張樂

以色列這個(gè)只有810萬人口的小國(guó)，用了60多年的時(shí)間，從一個(gè)戰(zhàn)火紛飛的國(guó)度，發(fā)展成人均收入2萬多美元的發(fā)達(dá)國(guó)家，出了10位諾貝爾獎(jiǎng)得主，人均風(fēng)險(xiǎn)投資在世界排名第一。同時(shí)，也是在美國(guó)納斯達(dá)克上市公司數(shù)量排名第二的非美國(guó)家。是什么成就了以色列的發(fā)展奇跡？

基于在屬于猶太人的機(jī)構(gòu)工作過的經(jīng)歷，我覺得“三大硬件”條件和“四大軟件”環(huán)境促使以色列成為創(chuàng)新之國(guó)。

制度化政府的企業(yè)化運(yùn)作

首先是政府為創(chuàng)新的投入。除了經(jīng)濟(jì)上的投入之外，在意識(shí)形態(tài)上也很有特色。創(chuàng)新首先是意識(shí)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，然后才能有管理的創(chuàng)新和創(chuàng)新管理，最終推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新，成為創(chuàng)新大國(guó)。

在以色列的政府大樓里，看不到口號(hào)式的標(biāo)語，一切按照法律規(guī)定的程序辦事。工作人員忙忙碌碌，幾乎都無暇他顧。

政府更像一個(gè)企業(yè)?？偨y(tǒng)、總理等內(nèi)閣高層相當(dāng)于“董事會(huì)”，決定國(guó)家的方向和政府的方針；各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)是執(zhí)行任務(wù)的“職業(yè)經(jīng)理人”，直接對(duì)“董事會(huì)”負(fù)責(zé)；各級(jí)官員是經(jīng)理人下面的“層級(jí)主管”，處理、協(xié)調(diào)各類事務(wù)。還會(huì)有大量的實(shí)習(xí)生或者剛?cè)肼毜囊娏?xí)者，來“幫襯”政府的管理和運(yùn)作。這種“垂直管理+人員儲(chǔ)備”的行政模式，讓以色列政府高效而節(jié)約，為將更多的資金投入到創(chuàng)新領(lǐng)域提供了必要的物力支持。對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格約束以及待遇上的“吝嗇”，也是以色列創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的一方面。

雖然對(duì)公務(wù)員“吝嗇”，但在有關(guān)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)上，卻很愿下血本，而且頗有自己的創(chuàng)新特色。

第一，首席科學(xué)家制度鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。以色列政府在22個(gè)部門安排了13個(gè)首席科學(xué)家，并配以“首席科學(xué)家辦公室”，由其負(fù)責(zé)政策制定、經(jīng)費(fèi)分撥、日常項(xiàng)目管理。除了需要?jiǎng)?chuàng)新科技發(fā)展的科技部、農(nóng)業(yè)部之外，在國(guó)防部、公安部等看似與創(chuàng)新無關(guān)的部門也都任命了首席科學(xué)家。首席科學(xué)家們有例行的會(huì)議，討論并安排政府最急需的創(chuàng)新任務(wù)。首席科學(xué)家并不是公務(wù)員，采用聘任制，屬于以色列政府外掛的人才儲(chǔ)備制度的一方面。

第二，政府“資助”給企業(yè)“創(chuàng)新壓力”。以色列的各個(gè)企業(yè)之所以都在創(chuàng)新上下功夫，除了自身需求之外，也有被政府逼出來的原因。以色列是一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的國(guó)家，政府管理的事務(wù)有限，但政府卻用“資助”的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以此來推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，若一家企業(yè)獲得了政府資金支持，那另一家企業(yè)就必須在創(chuàng)新上下功夫，否則就會(huì)被自然淘汰。

第三，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新沒有后顧之憂。政府支持并不是無償?shù)模墙杩?。之所以不用完全資助的方式，而采用借款的方式來促使企業(yè)更新?lián)Q代的考慮很簡(jiǎn)單：借款可以循環(huán)使用，一家企業(yè)創(chuàng)新成功后的還款可以幫助其他企業(yè)進(jìn)行類似的研發(fā)和投入，如果創(chuàng)新成功，企業(yè)還要在前2年的銷售收入中提出3%交給首席科學(xué)家辦公室，滾入資助資金池，進(jìn)而積累更多的創(chuàng)新項(xiàng)目。這樣的做法讓納稅人的錢有了合理的流向，帶動(dòng)了全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。

如果研發(fā)項(xiàng)目失敗，企業(yè)無需返還科研“借款”，政府與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和科研經(jīng)費(fèi)損失。事實(shí)上，這并不是以色列某個(gè)政府部門的政策，而是在國(guó)家層面經(jīng)法律認(rèn)可的制度。

風(fēng)險(xiǎn)投資刺激創(chuàng)新發(fā)展

在不能完全依靠政府和企業(yè)的大背景下，遍地開花的風(fēng)險(xiǎn)投資給以色列的創(chuàng)新提供了必要的資金支持。它們的存在其實(shí)是在為創(chuàng)新“輸血”。而風(fēng)投發(fā)展的肇始，其實(shí)還是來源于以色列政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的敏感把握。

1993年，以色列政府推出“創(chuàng)新計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在通過引導(dǎo)民間資金設(shè)立更多的商業(yè)性投資基金，以杠桿效應(yīng)放大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持。這個(gè)計(jì)劃的好處在于，一家創(chuàng)新型公司如果獲得風(fēng)投注資，以色列政府將提供1∶1的配對(duì)資金支持其發(fā)展。這個(gè)利好無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)風(fēng)投，都是顯而易見的。

