徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學(xué)院體育學(xué)院

殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的規(guī)范研究

徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學(xué)院體育學(xué)院

目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們?cè)絹碓娇粗厣眢w健康和精神文明，大量的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)開展，其中就包括針對(duì)殘疾人的運(yùn)動(dòng)會(huì)。在殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)中，田徑項(xiàng)目是一個(gè)比較熱門的項(xiàng)目，圍繞田徑項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)也引起了相關(guān)部門以及學(xué)者的關(guān)注。本文闡述了殘疾人田徑項(xiàng)目的概念，分析了當(dāng)前殘疾人田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題，基于此，提出了殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的規(guī)范建議，希望對(duì)殘疾人項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的發(fā)展有所幫助。

殘疾人 運(yùn)動(dòng)會(huì) 田徑項(xiàng)目 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì) 規(guī)范

近年來，政府對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)越來越看重，在這方面投入了大量的財(cái)力、物力、人力，使殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)得到了快速發(fā)展。但是，很多項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審計(jì)并不是十分規(guī)范，若是不加以改善、改進(jìn)、調(diào)整，勢(shì)必會(huì)影響到殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。為此，加強(qiáng)對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目審計(jì)和規(guī)范顯得十分重要。田徑項(xiàng)目是十分普遍的項(xiàng)目，在殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)中是重頭戲，為此，筆者將其作為研究對(duì)象。

一、殘疾人田徑項(xiàng)目的概念

（一）殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)

殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，顧名思義，也就是專門為殘障人士開設(shè)的以普通運(yùn)動(dòng)會(huì)為藍(lán)本進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的運(yùn)動(dòng)會(huì)。從1984年開始，我國(guó)就正式舉辦全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，一直到2015年，累計(jì)舉行了九屆，依然形成較為成熟的制度，頻次為每四年一次。

（二）田徑項(xiàng)目

田徑或稱田徑運(yùn)動(dòng)，是田賽、徑賽和全能比賽的全稱。現(xiàn)代田徑運(yùn)動(dòng)的分類不同，多數(shù)將田徑運(yùn)動(dòng)分為徑賽，田賽，全能三大類，或分為競(jìng)走，跑，跳躍，投擲，全能五大類。

（三）殘疾人田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)特征

1.生活相關(guān)性強(qiáng)

田徑項(xiàng)目在運(yùn)動(dòng)會(huì)上是絕對(duì)的熱門，廣受人們喜愛，之所以其有廣泛的受眾與愛好者，歸根結(jié)底還是因?yàn)槠湓从谏?，與生活的相關(guān)性強(qiáng)，走、跑、跳、擲等都是人們生產(chǎn)生活中較為常見的能力、技能。生產(chǎn)生活中的自然動(dòng)作和技能，本身有其規(guī)律所在，長(zhǎng)期發(fā)展下來形成了運(yùn)動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而產(chǎn)生了專門的技術(shù)、項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目較為廣泛

在諸多體育項(xiàng)目中，田徑項(xiàng)目較為廣泛，參與者比較廣泛，且以個(gè)人參與為主。除接力跑外，其他的項(xiàng)目大多是以個(gè)人作為基本單位。

3.項(xiàng)目簡(jiǎn)易可行

田徑運(yùn)動(dòng)對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地的依賴性并不是很強(qiáng)，很少受到條件限制。無論是平原、草地、公路、沙地，亦或者是田野、小道、上崗等，總能找到足夠的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，從事田徑運(yùn)動(dòng)。

4.有利于身心健康

運(yùn)動(dòng)不但可以鍛煉身體，還能形成良好的精神、心理狀態(tài)，導(dǎo)人向上。對(duì)于殘障人士來說，身體一部分出現(xiàn)了或多或少的問題，使其難以參與常規(guī)的運(yùn)動(dòng)會(huì)，參與田徑項(xiàng)目，而殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)則為其提供了機(jī)會(huì)，給他們提供了展示自己價(jià)值的場(chǎng)所，對(duì)于他們的身心健康有很大幫助。

二、殘疾人田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分布均衡性不強(qiáng)

目前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)的發(fā)展模式發(fā)生了很大變化，在這樣的情況下，傳統(tǒng)的田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)模式已然很難滿足時(shí)代發(fā)展的要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理面臨很大的難題。從當(dāng)前的情況來看，田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多源自財(cái)政撥款，這部分經(jīng)費(fèi)的數(shù)量、規(guī)模，在很大程度上取決于政府。而我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)者觀念等方面存在很大的差異，項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)費(fèi)分布不均的情況較為明顯。若是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勢(shì)必會(huì)影響到該地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入。更為重要的是，隨著政府行政體制改革的不斷深入，地方政府的管理權(quán)限將進(jìn)一步加強(qiáng)，在這樣的情況下，高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)勢(shì)必會(huì)更為依賴地方經(jīng)濟(jì)，屆時(shí)將會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)造成更大的影響。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不夠充足

如今，我國(guó)對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)更為重視，除了國(guó)家級(jí)的賽事之外，各省市也有自己的賽事。當(dāng)前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已然不足，難以滿足不斷增長(zhǎng)的賽事需求，若是不加以改善，勢(shì)必會(huì)影響到殘疾人田徑項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的整體性進(jìn)步產(chǎn)生消極影響。我國(guó)正在積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)公共事業(yè)得到了快速發(fā)展，體育事業(yè)前景看好，這在一定程度上促進(jìn)了部分經(jīng)費(fèi)問題的解決，但是我們要看到，隨著賽事的不斷深入和發(fā)展，經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然長(zhǎng)期存在。

（三）經(jīng)費(fèi)利用效率偏低

如上所述，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分布不夠均衡，明顯不足，已經(jīng)對(duì)各地區(qū)殘疾人田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的獲取產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。但是，更需要我們看到的是，即便是利用多種途徑籌集到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，這些經(jīng)費(fèi)也并沒有得到高效率的應(yīng)用，利用效率偏低。之所以出現(xiàn)這種情況，原因有如下幾個(gè)方面：其一，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理、體育事業(yè)管理差異，各個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)體育事業(yè)的重視程度、管理水平難免存在差異，這勢(shì)必會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)的使用。其二，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念差異。體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，然而受限于經(jīng)濟(jì)、觀念等原因，各個(gè)地區(qū)的體育賽事發(fā)展卻存在很大的差異，經(jīng)費(fèi)使用往往和地區(qū)觀念、領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值認(rèn)知等存在聯(lián)系，二者難免會(huì)導(dǎo)致田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用。其三，經(jīng)費(fèi)開發(fā)經(jīng)營(yíng)水平不高，當(dāng)前個(gè)地方體育部門對(duì)殘疾人體育賽事的重視程度不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)較為落后，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自我補(bǔ)給。其四，田徑項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬性不明顯。由于項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)屬性未能充分體現(xiàn)出來，企業(yè)參與比較少，導(dǎo)致能利用的體育經(jīng)費(fèi)、資源較少，這也影響了田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用收益，導(dǎo)致其經(jīng)費(fèi)使用效率偏低。

（四）經(jīng)費(fèi)來源不夠多元

殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的發(fā)展離不開政府、社會(huì)組織的支持，但是僅僅將政府、社會(huì)組織作為依賴，勢(shì)必會(huì)限制殘疾人田徑項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源。如今，我國(guó)正在積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)化是未來的趨勢(shì)和方向，對(duì)于殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)來說，市場(chǎng)化也是實(shí)現(xiàn)自給自足、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一步。以往的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來源就是政府，具有明顯的非營(yíng)利性、全局性特征，雖然在一定程度上保證了資金籌措能力，但是相較于其他投融資主體，財(cái)政投資也具有很強(qiáng)的局限性。具體來說，其具有全局性特征，對(duì)于全國(guó)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，不是所有地區(qū)都能得到足夠的資金；此外，財(cái)政經(jīng)費(fèi)具有計(jì)劃性，而這往往和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)?？偟膩砜?，經(jīng)費(fèi)來源不夠多元，也會(huì)對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目產(chǎn)生消極影響。

