楊茂盛

隨著《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》的出臺，以及金屬非金屬地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的即將頒布，為規(guī)范地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)管理工作，全國地質(zhì)勘探單位逐步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級創(chuàng)建工作。

經(jīng)過幾年的基層安全管理工作，筆者正在組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，結(jié)合野外地質(zhì)勘探作業(yè)特點和安全生產(chǎn)管理工作實際需要，對地質(zhì)勘探單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一些初步認(rèn)識，

1.地質(zhì)勘探單位行業(yè)特點

1.1 產(chǎn)業(yè)增多

隨著國企改制，轉(zhuǎn)型升級的需要，地質(zhì)勘探單位目前都是綜合型的，產(chǎn)業(yè)多，面向市場，涉及地質(zhì)找礦、地質(zhì)鉆探、地質(zhì)坑探、地災(zāi)治理、地理信息、工程勘察、礦業(yè)開發(fā)等地質(zhì)及延伸產(chǎn)業(yè)，安全管理非常復(fù)雜。

1.2 涉及區(qū)域較廣

隨著改革開放的深入發(fā)展，地質(zhì)勘探單位所實施的項目來源較多，有財政項目、市場投標(biāo)項目、私營企業(yè)委托項目等等。施工區(qū)域遍布祖國各地，有新疆沙漠戈壁、西藏雪山高原、原始深山密林、湖泊沼澤等無人區(qū)，有內(nèi)陸高山陡壁、懸崖深壑等艱險地區(qū)。在野外施工作業(yè)，環(huán)境惡劣，會經(jīng)歷酷暑、嚴(yán)寒、高溫高濕，會碰到野獸、蛇蟲、毒物等危害人身安全的動植物，安全生產(chǎn)條件差。

1.3 安全生產(chǎn)管理難度大

地勘單位管理模式還是比較原始落后的，現(xiàn)代安全管理模式得不到有效引進和運用，部分地勘單位雖取得了職業(yè)健康安全管理體系或“三證合一”認(rèn)證，但實行的效果并不是特別理想。

地勘單位施工項目數(shù)量多而且分散，安全管理人員素質(zhì)不高，單位的各項安全管理措施難以有效的督促落實，表現(xiàn)在員工崗位職責(zé)不能及時落實，安全檢查力度不夠大，安全教育培訓(xùn)時間不夠，項目安全管理不嚴(yán)謹(jǐn)，存在監(jiān)管上的空缺。

2.地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求

國家安監(jiān)總局推出了《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》，為規(guī)范地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)管理工作指出了方向，提出了具體細(xì)致的要求。該辦法將地勘單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分為13項內(nèi)容，每項內(nèi)容都分為策劃、執(zhí)行、符合、績效四個方面進行考核。

2.1 目標(biāo)與計劃

建立并不斷完善《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與年度工作計劃管理制度》，制定符合本單位安全生產(chǎn)管理實際情況的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與年度工作計劃并分層進行目標(biāo)分解，對安全目標(biāo)進行全面考核。

2.2 組織機構(gòu)與職責(zé)

建立并不斷完善安全生產(chǎn)組織保障的相關(guān)制度，成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確相關(guān)人員職責(zé)，確保本單位的安全管理投入足夠的時間、精力和資源，為安全管理提供組織保障。

2.3 法律法規(guī)與安全管理制度和臺賬

建立并不斷完善《安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度》，獲取、識別適用于公司生產(chǎn)活動中的安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)方，提升職工法律法規(guī)意識。跟蹤法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和其它要求的變化，定期進行評審并及時更新。將適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求傳遞給本單位職工，并對員工進行相關(guān)培訓(xùn)考核。

2.4 安全生產(chǎn)投入

不斷建立完善相關(guān)制度，確保安全生產(chǎn)投入經(jīng)費使用及時、到位，保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。

2.5 風(fēng)險管理

建立并不斷完善《危險有害因素辨識、風(fēng)險評價管理制度》，識別各類危害因素，系統(tǒng)的進行風(fēng)險及其影響的識別與評價，確定不可承受風(fēng)險，并選擇適當(dāng)?shù)姆椒刂骑L(fēng)險。

2.6 安全教育培訓(xùn)

建立并不斷完善《安全教育培訓(xùn)制度》，識別培訓(xùn)需求，制定實施安全教育培訓(xùn)計劃，不斷提高本公司全體職工的安全意識和能力，確保職工能夠勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，滿足與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工作的要求。

2.7 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理

建立并不斷完善設(shè)備設(shè)施方面的各項安全管理制度，有效控制設(shè)備設(shè)施的采購、安裝、調(diào)試、檢查、維護和報廢方面的管理，保證公司已有特種設(shè)備的檢測檢驗。

2.8 地質(zhì)勘查作業(yè)安全

建立并不斷完善作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面的相關(guān)制度，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、作業(yè)過程、勞保等進行有效的控制。

2.9 隱患排查與治理

建立并不斷完善相關(guān)制度，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，改善勞動條件，確保作業(yè)過程安全，消除安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中存在和潛在的不安全因素或其他潛在不期望情況的因素，保障體系的正常運行。

2.10 職業(yè)健康

建立并不斷完善職業(yè)健康管理方面的相關(guān)制度，加強現(xiàn)場安全管理，對作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、作業(yè)過程、勞保等進行有效的控制。