大學(xué)就是創(chuàng)新孵化器

大學(xué)的教授既是科學(xué)家又可以成為創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)者，甚至擁有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和公司。這既是政府允許的行為，也是以色列創(chuàng)新的特色之一。

盡管這些技術(shù)轉(zhuǎn)移公司完全歸大學(xué)所有，但其又是一個(gè)獨(dú)立的，以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，在人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面享有完全的自主權(quán)。技術(shù)轉(zhuǎn)移公司獨(dú)家享有其所在大學(xué)全部研究成果的使用權(quán)。研究人員不參與公司的任何經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，主要是提供技術(shù)性的咨詢，只能在有限的范圍和期限內(nèi)，承擔(dān)公司的非管理職位。權(quán)責(zé)明確既給了學(xué)校一定的自主權(quán)，又讓經(jīng)營(yíng)不會(huì)染指學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了孵化器的產(chǎn)業(yè)化功能。

歷史與現(xiàn)實(shí)：逼出來的創(chuàng)新精神

以色列前總統(tǒng)佩雷斯曾直言，以色列的自然條件非常惡劣，國(guó)土面積的70%是沙漠和荒灘，在這樣的一個(gè)環(huán)境里，如果不創(chuàng)新，只有死路一條。

2015年聯(lián)合國(guó)的全球幸福指數(shù)排行榜顯示，以色列排名第11位，是亞洲國(guó)家排名最高的，幾項(xiàng)指標(biāo)包括人均實(shí)際GDP、壽命、社會(huì)環(huán)境、自由選擇、腐敗認(rèn)知、慷慨度。以腐敗認(rèn)知為例，雖然以色列談不上絕對(duì)廉潔，但是腐敗可控。

除了地理因素外，還有政治和戰(zhàn)爭(zhēng)因素

自1948年以來的數(shù)十年間，以色列一直在戰(zhàn)火中生存。建國(guó)第二天就遭到5個(gè)阿拉伯國(guó)家聯(lián)合進(jìn)攻，直到1973年以色列還在和阿拉伯國(guó)家進(jìn)行大戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代之后，以色列的外交政策逐漸以和平取代戰(zhàn)爭(zhēng)，先后與埃及、約旦等鄰國(guó)建交，終于有了集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)。一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)出臺(tái)，創(chuàng)新萌芽出現(xiàn)。90年代以拉賓和佩雷斯為首的“鴿派”政府和巴勒斯坦方面推行“土地?fù)Q和平”策略，讓以色列的安全環(huán)境和國(guó)際形象有了進(jìn)一步的改善。以色列政府開始認(rèn)真考慮長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

政府將戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)到的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會(huì)生活中，實(shí)際上是以色列人創(chuàng)新思維的一部分。戰(zhàn)爭(zhēng)讓以色列人學(xué)會(huì)了如何與他人相處的技巧，并培養(yǎng)了一種不唯上、不避諱、敢于爭(zhēng)論、勇于挑戰(zhàn)權(quán)威的文化傳統(tǒng)。這種精神和性格造就了以色列人獨(dú)特的“自信”。

移民與軍隊(duì)：小熔爐里的大課堂

移民和軍隊(duì)創(chuàng)造的“新文化”也影響了以色列人的創(chuàng)新精神。猶太人在歷史上由于受到數(shù)次的迫害和流散，被禁止從政和務(wù)農(nóng)，他們學(xué)會(huì)了經(jīng)商，同時(shí)祖輩流傳的讀書習(xí)慣得以保持，這為整個(gè)族群的素質(zhì)提高奠定了極好的基礎(chǔ)。如今猶太人年均讀書大約40本左右，遠(yuǎn)超其他民族之上。

東歐劇變蘇聯(lián)解體前后，大量高知猶太人從動(dòng)蕩的斯拉夫地區(qū)移民到以色列，他們大都是專業(yè)技術(shù)工人和科研人員，為以色列的創(chuàng)新提供了極端寶貴的智力支持。和美國(guó)相比，以色列是個(gè)“小熔爐”。大批移民的涌入讓以色列形成了一種新文化，即不拘泥于歷史，思路更廣闊，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，也更開放。如今以色列公民中，國(guó)外出生的人占整個(gè)國(guó)家人口的三分之一。

以色列大部分創(chuàng)業(yè)者雖然沒有商學(xué)院的教育背景，但有著和MBA類似的大課堂——軍隊(duì)。MBA的本質(zhì)是在人際交往中實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，軍隊(duì)承擔(dān)了這項(xiàng)教化功能。軍隊(duì)是以色列的支柱，GDP的10%左右貢獻(xiàn)給了軍事部門，這也是全民意志。以色列實(shí)行全民皆兵的制度，除了教徒，每個(gè)健康的猶太高中畢業(yè)生都要先在軍隊(duì)服役3至5年，之后才能上大學(xué)。在退役后，每年還要拿出一個(gè)月的時(shí)間回到軍隊(duì)繼續(xù)服役。這種預(yù)備役制度讓軍隊(duì)幾乎和每個(gè)以色列人結(jié)成了“生死之交”。軍隊(duì)起到和家庭、學(xué)校、社會(huì)同等重要的教化作用。軍隊(duì)講究團(tuán)結(jié)、講究實(shí)踐、講究競(jìng)爭(zhēng)，這種既封閉又開放的大課堂，其實(shí)為培養(yǎng)良好的創(chuàng)新意識(shí)提供了溫床。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint