斤計(jì)較。工作落實(shí)、執(zhí)行上常常是畏首畏尾，蜻蜓點(diǎn)水，不敢擔(dān)當(dāng)，難有成效。

（四）存在著少數(shù)干部“效率低下”的現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)干部當(dāng)面一套，背后一套。當(dāng)著上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的面“拍胸脯”、“表決心”、“喊口號(hào)”，激情洋溢，斗志昂揚(yáng)?？梢晦D(zhuǎn)身，拖沓抵觸，情緒低落，行動(dòng)緩慢，甚至當(dāng)起了“怨婦”，抱怨領(lǐng)導(dǎo)的不是，抱怨同事的不好，抱怨工作的辛苦，抱怨環(huán)境的惡劣，怨聲載道；有的干脆不履職、不擔(dān)責(zé)，對(duì)工作不聞不問(wèn)，當(dāng)起了“甩手掌柜”。

二、存在執(zhí)行力方面問(wèn)題和現(xiàn)象的主要成因

一是宗旨意識(shí)的弱化。我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，我們的行政機(jī)關(guān)是人民的行政機(jī)關(guān)，其宗旨也必然是全心全意地為人民服務(wù)。但恰恰是這一點(diǎn)，在一部分行政機(jī)關(guān)和干部中有所淡忘、有所弱化。把宗旨拋之腦后，是與黨的立黨根本的背道而馳，是對(duì)入黨誓言的背棄，更是對(duì)人民群眾近百年來(lái)，拋頭顱、撒熱血，堅(jiān)定支持我們黨的事業(yè)的背離。

二是表率示范的不力。執(zhí)行力的強(qiáng)弱某種程度上反應(yīng)了一個(gè)機(jī)關(guān)的整體作風(fēng)和整體形象，下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行力強(qiáng)弱是一個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的一面“鏡子”。上梁不正下梁歪、“上行下效”。領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)永遠(yuǎn)是部屬和下級(jí)學(xué)習(xí)的樣板，“樣子”打歪了，裁縫是難以做出合體的衣服的。我們常說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的作風(fēng)渙散、執(zhí)行力的弱化，無(wú)形之中，會(huì)潛移默化地傳染給了我們的部屬和下級(jí)，直接影響到了一個(gè)單位、一個(gè)群體和整個(gè)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力弱化。

三是獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏?，F(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)“鐵飯碗”、“大鍋飯”還依然存在，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，官帽照戴，工資照拿。甚至于干得越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，出錯(cuò)越多。該獎(jiǎng)的沒(méi)依據(jù)、該懲的沒(méi)力度，或只獎(jiǎng)不懲，或有懲沒(méi)獎(jiǎng)，失之于寬、失之于軟。導(dǎo)向錯(cuò)亂，致使行政機(jī)關(guān)的部分干部要么缺乏動(dòng)力、沒(méi)有激情，要么責(zé)任感不強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不足。出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”，“事情關(guān)己，也僅僅是輕輕拿起”，執(zhí)行力大打折扣。

四是能力素質(zhì)的不足。我們必須正視行政機(jī)關(guān)干部的能力素養(yǎng)不足，也是直接導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)的重要原因。近年來(lái)，機(jī)關(guān)隊(duì)伍的新老交替、崗位交流、職能擴(kuò)充、職責(zé)變化、信息化和智能化的快速發(fā)展等諸多因素，使得我們一部分干部對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)上還缺乏深度，對(duì)崗位職責(zé)能力要求還不能適應(yīng)。即使是宗旨意識(shí)強(qiáng)烈，工作積極主動(dòng)，責(zé)任心強(qiáng)，但由于能力素質(zhì)的不匹配，在執(zhí)行上級(jí)的指示要求時(shí)仍難免“走樣變形”，甚至還會(huì)有“作為亂”、“亂作為”的現(xiàn)象，從另一個(gè)層面上造成執(zhí)行力不強(qiáng)，效能低下。

