段華

摘要：改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)開始走向新的臺(tái)階，在國家宏觀調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)增長，人民富裕，但是任何事情都具有兩面性，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)往往伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直是矛盾的雙方，世界各國政府也一直在找尋可持續(xù)、低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合共生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生；政策建議；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

鑒于上述的認(rèn)識(shí)和思考，文章以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、區(qū)域綠色競爭力理論為基礎(chǔ)，分析生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生理論的本質(zhì)及內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出提升生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平的對策建議。

我們?nèi)祟悘倪h(yuǎn)古時(shí)代開始就極度依賴大自然的饋贈(zèng)，俗話說靠山吃山靠水吃水，大地母親對我們?nèi)祟悆A其所有，隨著工業(yè)文明的發(fā)展，三次工業(yè)文明之后，一直到當(dāng)今，為了換取人類更好的發(fā)展我們榨干了地球母親的所有積蓄，而人類對于地球所做的一切，我們又是如何回報(bào)的呢？肆意破壞大氣、土壤、植被，污染水資源，濫捕濫殺珍稀野生動(dòng)物等等，隨即大自然向人類敲響了警鐘：霧霾、沙塵暴、狂風(fēng)暴雨和山洪暴發(fā)，這一系列的問題引發(fā)了人類的關(guān)注，1972年第一次人類環(huán)境會(huì)議就開始開啟了保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的新征程，2015年12月12日《巴黎協(xié)定》敲下綠色發(fā)展的小錘，這也反映出世界各國在反思工業(yè)文明帶來的后果的基礎(chǔ)上，為尋求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類的可持續(xù)發(fā)展道路積極地努力著，也逐步釋放出全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適宜的可持續(xù)發(fā)展道路，可持續(xù)發(fā)展也逐步具有了法律約束力的積極信號(hào)。

中國改革開放之后也緊隨世界腳步，從1994年《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的制定與實(shí)施便開始走向了可持續(xù)發(fā)展的道路；2002年中共十六大提出了走新型工業(yè)化道路，將信息化、科技化、資源節(jié)約化、環(huán)境保護(hù)化納入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；2005年中共十六屆五中全會(huì)提出要發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這也標(biāo)志著我國將可持續(xù)發(fā)展的思想融入了建構(gòu)社會(huì)的機(jī)制中；2007年中共十七大將經(jīng)濟(jì)增長的說法改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然只是兩字之差，卻說明中國的經(jīng)濟(jì)不再是一味注重經(jīng)濟(jì)總量的增加，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。2012年黨的十八大提出要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式更新、生活方式轉(zhuǎn)換等等多方面全方位的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨中央高度重視，將生態(tài)文明作為戰(zhàn)略部署，融入綠色、循環(huán)、低碳理念，為人民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；2013年黨的十八屆三中全會(huì)開始意識(shí)到基層地方政府在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，提出需加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身制、充分發(fā)揮基層環(huán)境執(zhí)法力量以及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在評(píng)價(jià)地方政府政績的時(shí)候應(yīng)加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重；2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治的體系化，即從環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、守法、環(huán)境監(jiān)督等方面進(jìn)行相關(guān)工作，并在國際上加強(qiáng)合作；2015年黨的十八屆五中全會(huì)更是將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首次寫入五年規(guī)劃。近年來中國在推動(dòng)生態(tài)文明的進(jìn)程中都體現(xiàn)出我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也日益重視環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境融合是相互交叉、相互滲透，逐漸融為一體，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生不僅僅是將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)在技術(shù)融合的基礎(chǔ)上的簡單融合，而是要在融合的過程中創(chuàng)造價(jià)值，具體包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化就是說當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，應(yīng)該注重對生態(tài)的補(bǔ)償。體現(xiàn)于兩個(gè)方面，一是GDP的綠色回饋，二是JDP的“綠色”轉(zhuǎn)化，將一定的資本投入到生態(tài)技術(shù)的研發(fā)上，提高生態(tài)建設(shè)工作的效率，轉(zhuǎn)變即有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用低碳引領(lǐng)生產(chǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用綠色引領(lǐng)消費(fèi)，最大限度的降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)消耗。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化：說的是我們需要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，其實(shí)生態(tài)的東西也可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)。眾所周知，資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但是在多年以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然人們已經(jīng)知道了走節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的重要性，但是還沒有意識(shí)到生態(tài)資源也可以作為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的重要性。

作為地方政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)該更加注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平的建設(shè)，它不僅體現(xiàn)在制定相關(guān)生態(tài)政策上，更體現(xiàn)在如何執(zhí)行這些政策，并且政策的可行性也是在制定過程中所不能小覷的，政府從宏觀上規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)主體的行為，也就是說，政策不單單只是書面上的東西，它能夠?yàn)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更具有實(shí)際意義的價(jià)值。

地方政府應(yīng)該從以下幾點(diǎn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境融合共生

一、完善生態(tài)政策體系，做好頂層設(shè)計(jì)

