李重陽 謝婷

摘 要：大型的水庫、水電站和南水北調(diào)等水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)都是國家政策資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，不同程度存在粗放管理，成本核算不精確，追加預(yù)算的情況，及個(gè)別地方還存在偷工減料，建造豆腐渣工程的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力，造成利損失，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施也不能發(fā)揮設(shè)計(jì)作用，因此，必須重視對水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行研究，及早地采取應(yīng)對措施，加以完善，確保水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目高質(zhì)量地施工建設(shè)。本文結(jié)合水利水電工程施工管理的實(shí)際，對其中存在的問題進(jìn)行剖析，提出了解決問題存在的辦法。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理問題；研究探討

1水電站、水庫、堤壩等基建項(xiàng)目建設(shè)管理中的不良問題

水電站、水庫、防洪堤壩、排灌工程以及南水北調(diào)的設(shè)施，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收諸多環(huán)節(jié)，多數(shù)存在管理漏洞，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，浪費(fèi)大量的資源。其中主要的問題，有以下幾項(xiàng)：一是不良競爭，暗箱操作。由于大型的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)資金來源于政策資金的支持，屬于公益事業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，沒有進(jìn)行公開、公平的陽光操作，只是人為選定的施工企業(yè)中標(biāo)，因此。工程管理中人為因素影響較多。二是中標(biāo)企業(yè)以包代管，難以保證質(zhì)量。大部分水利水電建設(shè)項(xiàng)目都是驗(yàn)收合格才全部撥付資金，普遍存在施工初期資金不到位的情況，為了保證工期，中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)手承包給多個(gè)施工隊(duì)，減輕墊資壓力，在工程施工監(jiān)管上，主要由項(xiàng)目經(jīng)理或承包商具體管理，管理不系統(tǒng)不科學(xué)。三是管理決策失衡。水利水電工程建設(shè)的管理與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不同，設(shè)計(jì)內(nèi)容較多情況復(fù)雜，而多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)在管理決策上不能面面俱到，重視工期和進(jìn)度，輕視相應(yīng)質(zhì)量安全保證。

2改善工程管理不良問題的方法措施

2.1實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，公開公正陽光招標(biāo)

水利水電工程管理部門或建設(shè)單位需要招標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)行事前公示，充分接受社會(huì)各界監(jiān)督，實(shí)施陽光招標(biāo)程序額，做到公開、公正，杜絕工程管理出現(xiàn)不良問題的機(jī)會(huì)，斷絕不良問題發(fā)生發(fā)展的源頭。

2.2制定統(tǒng)一的施工方案，實(shí)時(shí)監(jiān)測質(zhì)量數(shù)據(jù)

施工企業(yè)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，完善施工方案，對工期、進(jìn)度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體量化，要求項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目業(yè)主隨時(shí)按照項(xiàng)目施工方案的標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信技術(shù)的優(yōu)勢，強(qiáng)化站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，工程質(zhì)量控制管理中心及時(shí)掌握工程施工過程的各類安全質(zhì)量信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

2.3完善相應(yīng)的工程監(jiān)管體系，質(zhì)量與效益掛鉤，強(qiáng)化考核。

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目不僅有自身的功能定位，還承載著防洪抗旱的相關(guān)職能，建設(shè)質(zhì)量問題必須予以保證，因此，在具體的管理措施方面，需要完善相應(yīng)的工程施工監(jiān)管體系，把施工質(zhì)量與生產(chǎn)班組、員工的效益掛鉤，實(shí)行量化考核，對考核不合格的，提出整改措施，整改不到位的實(shí)行重罰；同時(shí)，對施工質(zhì)量優(yōu)異的班組單位或個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)，加薪升級。施工企業(yè)要把質(zhì)量監(jiān)管作為重大的責(zé)任，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備足夠的設(shè)備和人員，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位和管理部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門等，定期開展施工質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，圍繞確定的問題焦點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)督促，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理到位，發(fā)揮積極的作用。

2.4按照建筑行業(yè)操作技術(shù)規(guī)程規(guī)范組織施工

從多數(shù)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程存在的問題來看，盲目管理，違規(guī)違法操作施工造成的問題，引發(fā)的安全事故居高不下，因此，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對不能勝任崗位責(zé)任的員工，必須調(diào)換。在項(xiàng)目建設(shè)施工之前，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，組織員工進(jìn)行技術(shù)交接，開展安全質(zhì)量培訓(xùn)，把規(guī)范施工，安全施工，作為施工管理的頭等大事，切實(shí)抓好。工程監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理各負(fù)其責(zé)，分工合作，圍繞質(zhì)量安全施工的要求，搞好責(zé)任落實(shí)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目百年大計(jì)質(zhì)量第一，安全至上，生產(chǎn)班組根據(jù)工種和施工技術(shù)要求，自覺開展警示教育，結(jié)合媒體公開曝光的質(zhì)量問題和安全事故案例，積極尋找自身存在的問題原因，屬于自身原因的立即改正，屬于企業(yè)原因的，提出合理化建議，不斷創(chuàng)設(shè)優(yōu)化安全高效的生產(chǎn)環(huán)境，促使工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理不斷進(jìn)步，提升工程安全質(zhì)量管理水平。

3.結(jié)束語

作為重要的民生建設(shè)項(xiàng)目，水利水電建設(shè)項(xiàng)目工程一般規(guī)模較大，工期較長，工程管理紛繁復(fù)雜，不僅需要相應(yīng)的力度措施，還要有足夠的技術(shù)能力予以保證，因此，應(yīng)注重對工程建設(shè)管理中存在的問題和應(yīng)對的措施進(jìn)行探討研究，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施。

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（作者單位：西華大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院）