于方雷，顧 青，鞏文瓊，趙長文，孫 鋒，姜俊卿

（1.淄博市果樹技術(shù)推廣站，山東淄博 255000；2.淄博市淄川區(qū)林業(yè)技術(shù)服務(wù)站，山東淄博 255100；3.張店區(qū)牧龍山綠化管理處，山東淄博 255000）

淄博市社會資本投資林業(yè)調(diào)查

于方雷1，顧 青1，鞏文瓊1，趙長文2，孫 鋒2，姜俊卿3

（1.淄博市果樹技術(shù)推廣站，山東淄博 255000；2.淄博市淄川區(qū)林業(yè)技術(shù)服務(wù)站，山東淄博 255100；3.張店區(qū)牧龍山綠化管理處，山東淄博 255000）

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，各類工商資本、社會閑散資金投資林業(yè)勢頭迅猛，大量山林資源向林果大戶集中，林業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。為了摸清各類社會資本投資林業(yè)基本情況，引導(dǎo)社會資金有序發(fā)展林業(yè)，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，文章以淄博市淄川區(qū)為例進(jìn)行了專題調(diào)研。

社會資本 投資林業(yè) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1 各類社會資本投資林業(yè)基本情況

1.1 區(qū)域分布

目前完成社會資本投資流轉(zhuǎn)林業(yè)面積約1.07萬hm2，總投資8.18億元，常年從業(yè)人員達(dá)5 101人，流轉(zhuǎn)期限10～70年不等。淄川區(qū)各鎮(zhèn)辦均有社會資本投資林業(yè)情況，見表1。

1.2 投資主體性質(zhì)

個人投資有95家，占比51.3%，專業(yè)合作社有49家，占比26.5%，公司、家庭農(nóng)場有41家，占比為22.2%。省外1家，完成投資5 000萬元，流轉(zhuǎn)山林面積260 hm2，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；市外1家，投資1 000萬元，流轉(zhuǎn)荒山133.33 hm2，建成了核桃生產(chǎn)基地和大榛子育苗基地；區(qū)外12家，跨鎮(zhèn)辦15家，其余156家均為本鎮(zhèn)辦投資。

1.3 投資規(guī)模

投資50萬元以下73家，占39.5%，投資50萬～100萬元33家，占17.8%，投資100萬～500萬元47家，占25.4%，投資500萬～1 000萬元10家，占5.4%，投資1 000萬元以上22家，占11.8%。

1.4 土地流轉(zhuǎn)方式

主要通過承包（轉(zhuǎn)包）、出租（租賃）、股份合作、轉(zhuǎn)讓等形式。承包流轉(zhuǎn)136家，占73.5%，出租42家，占22.7%，股份合作6家，占3.3%，轉(zhuǎn)讓1家。流轉(zhuǎn)3.33 hm2以上185家，0.81萬hm2，占76%；33.33 hm2以上51家，0.66萬hm2，占61.9%。

1.5 經(jīng)營方式

一是利用荒坡荒地從事林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。林權(quán)流轉(zhuǎn)3.33 hm2以上185家，發(fā)展林業(yè)171家，占92.4%，其中以經(jīng)濟(jì)林為主127家，占68.6%，育苗38家，占20.5%，種養(yǎng)結(jié)合6家，占3.3%。二是利用現(xiàn)有的森林資源、資產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)。185家投資林業(yè)大戶中，發(fā)展旅游、農(nóng)家樂14家，占7.6%。投資淄川齊長城文化旅游創(chuàng)意園項目。

1.6 社會投資林業(yè)特點(diǎn)

1.6.1 范圍廣

從面上看，除水土保持林等公益林不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)外，具備流轉(zhuǎn)條件的林地、林木等森林資源一大部分已流轉(zhuǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會資本投資林業(yè)涵蓋花卉苗、經(jīng)濟(jì)林、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光、餐飲旅游等行業(yè)，其中種植類165家，占89.5%，種養(yǎng)結(jié)合6家，占3.3%，觀光旅游14家，占7.6%。

1.6.2 樹種多

種植類和種養(yǎng)結(jié)合類171家，發(fā)展核桃、櫻桃、杏、等經(jīng)濟(jì)林近20個樹種，培育白皮松、流蘇等苗木30多個樹種，樹種、經(jīng)營多樣。1.6.3 方式活

表1 各鎮(zhèn)辦社會資本投資林業(yè)情況

社會資本既有工商企業(yè)、個體工商戶，也有外地企業(yè)和個人，呈多元化格局。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，原從事煤礦、建陶、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)的工商企業(yè)轉(zhuǎn)行投資林業(yè)。