三、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的規(guī)范建議

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理配置

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用并不是盲目、粗糙的，相反，基本上都有完善的預(yù)算體系。我國(guó)也應(yīng)該在預(yù)算上予以加強(qiáng)，如此，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理配置。具體來說，在編制田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，結(jié)合田徑項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的安排費(fèi)用支出，這樣才能提高使用效率，高水平完成田徑項(xiàng)目。除此之外，項(xiàng)目小組還需要合理的經(jīng)營(yíng)與管理，并且要引入科學(xué)、先進(jìn)的投資收益核算、評(píng)估體系，致力于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，以低成本、集約經(jīng)營(yíng)，來提高資源產(chǎn)出效益，獲取最好的經(jīng)濟(jì)效果。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

通過審計(jì)，殘疾人田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理出現(xiàn)了諸多的問題，為了解決這些問題，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理，就需要對(duì)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理。為此，就需要從行政流程上予以細(xì)化、規(guī)范，具體來說，各地方殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備組，應(yīng)該依據(jù)運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦情況、資金要求，綜合考慮各種賽前賽后因素，向政府財(cái)政部門提交預(yù)算，財(cái)政部門需要對(duì)提交的預(yù)算進(jìn)行客觀、全面的審核，親自到籌備組詢問，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，待全部通過審核后，予以審核通過，并予以經(jīng)費(fèi)撥款。殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目在獲得資金之后，同樣需要進(jìn)而二次論證，要充分利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育資源，邀請(qǐng)權(quán)威的審計(jì)專家委員會(huì)，對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目加以論證，以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理使用和管理。此外，為了確保經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處還要要求相關(guān)責(zé)任人與上級(jí)主管部門簽訂協(xié)議，對(duì)經(jīng)費(fèi)用途、使用頻次、數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)列出。

（三）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)收支管理

我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源比較少，途徑十分有限，基本上依靠財(cái)政支持。而國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化水平則比較高，除了財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外，還可以通過門票、商品出售來獲取經(jīng)費(fèi)和收入。但是這些收入，一般被規(guī)定上交財(cái)政部門，之后再以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形式撥款給殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，或是用于其他體育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也可以借鑒其模式，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)收支管理，這樣可以減少經(jīng)費(fèi)收支的模糊化，遏制各種違紀(jì)和腐敗問題。

（四）做好法律制度約束

在這方面，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，按照德國(guó)基本法的規(guī)定，任何使用聯(lián)邦政府預(yù)算的撥款，所有接受貸款和資助的單位都應(yīng)接受審計(jì)法院的審計(jì)監(jiān)督。法律制度的框架、約束作用明顯，是經(jīng)費(fèi)高效使用和管理的保障。為此，我國(guó)殘疾人田徑項(xiàng)目也應(yīng)該做好法律和制度約束，確定主要負(fù)責(zé)審計(jì)接受各級(jí)政府撥款或者貸款的部門，然后向上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門報(bào)告。

四、總結(jié)

殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)展現(xiàn)的是殘疾運(yùn)動(dòng)員自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，可以通過各種競(jìng)賽項(xiàng)目，彰顯殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神。而經(jīng)費(fèi)的管理直接決定了田徑項(xiàng)目的效果，若是經(jīng)費(fèi)不足，或是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不佳，勢(shì)必會(huì)影響殘運(yùn)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而為了提高經(jīng)費(fèi)使用和管理效果，就需要加強(qiáng)對(duì)殘運(yùn)會(huì)的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并加以規(guī)范，這樣才能促進(jìn)財(cái)運(yùn)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文闡述了殘疾人田徑項(xiàng)目的概念，分析了當(dāng)前殘疾人田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題，基于此，提出了殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的規(guī)范建議，以期對(duì)殘運(yùn)會(huì)田徑項(xiàng)目的發(fā)展有所幫助，更好地發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)。

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