彭鯤

【摘要】轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的一次重大變革。王岐山同志指出，“三轉(zhuǎn)”要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)?！叭D(zhuǎn)”的實質(zhì)就是要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來?！氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。準(zhǔn)確理解和全面把握“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的內(nèi)涵及要求，對于深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、落實監(jiān)督責(zé)任有著重要的理論和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)；問責(zé)；“三轉(zhuǎn)”

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）02-0026-01

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用

1.監(jiān)督——紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)是由紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位所決定的。落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。

2.執(zhí)紀(jì)——紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。核心就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

3.問責(zé)——紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。問責(zé)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。黨的十八屆三中全會在提出“兩個責(zé)任”，提出要“制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”，這就抓住了責(zé)任制的關(guān)鍵。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督難。隨著紀(jì)檢監(jiān)察部門職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化現(xiàn)象的嚴(yán)重，越位、錯位、缺位、失位現(xiàn)象屢見不鮮，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督效果都在下降。

2.執(zhí)紀(jì)難。隨著社會的發(fā)展和形勢的不斷變化，執(zhí)紀(jì)出現(xiàn)了諸多問題。因此，現(xiàn)階段必須按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時”等要求，加大查辦違紀(jì)違法案件力度、嚴(yán)肅查處腐敗問題、堅決查糾不正之風(fēng)，形成有力震懾，切實將執(zhí)紀(jì)職責(zé)落到實處。

3.問責(zé)難。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不了問題，問責(zé)也不能落實。要想根除或者最大限度地解決高職院校的職務(wù)腐敗問題，最好的途徑就是嚴(yán)格遵守制度、程序和規(guī)范，使得權(quán)力的運(yùn)行能夠公開和透明，阻止和壓縮暗箱操作以及權(quán)力尋租的生存空間。

三、強(qiáng)化落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任

監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，需要從制度、紀(jì)律、規(guī)矩三個方面著手，其中制度建設(shè)是關(guān)鍵，嚴(yán)明紀(jì)律是重要支撐，嚴(yán)守規(guī)矩是基本要求。全面運(yùn)用“四種形態(tài)”，深化“三轉(zhuǎn)”。

（一）創(chuàng)新方式方法，深化“三轉(zhuǎn)”

高職院校紀(jì)檢部們要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該管的工作交出去，從原先配合業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務(wù)部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作。突出紀(jì)律審查工作重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和中央八項規(guī)定精神的問題。準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對黨紀(jì)的檢查、維護(hù)和督促，強(qiáng)化對黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督。圍繞掌握人、財、物等審批管理權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

2.弛而不息糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的要求，通過緊盯節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn)、緊盯突出問題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所；通過強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理等制度規(guī)定，推動糾“四風(fēng)”常態(tài)化長效化。

3.加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是紀(jì)律審查的工作要求，更是紀(jì)律審查的工作目標(biāo)。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，運(yùn)用好警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式開展執(zhí)紀(jì)，用紀(jì)律管住大多數(shù)，讓干部常懷律己之心、常持自警之念。

4.整治和查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。聚焦《條例》中關(guān)于違反群眾紀(jì)律的條款，加大對侵害教職工利益問題的查處力度。嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)分配使用中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職問題。

5.規(guī)范信訪監(jiān)督工作。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的原則，做好信訪工作，嚴(yán)格按程序處理。認(rèn)真受理，及時調(diào)查，依紀(jì)依法處理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

高職院校紀(jì)檢部們要牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。要敢于擔(dān)當(dāng)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)錯誤，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。

1.切實嚴(yán)明黨的紀(jì)律。加強(qiáng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識，把紀(jì)律教育作為一項重要政治任務(wù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》。堅持以《準(zhǔn)則》《條例》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和“六項紀(jì)律”要求，對踩法紀(jì)“紅線”、闖制度“雷區(qū)”的行為零容忍，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。堅持遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，加大對違反黨的規(guī)矩和紀(jì)律行為懲戒力度。

2.層層壓實“兩個責(zé)任”。堅持重心下移，推動“兩個責(zé)任”全覆蓋。列出“黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)”三份責(zé)任清單，推進(jìn)責(zé)任主體明確化、責(zé)任內(nèi)容具體化、履責(zé)過程痕跡化。形成人人知責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的局面。通過從嚴(yán)監(jiān)督，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到“五位一體”建設(shè)和干部管理全過程。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，改變“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”“重行政、輕廉政”的傾向，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到各自分管工作中。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)督。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。持之以恒推動落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題。突出對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的再監(jiān)督，突出對權(quán)力的制約和監(jiān)督；堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化權(quán)力清單，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行 “一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，抓早抓小，深入推進(jìn)“陽光治?！薄?/p>

4.強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。把好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、敏感崗位的廉政風(fēng)險關(guān)口。嚴(yán)把干部的選拔任用、職稱評聘、招生錄取、物資設(shè)備采購、基建維修管理、車輛管理、教材征訂、獎、助學(xué)金評定、困難補(bǔ)助金認(rèn)定、校企合作、涉外培訓(xùn)項、科研項目經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)“關(guān)口”和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格堅持財務(wù)收支“兩條線”。

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