紀(jì)占武

【摘 要】基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系關(guān)系原理是社會(huì)基本矛盾主要?jiǎng)恿τ^點(diǎn)?，F(xiàn)代生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中倚重于創(chuàng)新型人才要素，探索創(chuàng)新型人才流動(dòng)背后制度及其制度環(huán)境動(dòng)因。建構(gòu)創(chuàng)新型人才制度及其環(huán)境，化解創(chuàng)新型人才缺失矛盾。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)基本矛盾；制度環(huán)境；人才流動(dòng)

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新促進(jìn)了人類社會(huì)發(fā)展，這是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展原理的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表達(dá)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已成為共識(shí)，人才是科技創(chuàng)新的主體，只有把人才主體放到特定的人才制度及其環(huán)境關(guān)系中，作為一個(gè)整體來(lái)把握，才能發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不同步的原因。

1 社會(huì)基本矛盾條件下人與制度的關(guān)系

歷史唯物主義指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。什么樣的生產(chǎn)關(guān)系適合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展是中國(guó)深化改革的重點(diǎn)。制度是人的社會(huì)屬性得以存在和發(fā)展的保障，即人們生產(chǎn)、生活秩序的形成、存在和發(fā)展需要制度。如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)制度、分配制度、交換制度和消費(fèi)制度等。因此，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾實(shí)質(zhì)是人與社會(huì)制度的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以蒸蒸日上，是因?yàn)樯鐣?huì)主義制度不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，更符合了廣大人民的意愿，得到了人民擁護(hù)和認(rèn)可，以致成為人們生存和發(fā)展的價(jià)值取向。

2 全球化條件下人才流動(dòng)的制度動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致生產(chǎn)全球化分工，商品、資本和人力跨地區(qū)、跨國(guó)家加速流通和流動(dòng)。全球化過(guò)程中，國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，取決于容納和適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的生產(chǎn)關(guān)系。中國(guó)改革開放取得了非凡成就，其原因得益于經(jīng)濟(jì)制度的改革，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立促使中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)。

2.1 人才制度對(duì)人才流動(dòng)的影響

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，信息技術(shù)革命讓市場(chǎng)嗅覺無(wú)比發(fā)達(dá)，處于流動(dòng)中的資本、技術(shù)、人才的“經(jīng)濟(jì)種子”變得十分敏感。哪里有“制度生態(tài)”好，市場(chǎng)就會(huì)將資本、技術(shù)、人才配置到那里匯聚融合，進(jìn)而生成“經(jīng)濟(jì)繁榮”的局面。因此，留住和引進(jìn)資本、人才成為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段。值得注意的是，資本的流向、資本價(jià)值增值的取向與科技創(chuàng)新及其主體關(guān)系越來(lái)越緊密，換言之，資本通過(guò)市場(chǎng)不斷的捕獲科技創(chuàng)新的載體及其人才主體來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。激發(fā)創(chuàng)新型人才活力需要相適應(yīng)的人才制度及其環(huán)境。因此，人才制度及其環(huán)境的優(yōu)劣是人才流動(dòng)的根本動(dòng)因?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力要靠科技創(chuàng)新來(lái)代言，既需要科技創(chuàng)新硬條件保障，更需要?jiǎng)?chuàng)新人才制度予以匹配。

2.2 我國(guó)創(chuàng)新型人才缺失的制度動(dòng)因

中國(guó)有句古語(yǔ)，“梧桐百鳥不敢棲，止避鳳凰也”。雖然我國(guó)人力資源總量和人才總量位居世界前列。但從事科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)管理、應(yīng)用和傳播人才仍然是鳳毛麟角，且流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)人才資源總量約15625萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員只有33人[1]。創(chuàng)新型人才只有10000名左右。在2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，我國(guó)排名第29位，高層次具有世界一流水準(zhǔn)科學(xué)家100多人。各種數(shù)據(jù)說(shuō)明，創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。究其原因，一方面我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)教育發(fā)展緩慢，高端研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)較少，人才培養(yǎng)水準(zhǔn)不夠。另一方面我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，科技體制機(jī)制與科技創(chuàng)新活動(dòng)及科技創(chuàng)新主體人才的需要脫節(jié)。因此，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提高，要化解創(chuàng)新型人才稀缺的矛盾，創(chuàng)新人才制度是我國(guó)當(dāng)下人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。