（1）劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)域，將目標(biāo)落實(shí)到地方政府，使權(quán)利與義務(wù)相對等。國家應(yīng)根據(jù)不同地域生態(tài)服務(wù)功能對國家、區(qū)域和地方生態(tài)安全的重要性，劃分責(zé)任片區(qū)，明確生態(tài)修復(fù)的地域范圍和責(zé)任，國家應(yīng)派遣專職人員對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，國家環(huán)保局應(yīng)明確地方上報(bào)的環(huán)保項(xiàng)目數(shù)，做好預(yù)測工作。并在當(dāng)?shù)卣瓿扇蝿?wù)后，核驗(yàn)完成的環(huán)保項(xiàng)目，如果數(shù)目差距較大，沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處罰。與此同時(shí)設(shè)立“信息公開和公眾參與”平臺(tái)，加強(qiáng)全體民眾對政府的監(jiān)管，強(qiáng)力問責(zé)，防止由于政府出于政績工程而上報(bào)虛假的環(huán)保業(yè)績。

（2）建立健全環(huán)境處罰機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，充分地利用排污費(fèi)征收等懲罰方式聶住企業(yè)不良的行為。正如新環(huán)保法規(guī)定的對超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)懲罰，行政拘留，“引咎辭職”等嚴(yán)格處罰，這在一定程度上提高了企業(yè)的違法成本?？傊?，應(yīng)該積極將經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來。對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P的好處是，讓企業(yè)主體能從企業(yè)利益角度出發(fā)，自覺的去保護(hù)環(huán)境或者勁量得不去破壞環(huán)境，而不再是政府的強(qiáng)制性行為，在環(huán)境保護(hù)的過程中企業(yè)可以分享到國家的優(yōu)惠政策，成為一種投資和收益相對稱的經(jīng)濟(jì)行為，以此鼓勵(lì)人們積極地參與到生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)中去。

（3）加大轉(zhuǎn)向資金對科技創(chuàng)新的投入，將好的項(xiàng)目納入到國家科技戰(zhàn)略發(fā)展的層面。從這個(gè)層面來說，獲得國家的大力支持是相當(dāng)重要的，比如申請國家的星火計(jì)劃與火炬計(jì)劃項(xiàng)目，有利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。在申請成功之后，充分的應(yīng)用相應(yīng)資金。各級(jí)地方政府可以做的是首先為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓技術(shù)研發(fā)者的合法權(quán)益能夠有健全的法律予以保障，為他們創(chuàng)建一個(gè)公平的競爭環(huán)境，鼓勵(lì)更多的人參與到技術(shù)創(chuàng)新的大潮中去；其次為高技術(shù)的順利孵化創(chuàng)建一個(gè)良好的金融環(huán)境，讓每一個(gè)有創(chuàng)意的人能消除后顧之憂，天馬行空。最后應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)將理論將想法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái)，將好想法用到實(shí)處。endprint

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是在生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中以及生產(chǎn)后都堅(jiān)持綠色、循環(huán)、可持續(xù)的原則。主要涉及到生產(chǎn)源頭的污染物如何實(shí)現(xiàn)減排，生產(chǎn)過程中物質(zhì)與能源如何實(shí)現(xiàn)高效利用，以及最后環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物如何再利用等問題，總而言之，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要解決的問題是如何在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使自然環(huán)境得到友好發(fā)展。

（1）政府要在鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用上下力氣，這涉及到三個(gè)階段的工作，首先在資源開采環(huán)節(jié)，必須改變以往濫采濫伐的模式，提高資源綜合開發(fā)利用率；其次在生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)上，運(yùn)用高技術(shù)引領(lǐng)新的資源消耗觀，用技術(shù)提高資源利用效率，做到節(jié)能降耗；最后是在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，與其說它是結(jié)束，不如說是新的開始，因?yàn)殡S著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，使企業(yè)看到了回收資源、利用“三廢”也能夠創(chuàng)造可觀的效益，最終形成“資源—工業(yè)—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)該貫徹節(jié)能減排意識(shí)，注重提高燃料物料的利用效率以及做好對原料燃料的清潔化處理工作，同時(shí)應(yīng)該注重廢棄物再生利用，比如提高“三廢”綜合利用產(chǎn)品價(jià)值。

（2）大立發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)型和技術(shù)型方向發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比如新材料新能源產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染相對較少，并且是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力。要使得工業(yè)能夠向著環(huán)境友好型的方向發(fā)展，必須重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其中的作用，必須加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。在投入方面，政府的相關(guān)生態(tài)政策能夠助力，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅等稅收激勵(lì)機(jī)制，國家產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等的積極引導(dǎo)。如何使工業(yè)走上生態(tài)化道路，這不僅需要政府的大力支持，還需企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型意識(shí)，利用技術(shù)改造資金打造出資源消耗少、效率高的生態(tài)型工業(yè)。

