王姝+何強(qiáng)

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有北京等19個(gè)省份出臺(tái)了《問責(zé)條例》實(shí)施辦法。其中，北京、重慶、廣東、四川在實(shí)施辦法中，都增加了“容錯(cuò)機(jī)制”。

最近兩年，各地“容錯(cuò)機(jī)制”密集出臺(tái)，與如何調(diào)動(dòng)改革者的干事積極性密切相關(guān)。2014年1月，北京市兩會(huì)時(shí)，來自王府井百貨集團(tuán)的劉冰代表建議，在規(guī)劃改革時(shí)，應(yīng)該建立“容錯(cuò)機(jī)制”，允許犯錯(cuò)誤，使改革者敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！坝腥蒎e(cuò)機(jī)制在，只要改革出于公心，又經(jīng)歷了必要的程序，改革者就會(huì)敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在2015年就啟動(dòng)“容錯(cuò)機(jī)制”的浙江紹興市，官媒曾發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》，解讀稱：“槍打出頭鳥”，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會(huì)成為“替罪羊”。在這種時(shí)候，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂，為“出頭鳥”“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”。

2016年5月，云南省德宏州瑞麗市出臺(tái)《瑞麗市支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》。瑞麗市委常委、市紀(jì)委書記朱文科告訴新京報(bào)記者，“瑞麗市在發(fā)展時(shí)，一些干部在思想和行動(dòng)上還不敢大膽探索，猶豫徘徊，放不開手腳干事創(chuàng)業(yè)，存在不敢擔(dān)當(dāng)和庸政懶政的突出問題，所以出臺(tái)了這個(gè)《辦法》”?！熬褪且刹扛母飫?chuàng)新、先行先試的后顧之憂，為敢想的人開綠燈，為敢干的人兜住底，在一定范圍內(nèi)寬容失敗、允許試錯(cuò)，給改革創(chuàng)新者吃下定心丸。”

莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，為改革者創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)熱情，這正是容錯(cuò)免責(zé)制度設(shè)立的初衷。

各省份出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制中，基本上都將“官員因不可抗力導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失”，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)：法律法規(guī)沒有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經(jīng)過集體民主決策程序、沒有為個(gè)人或單位謀取私利、積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失。除上述5條容錯(cuò)情形外，各地還有其他容錯(cuò)條款。2006年，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個(gè)人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個(gè)人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)?！边@是國內(nèi)首次提出“容錯(cuò)機(jī)制”。此后，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興、廣東佛山等地，紛紛出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定。新京報(bào)記者注意到，最早在省級(jí)層面提出建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的是廣東省。

2016年1月18日，中央黨校研討班上，習(xí)近平總書記講到了干部隊(duì)伍積極性問題。他說，當(dāng)前一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

為此，習(xí)近平提出了“三個(gè)區(qū)分”原則：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

這“三個(gè)區(qū)分”，即是北京市《問責(zé)條例》實(shí)施辦法中“容錯(cuò)機(jī)制”的主要內(nèi)容。2016年12月，廣東省出臺(tái)《問責(zé)條例》實(shí)施辦法中的“容錯(cuò)機(jī)制”，除了遵循“三個(gè)區(qū)分”原則外，還要遵循“兩個(gè)尊重”——尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

“容錯(cuò)”由誰來認(rèn)定？多地出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制中，都明確“容錯(cuò)”的最終裁定權(quán)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門。

《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個(gè)人受到問責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)或部門在調(diào)查核實(shí)后要做出認(rèn)定反饋。

對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人，在年度考核、干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)王景喜認(rèn)為，公眾也應(yīng)參與“容錯(cuò)”的認(rèn)定。他認(rèn)為公眾參與“容錯(cuò)”認(rèn)定很有必要，“因?yàn)樵诙ㄐ詴r(shí)，具體到某一個(gè)行業(yè)或事件，群眾更熟悉情況，更了解實(shí)際?！?/p>

（摘自《新京報(bào)》）endprint