李勁樺+吳維

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新時(shí)代背景下，我國城市化進(jìn)程的步伐得到進(jìn)一步加快，由于我國目前推行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》存在一些現(xiàn)實(shí)性問題，導(dǎo)致其不能有效針對我國城市不斷發(fā)展的現(xiàn)狀而進(jìn)行合理科學(xué)的引導(dǎo)與控制。本文通過論述與分析了我國目前實(shí)行的《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不再適用的主要原因、以及我國城市規(guī)劃中建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及控制的新思路兩個(gè)主要方面，旨在全面立足于時(shí)代發(fā)展的實(shí)際情況，積極結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我國城市得到穩(wěn)定而良好的運(yùn)行與發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；新思路；用地標(biāo)準(zhǔn)；控制；原因

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.247

在經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境下，城市發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，逐漸進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展的關(guān)鍵性時(shí)期。城市人口的迅速增加，在這種現(xiàn)實(shí)情況下城市人民在生產(chǎn)活動(dòng)以及日常生活活動(dòng)為城市建設(shè)用地的發(fā)展推到一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。我國目前推行的《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)施初期，我國的城市建成區(qū)的面積實(shí)現(xiàn)了一個(gè)量的增長，2007年的城市建成區(qū)面積與上個(gè)世紀(jì)九十年代相比已經(jīng)增長了一倍，并繼續(xù)不斷的增長[1]。在目前我國城市建設(shè)用地得到蓬勃發(fā)展的時(shí)期，積極立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況找準(zhǔn)有效措施對城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃與控制是十分關(guān)鍵的。但是我國目前實(shí)行的《標(biāo)準(zhǔn)》，在很大程度上展現(xiàn)出了城市土地建設(shè)規(guī)劃管理與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不協(xié)調(diào)與不匹配，甚至在很多情況下，《標(biāo)準(zhǔn)》中的相應(yīng)內(nèi)容對城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了抑制性作用。

1 我國目前實(shí)行的《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不再適用的主要原因

1.1 通過人口數(shù)量確定建設(shè)用地存在一定局限

在我國目前實(shí)行的《標(biāo)準(zhǔn)》主要以人口數(shù)量為重要依據(jù)來確定人均建設(shè)用地的指標(biāo)，通常情況下編制城市在展開城市用地規(guī)劃時(shí)，也是首先明確城市人口的規(guī)模，之后在按照城市經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，并積極結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定來有效確定實(shí)際的用地規(guī)模。這種方式主要的優(yōu)勢展現(xiàn)在對人地對應(yīng)關(guān)系的建立，能夠便于城市發(fā)展推出合適的用地規(guī)模。但是在我國城市規(guī)劃建設(shè)過程中，我國城市人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)存在較大的不一致性，有些城市在確定城市用地時(shí)可能采用的是城市常住人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上有部分人就會(huì)獲得更多的土地資源[2]。

1.2 土地逐漸市場化帶來指標(biāo)控制方式存在局限

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，因此我國城市土地資源在一定程度上受到市場力量支配的同時(shí)還受到政府行政機(jī)制的影響。土地資源逐漸市場化的過程中遇到的需求前景不確定性是一個(gè)關(guān)鍵性也無法避免的問題，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球一體的現(xiàn)實(shí)情況下，外部的需求通常具有高度的主導(dǎo)性，造成了土地資源需求不確定性更加嚴(yán)重。所以在城市土地資源的配置過程中，我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地資源供給導(dǎo)向模式受到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)[3]。高度強(qiáng)調(diào)土地資源供給要素中的實(shí)際需求前景與比較優(yōu)勢至關(guān)重要，如果只是簡單的通過指標(biāo)的形式來實(shí)現(xiàn)對土地資源的控制，土地配置沒有充分考慮到實(shí)際需求，就極可能造成土地資源供求關(guān)系出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致了城市規(guī)劃工作不能順利良好的展開。

2 我國城市規(guī)劃中建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及控制的新思路

我國推行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》在具體實(shí)施過程中存在一些實(shí)際性問題，所以在這種現(xiàn)實(shí)情況下城市應(yīng)當(dāng)積極采取具有高度區(qū)域觀的指標(biāo)平衡思路，為城市的實(shí)際發(fā)展制定出良好的用地標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與城市規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，積極推動(dòng)城市得到平穩(wěn)健康的發(fā)展。

2.1 極具高度區(qū)域觀的指標(biāo)平衡思路

我國城市發(fā)展已經(jīng)朝著區(qū)域化的趨勢，在一定地域范圍及空間內(nèi)城市承擔(dān)著不同的職能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不同城市相互聯(lián)系與作用的過程中得到了共同發(fā)展。我國城市規(guī)劃的土地用地新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有一定的區(qū)域觀念，將不同的城市集合成一個(gè)統(tǒng)一整體進(jìn)行全面考慮。根據(jù)不同城市的性質(zhì)與職能展開深度的分析，確保城市的實(shí)際用地需求與具體職責(zé)的不同而引發(fā)用地結(jié)構(gòu)上的不同。因?yàn)閰^(qū)域化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段在成熟度上有一定的差異性，所以區(qū)域性的用地規(guī)劃想要保持高度的平衡性，必須積極根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，對核算范圍進(jìn)行科學(xué)性的確定。

2.2 對城市制定合理性的用地指標(biāo)

積極制定具有高度針對性的用地指標(biāo)并實(shí)施相應(yīng)的動(dòng)態(tài)控制管理至關(guān)重要，這種方式是建立在傳統(tǒng)預(yù)測方式基礎(chǔ)上提出來的，展現(xiàn)了城市用地在規(guī)模上確定上應(yīng)當(dāng)與人口規(guī)模有一定的聯(lián)系，除此之外還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)生了密切的關(guān)聯(lián)。在城市土地資源的規(guī)劃中對城市用地情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的深入研究與分析極為關(guān)鍵，新型的預(yù)測方式是在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上考慮了GDP對城市規(guī)劃用地產(chǎn)生的影響給予一定的探討。積極家從城市發(fā)展規(guī)劃用地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系出發(fā)，全面合理的構(gòu)建具有針對性的城市建設(shè)用地控制指標(biāo)預(yù)測機(jī)制，對提高城市規(guī)劃工作的順利展開起到了推動(dòng)作用。

3 結(jié)語

綜上所述，本文圍繞著我國目前實(shí)行的《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不再適用的主要原因、以及我國城市規(guī)劃中建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及控制的新思路兩個(gè)主要方面展開了細(xì)致的論述與分析，目的是為了在我國現(xiàn)階段時(shí)代發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我國城市得到穩(wěn)定而良好的運(yùn)行與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙民，程遙，汪軍.為市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和管理提供有效工具——新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》導(dǎo)引[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（06）：4-11.

[2]趙佩佩.新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》研讀——兼論其在實(shí)際規(guī)劃中的應(yīng)用及發(fā)展展望[J].規(guī)劃師，2012（02）：10-16.

[3]王凱，張菁，徐澤，徐穎.立足統(tǒng)籌，面向轉(zhuǎn)型的用地規(guī)劃技術(shù)規(guī)章——《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》闡釋[J].城市規(guī)劃，2012（04）：42-48+92.

作者簡介：李勁樺（1988-），男，湖南郴州人，碩士，講師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法。endprint