三、加強(qiáng)執(zhí)行力的辦法和措施

（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升加強(qiáng)執(zhí)行力的責(zé)任感

強(qiáng)大的執(zhí)行力源于堅(jiān)定的為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，源于以民為本的“為官一任，造福一方”的價(jià)值觀，源于“功成不必在我，建功必須有我”的強(qiáng)烈緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！比娜鉃槿嗣穹?wù)宗旨意識(shí)，是我們黨的立黨根本，是人民政府的執(zhí)政之基。行政機(jī)關(guān)是要擔(dān)負(fù)大任的，是要貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的。只有牢固確立為人民服務(wù)宗旨意識(shí)，我們的各級(jí)干部才會(huì)“不忘初心”，才會(huì)弄明白自己是“生于群眾、長(zhǎng)于群眾、服務(wù)群眾”的根本，才會(huì)真搞清楚“權(quán)為誰(shuí)所握”，要“為誰(shuí)而用”，才能夠主動(dòng)地、積極地改變行政機(jī)關(guān)的庸政懶政工作作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起我們應(yīng)有的工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化率先垂范，提升加強(qiáng)執(zhí)行力的示范性

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)鮮明特色就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用，是為全黨全社會(huì)作出示范，帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、推動(dòng)執(zhí)行力的加強(qiáng)。

“人不率則不從，身不先則不信”。率先垂范不僅是我們黨的光榮傳統(tǒng)，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部使命所在。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，一馬當(dāng)先“跟我上”，就是率先垂范的最佳詮釋。和平時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部切不可當(dāng)“縮頭烏龜”、凡事讓部屬“給我沖”。加強(qiáng)執(zhí)行力，必須牢牢把住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”，身教重于言教。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要清醒地認(rèn)識(shí)到身處崗位的重要性，充分認(rèn)識(shí)到一言一行的“輻射”、帶動(dòng)的效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)；必須健全領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)方面的制度，在中央文件精神的指導(dǎo)下，結(jié)合崗位職責(zé)需求，細(xì)化和完善各自行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的建設(shè)辦法；領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與所屬人員打成一片，深入基層一線(xiàn)當(dāng)標(biāo)桿做表率，在“干中帶、帶中幫”，以良好的行為和人格魅力示范帶動(dòng)、推動(dòng)執(zhí)行力的加強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升加強(qiáng)執(zhí)行力的規(guī)范化

二戰(zhàn)期間，美國(guó)空軍降落傘的合格率為99.9%，這就意味著從概率上來(lái)說(shuō)，每一千個(gè)跳傘的士兵中會(huì)有一個(gè)因?yàn)榻德鋫悴缓细穸鴨拭?。軍方要求廠(chǎng)家必須讓合格率達(dá)到100%才行。廠(chǎng)家負(fù)責(zé)人說(shuō)他們已經(jīng)竭盡全力，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。巴頓將軍就改變了檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機(jī)挑出幾個(gè)，讓廠(chǎng)家負(fù)責(zé)人親自跳傘檢測(cè)。從此，奇跡出現(xiàn)了，降落傘的合格率達(dá)到了百分之百。

不同的制度，可以產(chǎn)生差距巨大的不同結(jié)果。一個(gè)好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度會(huì)讓人的好愿望四處碰壁。建立起將結(jié)果與個(gè)人責(zé)任和利益緊密聯(lián)系的制度，能解決很多矛盾和問(wèn)題。

加強(qiáng)執(zhí)行力，同樣要以“問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向”，建立一整套獎(jiǎng)懲兼?zhèn)?、雙向發(fā)力、有獎(jiǎng)有懲的保障制度。目的就是讓想干事、能干事的人有施展平臺(tái)、有工作激情；讓干成事的人有努力方向、有發(fā)展前途；讓那些“占著茅坑不拉屎”、不敢擔(dān)責(zé)、無(wú)所事事，甚至反過(guò)來(lái)對(duì)想干事、干成事的冷嘲熱諷的人沒(méi)平臺(tái)、無(wú)市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升加強(qiáng)執(zhí)行力的科學(xué)化

