孟桂如++張小鋒

[摘 要] 自《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等政策性文件、法規(guī)相繼出臺，黑龍江逐步向養(yǎng)老服務行業(yè)轉型，專家學者也對黑龍江省發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老市場存在的巨大潛力進行了深入研究。“旅游養(yǎng)老”產業(yè)在符合人文關懷的基礎上加速了黑龍江省的融資，帶來巨大的投資收益，有利于黑龍江省響應國家經濟發(fā)展政策，集約式發(fā)展帶來GDP高質高效的增長。運用規(guī)范分析法對黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老的高速發(fā)展進行了闡述，分析黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老面臨著建設經濟負擔重、養(yǎng)老需求難滿足的挑戰(zhàn)，提出把握黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老機遇的措施是經濟轉型和產業(yè)規(guī)范標準化。

[關鍵詞] 黑龍江?。弧昂蝤B式”旅游養(yǎng)老；機遇與挑戰(zhàn)

[中圖分類號] F59 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）10-0010-02

有數據表明，當代中國的人口老齡化速度是人類歷史上最快的，而且規(guī)模之大，史前無例。截止2016年底，60歲以上老年人口占我國總人口的15.5%。專家預測，2050年老年人口將增至4.87億，這一峰值將為我國催生近354萬億元的養(yǎng)老產業(yè)。這一現象在黑龍江省尤為突出，2016年底，黑龍江省總人口的17.94%是60周歲以上老年人口，大大高于全國總體水平。面對各層次養(yǎng)老服務需求的“花式”增長，黑龍江省以傳統(tǒng)養(yǎng)老保障為基礎，大力構建“候鳥旅游”養(yǎng)老市場。這一措施不僅緩解了由于黑龍江省老年人口劇增帶來的“失能化、空巢化”等問題，而且為黑龍江省經濟轉型帶來了新的機遇，第三產業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，投資效益的劇增，為黑龍江省GDP的高質高效增長帶來了曙光。近兩年各省都深入了對此方面的研究，下面對已有研究加以綜述，分析黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老存在的機遇與挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老的快速發(fā)展

短短四年間，依托天然優(yōu)勢，黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模得到了空前發(fā)展。本年6月，抵達黑龍江省的“候鳥養(yǎng)老”專機、專列已達十余趟。黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯盟為黑龍江省資源整合搭建平臺，為“夏季養(yǎng)老在龍江”品牌的宣傳搭橋建路。該模式不僅深受我國黑龍江省外老人的推崇，毗鄰我國的俄羅斯也有眾多老人慕名而來。據可統(tǒng)計數據顯示，到達黑龍江省的“候鳥老人”已由2015年的65萬人次發(fā)展至2016年的124萬人，2017年“候鳥老人”的增長幅度具有較大期待值。

黑龍江省貫徹落實省長陸昊的談話指示，發(fā)揮黑龍江省生態(tài)化優(yōu)勢，有效供給“候鳥式”養(yǎng)老服務并創(chuàng)造財富。夏季平均氣溫僅為22攝氏度避暑勝地黑龍江具有覆蓋率高達80%大興安嶺等林區(qū)和120多個天然“大氧吧”公園等，這為老人創(chuàng)造了最舒適的生活環(huán)境。此外黑龍江省有為養(yǎng)老產業(yè)種植適老型綠色、有機食品的“黑土”優(yōu)勢，老人的飲食安全得到了有力保障。此外，黑龍江省結合“北極光、五大連池、鏡泊湖”等天然特色精心打造一批獨具龍江特色的“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥老人之家”、北方夏季健康養(yǎng)老基地等規(guī)模化、產業(yè)化、鏈接式黑龍江養(yǎng)老市場。

二、黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

（一）建設經濟負擔重

人口老齡化高漲會帶來巨大的養(yǎng)老市場這是毋庸置疑的。但是養(yǎng)老產業(yè)“建設初期投入高，收益回報低且緩慢”的固有弊端亦不容忽視。眾所周知，黑龍江省近年遭遇四大傳統(tǒng)產業(yè)部分負向拉動，基礎養(yǎng)老金收支壓力巨大，黑龍江省經濟發(fā)展面臨空前困難。自《關于民辦養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見》等政策性文件、法規(guī)的相繼出臺，公共養(yǎng)老服務機構和設施的建設已吸引了超過120億元的民間投資。這雖然在一定程度上緩解了黑龍江省推進“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)的經濟壓力，但是對于完善黑龍江省的“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)仍是不夠的。即使養(yǎng)老服務作為“初期高投入，長期有回報”的產業(yè)一直都依賴政府扶持，可面對預計的2050年我國近354萬億元的巨大養(yǎng)老市場，政府仍需借助于民間力量，積極鼓勵引導下放到民間的旅游養(yǎng)老產業(yè)合理擴充規(guī)模。目前黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老初期的虧損局面，既是對黑龍江省的經濟施壓，也暗示未來黑龍江省可以有穩(wěn)定的收益增長，克服當前的經濟挑戰(zhàn)黑龍江省義不容辭。

（二）養(yǎng)老需求難滿足

養(yǎng)老需求難滿足體現兩個方面，一是有效需求難滿足，即有支付能力的人卻難以直接參與“候鳥式”旅游養(yǎng)老；二是潛在需求難滿足，即有需要的人卻并沒有支付能力支撐“候鳥式”旅游養(yǎng)老。