（3）著力解決農(nóng)村能源建設(shè)問題，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何使農(nóng)業(yè)向著高效環(huán)保的方向發(fā)展，一直是國家和地區(qū)不斷思考的問題，生態(tài)農(nóng)業(yè)要解決的問題就是如何在人均耕地日益減少的今天實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效，并且做到生產(chǎn)中的生態(tài)化。要在農(nóng)村解決可再生能源建設(shè)工作，首先要加大對農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的宣傳，多多向農(nóng)民宣傳可再生能源對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所起的作用，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴砍伐樹木當(dāng)燃料的舊思想。

三、發(fā)展生態(tài)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合共生

生態(tài)企業(yè)就是促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生發(fā)展的主體。主要是指那些遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以節(jié)約資源、生態(tài)生產(chǎn)為宗旨。以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)化的一種現(xiàn)代生產(chǎn)組織。生態(tài)企業(yè)將企業(yè)與生態(tài)聯(lián)系在一起，將企業(yè)與大眾聯(lián)系在一起，間接地將人們與生態(tài)聯(lián)系在一起。它在微觀上實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的高效利用，出發(fā)點(diǎn)是為大眾創(chuàng)造綠色、生態(tài)消費(fèi)的環(huán)境。

（1）加大對科技創(chuàng)新資金投入，對技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)源源不斷的供給。首先只有以強(qiáng)大的財(cái)政為保證，才能夠讓企業(yè)沒有后顧之憂的全身心的投入到科技研發(fā)的活動(dòng)當(dāng)中去。而與此同時(shí)，也應(yīng)該積極地引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入研發(fā)的領(lǐng)域，激發(fā)整個(gè)市場的研發(fā)活力，形成以財(cái)政投入為主渠道、社會(huì)資金為補(bǔ)充的資金保障體系。另一方面，企業(yè)應(yīng)該積極地利用資金投入，不斷提高專利產(chǎn)出效率。在這項(xiàng)工作當(dāng)中，政府應(yīng)該強(qiáng)化細(xì)則，將投入的領(lǐng)域、投入的強(qiáng)度以及投入的對象盡可能的公開，對企業(yè)施加相應(yīng)的壓力，降低投入的主觀隨意性，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提高產(chǎn)出率。

（2）加大對專利權(quán)保護(hù)力度。對于當(dāng)下的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專利保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的問題，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)發(fā)生的侵權(quán)案也層出不窮，不少企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)專利產(chǎn)權(quán)的重要性，不能從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)意識(shí)到專利給一個(gè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。長期以來，人們對有形的資產(chǎn)保護(hù)非常重視，因?yàn)樗麄儗?shí)實(shí)在在，而對于像專利權(quán)等無形資產(chǎn)的保護(hù)力度嚴(yán)重不足，一方面阻礙了專利產(chǎn)出水平的提高，另一方面打擊了人們對于申請專利的積極性，進(jìn)一步打壓了創(chuàng)新的氛圍。對此政府應(yīng)該根據(jù)國情制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善專利申請機(jī)制，創(chuàng)建專利保護(hù)平臺(tái)，為侵權(quán)案中維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益提供有力的保障。企業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重視專利申請工作，將專利申請作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)地將先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略。

（3）培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識(shí)的人才隊(duì)伍，為提高我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出水平保駕護(hù)航。二十一世紀(jì)的種種競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要提高專利的有效發(fā)明數(shù)還必須依賴人才這種稀缺性資源。首先我國要制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，制定相應(yīng)細(xì)則，在人才培養(yǎng)上應(yīng)加大投資力度；其次，我們國家應(yīng)創(chuàng)建一些新思路碰撞平臺(tái)，這樣可以增強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)能力；最后，我們應(yīng)堅(jiān)持走“引進(jìn)來”與“走出去”的道路，加強(qiáng)國際合作，將世界先進(jìn)的人才引進(jìn)來，讓我們優(yōu)秀的人才走出去。

但是文章在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合共生方面，雖然融入了一些新的想法，也能解決一些問題，但是本篇論文仍然存在一些不足之處和有待進(jìn)一步研究的地方，具體包括：

第一，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺少了公眾的的監(jiān)督，本文探討的指標(biāo)體系主要是從政府、企業(yè)角度制定，缺少公眾參與的相關(guān)指標(biāo)，這些指標(biāo)對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平有重要影響，但是難以量化。

第二，本文對于生態(tài)的理解較為狹隘，忽視了更為廣義概念上的生態(tài)，所以有待改善。

第三，本文是從宏觀、微觀角度出發(fā)制定的缺少生態(tài)園區(qū)的相關(guān)分析，雖文章中有所考慮，但是，由于我國在生態(tài)園區(qū)方面還沒有形成較大的規(guī)模，此方面的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)也較為難找，所以，文章沒有探討，希望以后的研究，如果有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，可以加大對這方面的研究，使得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合共生水平的研究更加完善。

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（作者單位：河南省駐馬店市國土資源局，河南 駐馬店 463000）endprint