2 社會資本投資林業(yè)類型及原因分析

2.1 社會資本投資林業(yè)類型

2.1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入，煤礦、建陶等高污染、高耗能、資源性“兩高一資”企業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新投資熱點(diǎn)。投資1 200萬元成立的齊農(nóng)生物科技股份有限公司，目前擁有花卉苗木培育基地超過66.67 hm2，年銷售收入達(dá)2 000萬元。

2.1.2 基地遷移型

多是尋找更好發(fā)展空間。淄博圣樵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1 800萬元流轉(zhuǎn)山林66.67 hm2發(fā)展特色林果和育苗，常年雇傭30名群眾，忙時另外雇傭100余名季節(jié)工，公司發(fā)展得到有效提升。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)拓展型

原來從事二、三產(chǎn)的企業(yè)拓展經(jīng)營范圍。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成立的山東東川投資控股有限公司，建成集風(fēng)景攬勝、休閑度假、餐飲娛樂為一體的潭溪山風(fēng)景名勝區(qū)，解決剩余勞動力，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.4 創(chuàng)業(yè)致富型

多為產(chǎn)業(yè)帶頭人。淄博市櫻桃專業(yè)合作社，致力于櫻桃生產(chǎn)和育苗，年銷售櫻桃和苗木近100萬元。

2.1.5 脫貧奔康型

積極推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，成立摘星山散養(yǎng)山雞和核桃2個專業(yè)合作社，入會社員1 000余人，發(fā)展戶下散養(yǎng)山雞2萬多只，實現(xiàn)銷售收入600余萬元。

2.1.6 政策吸引型

部分社會資本注冊成立公司、家庭農(nóng)場僅為享受國家惠農(nóng)政策。

2.2 社會資本投資林業(yè)的原因

山區(qū)面積大，勞動力人口少。山區(qū)留守集中在50歲以上，勞動力、資金匱乏；資金的趨利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)、工商業(yè)戶及部分個人積累大量財富，導(dǎo)致社會上閑散資金較多；良好的生態(tài)環(huán)境。生活水平的提高，對生存和生活的環(huán)境越來越重視。安全放心的食品和悠閑的田園生活成為人們渴望擁有的生活；政策引導(dǎo)作用。制定關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、脫貧奔康等扶持政策，對社會資金投資更好的引導(dǎo)。

3 取得成效

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

林權(quán)流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，降低了森林火災(zāi)，亂牧、亂伐的發(fā)生，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，效益提升，新品種、新技術(shù)等得到推廣，管理水平提升，支柱產(chǎn)業(yè)作用明顯。

3.2 脫貧奔康工程進(jìn)展順利

2014年林業(yè)項目38個，占76%，帶動農(nóng)民脫貧9 800余人。集體積累增多，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3 林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中凸顯主力軍作用

社會資金投入，造林綠化加快。年造林在0.2萬hm2以上，森林覆蓋率年增2個百分點(diǎn)以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4 存在問題

4.1 部分社會資本存在一定盲目性

林地經(jīng)營具有規(guī)模效益，但對前期投資大、見效慢的特點(diǎn)認(rèn)識不足，“非林化”引發(fā)群眾不滿，最終損害農(nóng)民利益。

4.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范

部分林權(quán)流轉(zhuǎn)不遵循法律流程，合同不規(guī)范，合同條款約定內(nèi)容不明確、不全面等，影響農(nóng)民合法權(quán)益。

4.3 缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)

部分投資者缺乏相應(yīng)的林業(yè)管理經(jīng)驗和技術(shù)，沒有明確發(fā)展思路、合理規(guī)劃和市場定位，且主導(dǎo)產(chǎn)品不明確，市場整體競爭力弱。

5 對策建議

5.1 引導(dǎo)群眾對社會資本投資林業(yè)建立理性、客觀的認(rèn)識

讓群眾對社會資本投資林業(yè)前期投資大、見效慢的特點(diǎn)有正確的認(rèn)識，以免造成短期內(nèi)沒有回報群眾產(chǎn)生不滿的情況發(fā)生。

5.2 完善、健全林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)

相關(guān)條款內(nèi)容要全面、明確，并嚴(yán)格按照條款內(nèi)容執(zhí)行，最大程度的保障農(nóng)民合法權(quán)益。

5.3 提升投資者的管理水平和專業(yè)技術(shù)

加強(qiáng)投資者在管理知識和專業(yè)知識方面的學(xué)習(xí)，提高其綜合管理能力，對市場做出合理規(guī)劃、創(chuàng)建主導(dǎo)品牌從而提升社會資本投資林業(yè)的市場競爭力。