1.有效需求難滿足。原因在于當前黑龍江省的“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)處在建設初期，雖已具備一定的規(guī)模，但是明顯在推介會等的宣傳下慕名而來的“候鳥老人”的需求已經大大超越哈爾濱的服務可供給。例如，哈爾濱安康社會福利院同時吸引了省內外上千老人排隊等待入住。即使同時也吸引了他省的多家養(yǎng)老機構聯盟合作，但是“候鳥老人”的有效需求如果不能及時解決可能會為黑龍江省帶來兩大挑戰(zhàn)。

第一，客源的流失。雖然目前黑龍江省具備發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老的得天獨厚的天然條件，但是面對中國目前老齡人口激增的趨勢，“旅游養(yǎng)老”產業(yè)將是各省都著重看待的一個服務行業(yè)，如果不能搶得第一手客源，必然后造成大批“候鳥老人”在有效需求難以滿足的情況下前去別省，甚至別國。

第二，人文矛盾加劇。由于外來“候鳥老人”的到來，在省內老人有效需求沒有得到滿足的情況下，外來“候鳥老人”擠占的資源會激生一定的人文矛盾，尤其是當雙方老人相距地域偏遠本身就具有一定人文差異的情況下。而且如果將“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)交由民間資本推動，在有效需求多于供給的情況下，基于經濟人的逐利心理，容易造成養(yǎng)老價格上漲，降低老人的生活水平。

2.潛在需求難滿足。根本原因在于“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)是在老人家庭較為富裕的基礎上產生的，這也體現了一種貧富分化的社會現象，對“人本”思想產生一定的沖擊，該種社會現象并不利于社會和諧。而且“旅游養(yǎng)老產業(yè)”轉型期必然會對處于潛在需求的“候鳥老人”的養(yǎng)老資源進行侵占，進一步激化社會矛盾。面對日益增長的老年人口、“四二一”家庭和“空巢”家庭，如何把握市場走向，整合資源，滿足社會需求，實現以人為本的理念，達到利潤最大化將成為黑龍江省發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老的又一大挑戰(zhàn)。endprint

三、把握黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老機遇的措施

（一）經濟轉型迎新生

目前，黑龍江省的經濟處于第一產業(yè)和第三產業(yè)的拉鋸戰(zhàn)中，如果第三產業(yè)輸了，后果將不堪設想；但是機遇與挑戰(zhàn)并存，如果第三產業(yè)贏了，黑龍江省將逐步克服基礎產業(yè)生產的弊端，迎來經濟轉型的新生。因此，挑戰(zhàn)中的經濟壓力將會推進黑龍江省改變長期依賴第一產業(yè)的慣性，主動轉方式、調結構，改革供給側機構，充分利用國民需求和龍江特色，把握養(yǎng)老服務的歷史機遇?；诖?，應充分發(fā)揮市場調節(jié)和政府引導的作用。將“候鳥式”旅游養(yǎng)老產業(yè)逐步移交市場，充分利用民間資金，同時在黑龍江省產業(yè)鏈非常脆弱的當前，一定要控制好資金的需求與供給，避免盲目過激經濟。據此，黑龍江省首先應合理搭配獨有的地域特色，科學設計醫(yī)養(yǎng)結合，解決民間經營商業(yè)模式中成本居高不下等問題；其次，充分利用科學技術，將居家養(yǎng)老與“互聯網+”相結合，不僅能夠提高養(yǎng)老服務產業(yè)的供給效率，而且降低了構建初期的不必要成本，有利于產業(yè)鏈的構建。

（二）產業(yè)規(guī)范標準化

1.面對有效需求難以及時滿足的情況。首先，為防止客源丟失，政府應加強監(jiān)督，保證養(yǎng)老產業(yè)切實執(zhí)行《候鳥式養(yǎng)老服務規(guī)范》，使該服務行業(yè)的餐飲、住宿等標準化。此外，黑龍江省質監(jiān)局應盡快制定“旅養(yǎng)結合”、“醫(yī)養(yǎng)結合”等“候鳥養(yǎng)老”服務行業(yè)標準，在優(yōu)化經濟環(huán)境的發(fā)展基礎上，促進旅游、醫(yī)療、生態(tài)服務的有機融合，形成龍江獨有的無可替代的旅游養(yǎng)老特色。其次，為緩解人文矛盾，政府應該制定合理的價格區(qū)間，做好產業(yè)風險預防措施，防止在需求的引導下價格激增或猛降；減少由于養(yǎng)老服務物價哄抬等帶來的雙方矛盾。養(yǎng)老服務產業(yè)是一個脆弱而必要的產業(yè)，政府可以通過降低稅收等方式在構建前期吸引民間投資，在規(guī)模峰期，合理調控投資，有效規(guī)劃，做好社會保障。

2.針對潛在需求難以滿足，以及外來“候鳥老人”造成的資源擠占現象。黑龍江省在推動“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務時應做到：一是要堅持社區(qū)居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合，在滿足黑龍江省老人的需求基礎上擴充服務行業(yè)規(guī)模，防止經濟至上，人文矛盾的情形；二是要注意事業(yè)和產業(yè)的結合，基本養(yǎng)老靠政府，多樣養(yǎng)老靠產業(yè)，保障社會各階層需要；三是產業(yè)轉型要切實跟得上宣傳，集中財力盡可能普遍提高養(yǎng)老服務水平，實現公共養(yǎng)老服務的普遍性、均衡性，不搞“明星效應”，真正做到使老人有所養(yǎng)、有所依、有所游。

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[責任編輯：潘洪志]endprint