2.3 創(chuàng)新型人才的制度訴求

創(chuàng)新型人才源于且高于一般人才，具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的能力，并能在實(shí)踐中綜合利用、不斷超越，從而解決問(wèn)題取得創(chuàng)新成果的人。[2]創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新的主體，只有把人才主體放到特定的人才制度及其環(huán)境關(guān)系中，作為一個(gè)整體來(lái)把握，才能找到科技創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)制度訴求。創(chuàng)新人才制度，即包括創(chuàng)新人才個(gè)體制度，也包括創(chuàng)新活動(dòng)的整體制度。這個(gè)人才制度環(huán)境基本條件具有兩層含義，一是人才制度環(huán)境為人才創(chuàng)造價(jià)值的能力獲得提供了怎樣的“滋養(yǎng)”；二是人才制度環(huán)境為人才創(chuàng)造價(jià)值的能力的發(fā)揮賦予了哪些“轉(zhuǎn)化”力量。也就是說(shuō)，創(chuàng)新型人才既需要實(shí)體制度維護(hù)其在生產(chǎn)、生活關(guān)系和權(quán)益的制度底線。更需要在良好的人才制度環(huán)境下生產(chǎn)、生活關(guān)系的和諧融洽氛圍的制度極限。

3 加強(qiáng)創(chuàng)新型人才“杠桿”，重構(gòu)創(chuàng)新型人才制度

眾所周知，二戰(zhàn)后美國(guó)利用戰(zhàn)爭(zhēng)“杠桿”俘虜了歐洲頂級(jí)人才，又用人才制度“杠桿”收服了人才。20余萬(wàn)名世界頂尖人才讓美國(guó)在高科技領(lǐng)域持續(xù)“一覽眾山小”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，必須抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵核心。從創(chuàng)新“人才杠桿”入手，將創(chuàng)新“人才杠桿”納入解放生產(chǎn)力范疇，讓科技創(chuàng)新要素流動(dòng)起來(lái)并發(fā)揮作用。在現(xiàn)代生產(chǎn)力要素中，要撬動(dòng)創(chuàng)新型人才流動(dòng)和發(fā)揮潛能，必須要?jiǎng)?chuàng)新“人才杠桿”，即通過(guò)多維度創(chuàng)新人才制度來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中需要的創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效力的發(fā)揮。

3.1 建構(gòu)微觀靈活制度，保障創(chuàng)新型人才個(gè)體核心利益

人的生存和發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的，創(chuàng)新型人才也不例外。創(chuàng)新型人才通過(guò)以“知識(shí)”為核心實(shí)踐活動(dòng)作用于活動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。從創(chuàng)新型人才的生存和生活需求入手，以創(chuàng)新型人才個(gè)性化需求為核心制定制度，如戶籍、住房、家屬、教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)收益，既要滿足創(chuàng)新型人才個(gè)體需求，還有滿足其家庭需求。通過(guò)微觀靈活的人才制度，滿足創(chuàng)新型人才利益最大化，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新型人才的活力和潛力。

3.2 建構(gòu)中觀保障制度，落實(shí)創(chuàng)新型人才創(chuàng)新活動(dòng)支配權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐獲得，屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的根本利益，涉及人才整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)勞動(dòng)付出和多重收益。依法落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，也就意味著創(chuàng)新型人才的多種利益、多重價(jià)值得到了保障。

現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的支配權(quán)在科技創(chuàng)新活動(dòng)至關(guān)重要。創(chuàng)新型人才之所以成為“非常之人”，是因其有“非常之功”。這種“非常之功”往往受到生產(chǎn)力要素“所有權(quán)”和“支配權(quán)”的制約，無(wú)法發(fā)揮，導(dǎo)致科技活動(dòng)“無(wú)功效”。因此，將科技創(chuàng)新活動(dòng)的支配權(quán)釋放給創(chuàng)新型人才。如技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)等納入創(chuàng)新型人才領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)和框架下整合資源。會(huì)不斷激發(fā)“非常之功”的功效。

3.3 建構(gòu)宏觀制度環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定的創(chuàng)新活動(dòng)環(huán)境

建立有利于開發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才制度體系，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的制度體系來(lái)推動(dòng)人才制度的改善、人才制度體系的改善。如寬松與公平、公正的對(duì)待人才、吸引人才、使用人才、評(píng)估人才、激勵(lì)人才等制度文化環(huán)境。讓創(chuàng)新型人才創(chuàng)造價(jià)值的能力在一定人才制度環(huán)境中“滋養(yǎng)和轉(zhuǎn)化”。激發(fā)其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，夯實(shí)科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]任飏陳安.論創(chuàng)新型人才及其行為特征[J].教育研究，2017（1）.

[3]張志勇.人與制度的哲學(xué)研究[B].中共中央黨校，2010.6.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]