“頂層設(shè)計(jì)”是指自上而下，對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)籌安排，是行政機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)的明確，是對(duì)各職能部門(mén)之間職責(zé)邊線(xiàn)的界定。它是行政機(jī)關(guān)在規(guī)定職責(zé)內(nèi)，正確使用權(quán)利，加強(qiáng)執(zhí)行力，高效為人民服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。

行政機(jī)關(guān)職責(zé)的“頂層設(shè)計(jì)”，必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”。必須堅(jiān)持群眾和社會(huì)需求原則，把握整體關(guān)聯(lián)性。需要什么，就設(shè)置什么，系統(tǒng)性地統(tǒng)籌考慮和謀劃，不能各行其是、各說(shuō)各話(huà)。防止產(chǎn)生職責(zé)斷層、斷面，防止產(chǎn)生職責(zé)“真空”地帶；必須堅(jiān)持實(shí)際工作導(dǎo)向原則，把握整體可操作性。根據(jù)崗位實(shí)踐的要求，科學(xué)地設(shè)置行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，做到既符合更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的需要，又便于各職能部門(mén)展開(kāi)工作、履職到位。防止“頂層設(shè)計(jì)”與實(shí)際工作脫節(jié)，避免“兩張皮”；必須堅(jiān)持“高效協(xié)調(diào)”的原則，把握整體實(shí)效性。

行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行，要遵循依法履職的基本要求，需要法律法規(guī)的“托底保障”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”時(shí)，要同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，建立一整套“職權(quán)一致”、“責(zé)權(quán)一致”的行政法律法規(guī)保障體系，確保行政機(jī)關(guān)依法行政、有序作為。

（五）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升加強(qiáng)執(zhí)行力的專(zhuān)業(yè)化

行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力強(qiáng)弱，關(guān)鍵在人的素質(zhì)，關(guān)鍵是人的能力。能力是指行政機(jī)關(guān)干部執(zhí)行上級(jí)決心、完成行政工作所必需的主觀條件，是執(zhí)行力強(qiáng)弱的具體指標(biāo)。人是執(zhí)行力的主體，人的能力素質(zhì)強(qiáng)弱直接影響行政機(jī)關(guān)工作效能。

強(qiáng)化能力建設(shè)，必須把好“三關(guān)”。要把好“進(jìn)口關(guān)”。近年來(lái)，擇業(yè)大軍“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”，“擠破腦袋”報(bào)考行政崗位，千里選一、萬(wàn)里挑一，給我們提供了大量的人才后備力量。各級(jí)人事部門(mén)，要層層過(guò)濾，反復(fù)篩選，真正把思想好、品行端、作風(fēng)正、身體健等“根紅苗正”的人選進(jìn)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍，從源頭上嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的質(zhì)量；要把好“用人關(guān)”。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)還要做好“拴心留人”工作，要做好思想疏導(dǎo)，廣泛加強(qiáng)談心交心，關(guān)心廣大干部的工作和生活，幫助大家解決工作和生活中的實(shí)際困難；要營(yíng)造好團(tuán)結(jié)向上、努力奮進(jìn)的“想干事、能干事、干成事”工作氛圍，使得廣大干部心情愉悅、輕松上陣干工作；要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的“團(tuán)隊(duì)文化”建設(shè)，全力打造領(lǐng)導(dǎo)有方、人心凝聚、腳踏實(shí)地、銳意創(chuàng)新、工作勤奮的高效行政機(jī)關(guān)，全面助推執(zhí)行力的“倍增”。

（作者單位：浙江省杭州市西湖區(qū)信訪(fǎng)局，浙江 杭州 310000）