趙海+陳禹+姚強+陳國偉

摘 要：2017年將建立全國性碳排放權交易市場，電力行業(yè)作為重點控排行業(yè)，屆時企業(yè)碳排放履約可能會成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸或增加企業(yè)生產(chǎn)成本的重要因素。電網(wǎng)企業(yè)二氧化碳排放源主要有：輸配電過程中的電量損耗，生產(chǎn)辦公過程中的能源消耗。開展企業(yè)內(nèi)部節(jié)能降損有效緩解企業(yè)碳排放履約壓力。

關鍵詞：全國碳市場；電網(wǎng)企業(yè)；節(jié)能減排

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.159

0 引言

習近平總書記在巴黎大會對世界承諾：中國在國家自主貢獻中，提出將于2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降了60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰(zhàn)工作也陸續(xù)開展。目前有關部門正在設計全國統(tǒng)一碳排放交易市場機制及配套實施細則。在碳排放權交易管理條例送審的同時，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計劃將于今年出臺并實施。

從目前的思路來看，相關部門將在總結七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，重新制定出一套頂層設計。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配，企業(yè)排放碳排放量超出配額部分需要在碳市場中自行購買。

本文重點從全國碳市場建立后，開展企業(yè)自身節(jié)能減排緩解企業(yè)碳排放壓力，為企業(yè)爭取更多發(fā)展空間。

1 全國碳交易市場的建立

1.1 國際背景

由于工業(yè)革命以來的人類活動致使大氣中溫室氣體濃度顯著上升，造成近百年來全球氣候正經(jīng)歷一場以變暖為主要特征、伴隨著冰川消融、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻繁發(fā)生等現(xiàn)象的顯著氣候變化。這種全球性的氣候變化對全球經(jīng)濟發(fā)展、糧食、生態(tài)等安全問題產(chǎn)生了嚴重的威脅。

《巴黎協(xié)定》的達成，這標志著全球氣候治理的又一里程碑式進展。經(jīng)各方共同努力達成的《巴黎協(xié)定》，對2020年后全球應對氣候變化強化行動做出了框架性安排，平衡處理了減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等關鍵問題，維護了公約的原則和框架，體現(xiàn)了公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力原則。

1.2 國內(nèi)碳市場的建立過程

2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展碳排放交易試點工作的通知》，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省、湖北省“兩省五市”在2013年至2016年期間開展碳排放權交易試點工作。

2013年6月18日至2014年6月19日，7個碳交易試點陸續(xù)上線交易。在此期間，各試點關于碳排放交易管理辦法、溫室氣體的核查規(guī)范、配額分配、碳排放交易規(guī)則等分別制定和發(fā)布了相關政策?；驹瓌t為通過各地碳交易主管部門向控排企業(yè)發(fā)放碳排放配額。企業(yè)必須在規(guī)定時間上繳與其前一段時間內(nèi)的碳排放量相等的碳排放配額來達到控制企業(yè)排放達標的目的。企業(yè)在碳排放配額不足的情況下，可以通過購買市場上流通的碳配額或購買政府規(guī)定額度的中國核證自愿減排量（CCER）上繳給政府抵消碳排放配額。

通過5年試點地區(qū)的經(jīng)驗積累，國家發(fā)展改革委研究起草的《碳排放權交易管理條例（送審稿）》擬規(guī)定，國務院碳交易主管部門通過有償分配所取得的收益，專項用于促進國家減碳以及相關的能力建設活動。省級碳交易主管部門通過有償分配所取得的收益，專項用于促進地方減碳以及相關的能力建設活動。2017年全國碳排放權市場建立，屆時中國碳排放整體市場規(guī)模有望成倍放大。碳排放配額可能涉及30億至40億噸，市場規(guī)模千億級。

2 電網(wǎng)企業(yè)的碳排放核算

電力行業(yè)是碳排放的重要領域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%；同時電力行業(yè)也是實施碳減排的重要行業(yè)，2005-2012年電力行業(yè)累計減排二氧化碳超過40億噸。我國碳市場發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，亟需分析電力行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，研究電力行業(yè)開展碳交易的關鍵問題及要素。其中電網(wǎng)企業(yè)的溫室氣體排放包括輸配電損失引起的二氧化碳排放，使用六氟化硫設備修理與退役過程產(chǎn)生的排放以及生產(chǎn)辦公過程中的能源消耗。

目前，國家電網(wǎng)公司所屬各家省網(wǎng)公司均已建立六氟化硫回收處理中心，力爭實現(xiàn)六氟化硫零排放目標。在實際核算過程中一般只需計算輸配電損失引起的二氧化碳排放以及生產(chǎn)辦公過程中的能源消耗的二氧化碳排放。

3 在全國碳市場機制下積極開展電網(wǎng)企業(yè)自身節(jié)能減排

從我國國情看，一方面我國電力市場發(fā)展空間是逐步擴張的，而碳市場是逐步收縮的，兩個市場發(fā)展趨勢不同，碳交易機制設計要有利于促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而不是約束。另一方面我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人均用電水平較低，這決定未來一定時期內(nèi)電力需求仍將持續(xù)增長，發(fā)展仍是中國電力工業(yè)的首要任務。電力行業(yè)要滿足日益增長的電力需求，未來的發(fā)展空間是逐步擴展的，而市場環(huán)境下碳排放權益成為一種稀缺資源，碳市場空間是逐漸收縮的。因此，必須客觀認識并慎重考慮電力市場空間擴展性與碳市場空間收縮性兩種不同的趨勢。對于電力行業(yè)，要統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展與減排的關系，通過適度約束促進電力低碳發(fā)展，保障電力供應。

3.1 以合同能源管理模式加快配電網(wǎng)改造降低綜合線損率

以某電網(wǎng)企業(yè)配網(wǎng)改造工程為例進行說明，2013至2014年內(nèi)部公司以合同能源管理模式投資3057萬元，共對6條10kV線路、36個配電臺區(qū)低壓線路、1465套專變計量、2900套動力等五小用戶計量、906套公變計量裝置進行了改造。以改造前線損率與當年售電量為基準計算當年節(jié)約電量。2015節(jié)約電量2453.3萬kWh，二氧化碳減排量達到2.439萬噸。endprint

該電網(wǎng)企業(yè)2015年綜合線損率8.28%，綜合線損電量為26.3億kWh，僅配電網(wǎng)改造工程2015年降低配電網(wǎng)損耗電量即占到2015年綜合線損電量0.933%。

3.2 開展生產(chǎn)辦公場所建筑節(jié)能改造

目前我國智能電網(wǎng)技術、特高壓輸電技術已是世界先進水平，東部發(fā)達地區(qū)配電網(wǎng)結構日趨合理，直接生產(chǎn)減排潛力深度挖掘面臨較大難度。開展生產(chǎn)辦公場所建筑節(jié)能改造，降低能源消耗實現(xiàn)低碳發(fā)展，減少企業(yè)二氧化碳間接排放量。

（1）樓宇辦公照明節(jié)能改造。目前，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營辦公場所仍在使用傳統(tǒng)熒光燈進行辦公照明，如果更換LED節(jié)能燈，在相同光照情況下節(jié)電率在60%以上。以電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部某辦公大樓LED節(jié)能燈具替換方案為例說明：改造前照明燈具功率129.6kW，改造后功率59.84kW，年節(jié)電量181376kWh，減少二氧化碳排放180.36噸。如果企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營辦公場所均進行LED節(jié)能燈具改造，屆時每年可為企業(yè)每年減少數(shù)萬噸二氧化碳排放。

（2）建筑圍護結構節(jié)能改造。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營辦公場所建筑圍護結構保溫隔熱性能普遍較差，建筑圍護結構的傳熱系數(shù)為國家標準的3-4倍。在冬季供暖、夏季使用空調(diào)均存在嚴重的能源浪費現(xiàn)象。

以企業(yè)內(nèi)部供電所“煤改電”項目為例，項目實施完成后冬季采暖使用電鍋爐與碳晶電暖氣供暖，由于建筑圍護結構保溫隔熱性較差，存在著大量能源浪費現(xiàn)象。如果所有內(nèi)部供電所全部進行建筑圍護結構節(jié)能改造，經(jīng)計算分析在冬季供暖期間較現(xiàn)有建筑狀況可節(jié)電15%以上。屆時每年可節(jié)約電量124萬kWh，減少二氧化碳排放1233.056噸。

4 結論

（1）全國碳市場的建立不僅不會成為制約電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展瓶頸，還會成為促進電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的動力。

（2）針對綜合線損較高的配電網(wǎng)系統(tǒng)開展專項綜合治理、投資改造，可以有效減少電網(wǎng)企業(yè)二氧化碳排放量，緩解企業(yè)碳排放壓力，為企業(yè)爭取更多發(fā)展空間。

（3）我國電力行業(yè)技術水平已達到或接近國際水平，直接生產(chǎn)減排潛力深度挖掘面臨較大難度。開展電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)辦公產(chǎn)所建筑節(jié)能，間接實現(xiàn)低碳生產(chǎn)已是企業(yè)的必然選擇。

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