2.11 應(yīng)急救援

建立并不斷完善應(yīng)急救援相關(guān)制度，成立應(yīng)急管理機構(gòu)，按要求編制應(yīng)急預(yù)案，配備完善應(yīng)急救援物資，并定期進行演練，保證預(yù)案的有效性。

3.立足行業(yè)特點，創(chuàng)建可操作、執(zhí)行力強的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

地勘單位要創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，形成一套操作性、執(zhí)行力強的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.1 建立適合完善的制度體系

科學(xué)的安全管理制度可以為單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供準(zhǔn)則和依據(jù)，所有行為必須在制度的框架內(nèi)執(zhí)行。通過建立完善、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理制度體系，實現(xiàn)動態(tài)管理與直線責(zé)任相結(jié)合、事故考核與過程考核相結(jié)合、獎勵與懲罰相結(jié)合，真正做到權(quán)責(zé)分明、管理有效。

3.2 主要負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行的制度落實體系

首先，管理制度建立好之后，主要負(fù)責(zé)人要帶頭狠抓安全生產(chǎn)制度的落實和執(zhí)行，制度再完善，沒有實際運行、嚴(yán)格落實則不會對實際生產(chǎn)產(chǎn)生有益影響。一個企業(yè)有好的安全生產(chǎn)管理制度并有效的執(zhí)行，想發(fā)生安全生產(chǎn)事故都難！endprint

其次，主要負(fù)責(zé)人全部帶頭學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)考試，員工也會積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；相反如果主要負(fù)責(zé)人只是應(yīng)付了事，那么更多的職工也不會對學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作加以重視。

而在項目實施過程中，所屬單位主要負(fù)責(zé)人的意識和行動對安全生產(chǎn)工作好壞更加起到?jīng)Q定性作用。如果在項目開工之初就配備好專（兼）職安全員和安全防護裝備，安排項目負(fù)責(zé)做好安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、危險源辨識及預(yù)防控制措施、分包隊伍的監(jiān)管等安全管理工作，勢必會讓整個項目的安全管理工作有效運行。反之，如果主要負(fù)責(zé)人只看重項目進度和施工質(zhì)量，會使項目職工忽視安全生產(chǎn)的重要性，從而出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查制作資料，隱患排查不到位等現(xiàn)象，那么生產(chǎn)安全事故的發(fā)生也就不遠(yuǎn)了。

3.3 建立并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督考核機制

首先，要落實安全管理制度，必須要有嚴(yán)格實施的獎懲辦法，并且不能隨著人們的意志而轉(zhuǎn)移，尤其是主要負(fù)責(zé)人，更要帶頭執(zhí)行科學(xué)的安全管理制度，為職工做好表率。

其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化每一項內(nèi)容的完成情況，都要有合理完善的考核評價機制，要對每項制度的執(zhí)行情況進行分析監(jiān)督，每一層級應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)和目標(biāo)是否達到。同時，定期對制度的適宜性進行評價，是否符合新的法律法規(guī)要求，是否符合當(dāng)前本單位的實際情況。

其三，制度落實的考核情況要做為其他各類考核評定的依據(jù)和重要部分，如授權(quán)經(jīng)營業(yè)績考核、年度評優(yōu)、職務(wù)晉級等方面，讓每一層級的員工都要把落實制度做為本職工作的一部分，體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”體系。

最后，處罰要緊跟考核，曾經(jīng)有人提出“要把安全檢查者看成是交通警察”，因為他們看到“醉駕”進入法律規(guī)定以后“開車不喝酒，喝酒不開車”成為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)。那么安全監(jiān)督者成為交通警察以后，只要發(fā)現(xiàn)安全隱患就開罰單，安全隱患必將逐步消除，按章操作也會成為員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)安全事故也會隨之消失。

其次，安全文化建設(shè)要從員工意識抓起。員工是安全的主體，只有主體安全意識的提高，才能將安全生產(chǎn)工作貫穿于各項工作中。員工知道和理解了“安全為了誰？”、“誰是安全的最大受益者？”，才能從“要我安全”變成“我要安全”，才能警鐘長鳴、緊繃安全弦，才能讓安全成為一種習(xí)慣。最近筆者在互聯(lián)網(wǎng)上看到了一本《員工安全意識手冊》，通讀了好多遍，該《手冊》文字簡練，淺顯易懂，應(yīng)該組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，必定對我們提高員工的安全意識有事半功倍的推動作用。同時，我們不妨好好號召大家學(xué)習(xí)一下著名的“葛麥斯安全法則”：隱去管理者的身影，讓親人取而代之，去喚醒操作者的安全意識。主體安全意識的提高，才是解決安全問題的一把金鑰匙，才是安全工作的最高境界。

最后，基層生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)思想上高度重視，帶頭遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主動學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，把安全生產(chǎn)工作作為常態(tài)化的議事日程，積極組織、支持、落實各項安全生產(chǎn)措施，才是提高本單位的安全管理水平的有效支撐。

綜上所述，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實現(xiàn)管理安全本質(zhì)化的必要途徑，各單位要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動統(tǒng)一到安全本質(zhì)化要求上來，充分認(rèn)識深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按時實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。地質(zhì)勘探單位制度健全，管理常態(tài)；領(lǐng)導(dǎo)重視，主動作為；職工遵章，善學(xué)助人；才能切實提高本質(zhì)安全管理水平，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。endprint