姚洋

大多數(shù)發(fā)展中國家都已經(jīng)接受了市場經(jīng)濟，而且大多數(shù)國家也對國際貿(mào)易和投資敞開了大門，但是只有少數(shù)幾個國家實現(xiàn)了與中國相媲美的增長速度。對于中國的成功，改革開放和市場經(jīng)濟也許是一個必要條件，但絕非充分條件。

實際上，要想解釋中國的經(jīng)濟成就，還需要理解中國的政治體制。汪暉在一篇影響廣泛的文章中指出，進入21世紀之后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“政治的去政治化”，即黨派界限趨于消失。與此同時，中國政府則轉(zhuǎn)變成為一個“中性政府”。所謂中性政府，就是當(dāng)不同社會階層或政治團體之間發(fā)生利益沖突的時候，能夠選擇中立的政府。與持續(xù)代表一個特定社會階層或政治團體的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社會長遠利益的政策。

獨特的官員選拔制度

“選拔團”理論由Bueno de Mesquita等人提出?！斑x拔團”是能夠決定政府官員任用的團體。“選拔團”理論的價值在于，它為研究不同政體的學(xué)者提供了一個統(tǒng)一的概念。

“選拔團”理論的一個推論是，在非民主制中，執(zhí)政者如果要繼續(xù)執(zhí)政，就需要賄賂“選拔團”中得勢的一派。在這樣的政體中，利益交易是王道，執(zhí)政能力沒有任何意義。

“選拔團”的這些結(jié)論顯然都不適用于中國，但其研究方法值得借鑒。中國改革開放之后的經(jīng)濟成就也許很大程度上要歸功于中國共產(chǎn)黨的制度化。因此，用“選拔制”來稱呼中國的這套政治體制是再恰當(dāng)不過的了。

許多研究表明，能力的確是中國選拔制中的重要選拔標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟增長是黨在相當(dāng)長時期里的工作重心，官員選拔把發(fā)展經(jīng)濟的能力作為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，就不足為奇了。為適應(yīng)經(jīng)濟社會條件的變化、回應(yīng)大眾的要求，黨也在嘗試建立更加全面的干部考察制度，將其他指標(biāo)加入到考核體系中。選賢任能使得中國的選拔制不斷吸引有抱負的年輕人進入體制，增強了民眾對現(xiàn)行制度的信心。

選拔制官員擁有長遠的眼光

選拔制要求官員對他們的職業(yè)有長遠的打算，官員們必須在年輕時進入體制，然后與同齡人競爭來獲得升遷。相比之下，民主制為希望從政者提供了“捷徑”，那些沒有任何政治經(jīng)驗的人，也可以在他們感覺合適的時候涉足政治。兩種政體各有利弊。

選拔制的最大優(yōu)點在于，它使得政府官員擁有長遠的眼光，不那么受機會主義動機所驅(qū)使并注重維護良好的聲譽。選拔制的另一個優(yōu)點是官員愿意不斷地提高自身的能力、積累資歷。

但是選拔制也有缺點，其中最顯著的莫過于不利于有創(chuàng)造力的官員的脫穎而出，因為偏離常規(guī)在體制內(nèi)是沒有多少好處的。選拔制的另一個缺點是容易造成單一化，因為選拔是由一個組織使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，政府官員的行為趨向于同質(zhì)化。但是，選拔制并不天然地排斥多樣性。首先，選拔標(biāo)準(zhǔn)可以更加多樣。其次，可以引進民主機制來補充選拔的不足，讓民眾行使監(jiān)督政府官員的權(quán)力。

構(gòu)建“新敘事”

當(dāng)代中國體制的最大挑戰(zhàn)之一是其傳統(tǒng)敘事和現(xiàn)實之間的差距。自上世紀70年代末，黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)以來，黨進入了一個新的時期。黨的任務(wù)不再是摧毀舊體制，而是建立一個新體制，目標(biāo)是為中國人民創(chuàng)造更加美好的生活，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，黨的理論必須與時俱進。不僅如此，當(dāng)代中國體制還要面對民主化的外在挑戰(zhàn)。

歷史讓中國選擇了中國共產(chǎn)黨體制，黨不僅建立起了這個政體，而且努力改善民眾的生活，黨的目標(biāo)和民眾的目標(biāo)始終是一致的。以這樣的獨特歷史為起點，中國正在努力開辟自己的發(fā)展道路。把“民主敘事”強加給一個國家，未必會得到理想的效果；中東地區(qū)在“阿拉伯之春”之后出現(xiàn)的混亂局面，特別是現(xiàn)在出現(xiàn)的嚴重的難民問題，為盲目的民主化敲響了警鐘。因此，中國需要一個“新敘事”，以彌補傳統(tǒng)理論和現(xiàn)實之間的差距。

總之，中國擁有獨特的、不同于西式民主或者獨裁的政治體制：“選拔制”（selectocracy），中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)了選拔官員的職能。中國的選拔制具有開放性、競爭性和選賢任能的特點，能夠兼容多樣性、保障個人自由，并形成權(quán)力之間的制衡，因而是一種具有正當(dāng)性的政治體制。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint