楊欣莉

【摘 要】 信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，對我們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，加快信息化的發(fā)展成為一種趨勢，各個國家都在采用互聯(lián)網(wǎng)來建設(shè)電子政務(wù)，電子政務(wù)給各國的行政管理帶來了翻天覆地的變化，影響著各國在國際市場中的競爭力，及其在國際上的地位。與國外相比，我國電子政務(wù)方面仍然存在許多不足之處，因此，我們必須全面了解我國及國外的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 公共服務(wù) 探究

一、電子政務(wù)的概述

電子政務(wù)是一種推動社會發(fā)展的新動力，它結(jié)合了傳統(tǒng)的行政管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過使用信息技術(shù)來進(jìn)行行政管理。電子政務(wù)通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺，使政府的業(yè)務(wù)流程得到重組，優(yōu)化了現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。

操作電子政務(wù)的主體有三種，分別是：企業(yè)、居民和政府，他們通過不同的互動方式形成了電子政務(wù)的5種行業(yè)模式，即他們之間的兩兩互作。

第一種是指政府與政府之間的模式，解決的是政府之間的政務(wù)活動，包括中央和地方各級政府，以及在政府內(nèi)部的互動等，是確保政府管理工作與服務(wù)活動順利開展的基礎(chǔ)。

第二種是政府和企業(yè)之間的政務(wù)活動，指的是政府為企業(yè)的發(fā)展提供各種公共服務(wù)，向企業(yè)發(fā)布一些與他們發(fā)展相關(guān)的政策、方針與法規(guī)，提供在線審批服務(wù)等。

第三種是政府與居民之間的模式，主要指居民可以公開透明地了解到政府工作，同時政府也可以借此機(jī)會為居民提供便捷的社會服務(wù)。

第四種是企業(yè)與居民之間的模式，政府向企業(yè)征收稅費，企業(yè)及時參加政府相關(guān)工程的競標(biāo)、招標(biāo)活動，政府及時了解企業(yè)的信息，為創(chuàng)造更好的投資和經(jīng)營環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。

最后一種是居民與政府的模式，居民按時繳納個人所得稅，及時填寫各類信息和報表，政府積極為民開展參政議政的渠道，保障民意的透明暢通。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個時期，分別是初期的慢發(fā)展時期、快速發(fā)展時期和深層次躍進(jìn)時期。

在發(fā)展的初期主要有兩個方面，政府推行的辦公自動化系統(tǒng)與90年代實施的“三金工程”，所謂“三金工程”，就是指金橋工程、金卡工程和金關(guān)工程?！叭鸸こ獭钡哪繕?biāo)，是建設(shè)中國的“信息準(zhǔn)高速”。這是我國信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)的快速發(fā)展時期開始于青島市建立了第一個政務(wù)信息公開網(wǎng)，緊接著各部委及政府建立網(wǎng)站，促進(jìn)了我國電子政務(wù)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了政府上網(wǎng)。

到了2000年以后，電子政務(wù)的發(fā)展更高、更快。最明顯的是，電子政務(wù)的建設(shè)寫進(jìn)了“十二五”的規(guī)劃中，其次是政府公共服務(wù)網(wǎng)站的平臺越來越多，電子政務(wù)的服務(wù)功能也越來越多，內(nèi)容更加豐富。最后，電子政務(wù)的發(fā)展帶動了軟件行業(yè)的發(fā)展，反過來軟件行業(yè)的發(fā)展又為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)上的支持，兩者互惠互利。

三、我國電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展中存在的問題

近年來，我國電子政務(wù)發(fā)展仍然存在許多不足之處，首先是評價體系不完善，數(shù)據(jù)分裂現(xiàn)象明顯。電子政務(wù)在未來的發(fā)展中充滿了潛力，但是由于我國的電子政務(wù)起步比較晚，加上認(rèn)識不是特別全面，觀念有些落后，標(biāo)準(zhǔn)沒有及時更新，還是用原有的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的發(fā)展速度。此外，有些部門之間也存在割裂的現(xiàn)象，由此帶來了利益上的沖突。

就政府職能部門來講，部門與部門之間存在重疊，重疊之下的管理權(quán)限必然分隔不清，這給推行電子政務(wù)公共服務(wù)造成一定阻礙，在我們的現(xiàn)行政府制度中，不同職能部門可能涉及同一業(yè)務(wù)的管理，同一業(yè)務(wù)需要幾個部門相互配合完成，這種現(xiàn)象就會造成在一定利益面前會有多部門爭相參與，而對于比較棘手的事情，部門之間又互相推諉。如此情況必然不利于電子政務(wù)公共服務(wù)的推廣，解決的策略便是進(jìn)行業(yè)務(wù)的重組，劃清部門職能，從而提高政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

由于政府的信息具有全局性、敏感性和針對性的特征，直接影響著國家的利益，因此我們應(yīng)該采取有效的法律手段保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)的完善。目前，我國的電子政務(wù)系統(tǒng)的保密工作還是不夠嚴(yán)密，隨著電子政務(wù)的應(yīng)用范圍逐漸在擴(kuò)大，一些不法分子會乘機(jī)利用一些渠道獲取國家的機(jī)密信息，從中損害國家利益。因此，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該不斷完善電子政務(wù)對信息保密、網(wǎng)絡(luò)安全和信息加密等方面的工作。

此外，政府上網(wǎng)工作只是形式，網(wǎng)絡(luò)信息流動不及時，網(wǎng)頁更新速度慢，不能與公民進(jìn)行很好地互動，這些都是我國電子政務(wù)面臨的問題。

歷史經(jīng)驗告訴我們，電子政務(wù)的發(fā)展與做好整體規(guī)劃、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分不開，雖然我國已經(jīng)出臺過電子政務(wù)相關(guān)的政策，但是缺少一個中長期的發(fā)展規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的話，很容易造成電子政務(wù)建設(shè)時的負(fù)重工作，基礎(chǔ)的不穩(wěn)定等。

現(xiàn)階段，我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，電子政務(wù)的建設(shè)水平很低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，導(dǎo)致農(nóng)村信息化水平較低。有些地區(qū)，政府網(wǎng)站只有簡單的風(fēng)貌介紹、要聞與法規(guī)等，部分政府網(wǎng)站的信息功能不完善。

四、解決電子政務(wù)公共服務(wù)對策研究

電子政務(wù)公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)和社會信息化的前提，政府是整個社會服務(wù)的中心，加快傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，可以促進(jìn)社會的信息化發(fā)展，保障政府的正常運行，提高政府公信力。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)，政府向我們提供了更加方便快捷的服務(wù)，另一方面，電子政務(wù)引導(dǎo)我們學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)來享受服務(wù)，這將帶動信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)的應(yīng)用促使企業(yè)盡快完善自己的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效地享受電子政務(wù)帶來的好處，同時也為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會。

電子政務(wù)公共服務(wù)的快速發(fā)展促進(jìn)了信息資源的擴(kuò)散，個人獲取信息的途徑更加多樣化，方式也越來越多，電子政務(wù)縮短了公眾與政府之間的距離，提高了公眾的參與意識，同時公眾也可以發(fā)表自己的意見和看法，決策更加民主化、科學(xué)化。

電子政務(wù)公共服務(wù)的實施不是簡單地將現(xiàn)有的辦事程序原封不動地搬到計算機(jī)上，而是對傳統(tǒng)的行政管理模式進(jìn)行改革，尤其是在工作模式、方法以及手段上。電子政務(wù)的發(fā)展使得現(xiàn)代政府的管理模式與傳統(tǒng)的金字塔形式的管理產(chǎn)生了很大的區(qū)別。政務(wù)信息資源的公開與利用，與政府的整合密切相關(guān)，這需要打破各級政府部門之間長期存在的信息壟斷的現(xiàn)象，重新整合政務(wù)信息資源，推動政務(wù)信息資源對社會的開放，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，減少了中間層的管理，使得政府可以直接與基層聯(lián)系，減少了信息傳遞過程中的失真。

由于電子政務(wù)公共服務(wù)影響面大、涉及范圍廣，同時還具有政府管理與服務(wù)的職能，因此成為維持公共管理與服務(wù)的重要平臺。國家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐，依法保證各級各部門的建設(shè)投入、管理與維護(hù)，監(jiān)督電子政務(wù)的立項與批準(zhǔn)，做到公開透明，保證所有人都有權(quán)獲得電子政務(wù)服務(wù)，電子政務(wù)實施過程中要公開合理。

各級部門在建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)的過程中，要以用戶為中心，關(guān)注民生和企業(yè)的具體要求，政府網(wǎng)站要完善，加強網(wǎng)站的互動與交流管理，完善政府門戶網(wǎng)站的信息，促進(jìn)資源的快速整合，推進(jìn)一站式服務(wù)的建設(shè)，真正提高政府網(wǎng)站的服務(wù)效率。

綜上所述，電子政務(wù)公共服務(wù)已經(jīng)成為全球電子政務(wù)趨勢，能夠真真切切地帶給百姓利益，讓群眾得到實惠。電子政務(wù)的實施可以有效地促進(jìn)政府信息公開，高效地管理政府工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效提高政府形象。

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