王宗信

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位行使國(guó)家權(quán)力、履行公共職責(zé)的基本條件，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，對(duì)于提升行政事業(yè)單位行政管理水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效益具有重要的參考價(jià)值。本文擬深入分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，剖析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的漏洞，對(duì)如何改進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、提高固定資產(chǎn)管理水平提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用壽命不低于一年，購(gòu)置價(jià)格不低于1000元，專用設(shè)備購(gòu)置價(jià)格不低于1500元，能基本上以原有物質(zhì)形態(tài)被使用和利用的資產(chǎn)，它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，具有積累性、非營(yíng)利性、公共性、使用無償性等特點(diǎn)。隨著行政體制改革的不斷深化和轉(zhuǎn)變政府職能的不斷推進(jìn)，作為行政事業(yè)單位履行職能重要物質(zhì)基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯，特別是近年來國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制改革的過程中，如何確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效益，提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止國(guó)有固定資產(chǎn)的流失和因使用不當(dāng)被毀損，是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)加強(qiáng)管理重視程度不高

我國(guó)行政事業(yè)單位主要資金來源是財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)一般是通過政府采購(gòu)或上級(jí)無償調(diào)撥的方式取得，因此部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，潛意識(shí)中認(rèn)為本單位的固定資產(chǎn)是屬于國(guó)家的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，與本單位無關(guān)，因此在固定資產(chǎn)的購(gòu)置中計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏必要的論證，部分購(gòu)置的固定資產(chǎn)得不到有效利用，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“重采購(gòu)、輕管理”的思想比較嚴(yán)重。日常管理中僅滿足于“記賬”，缺乏精細(xì)化管理的思維。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，內(nèi)控機(jī)制不健全

一是固定資產(chǎn)管理制度缺失，在固定資產(chǎn)采購(gòu)、利用、毀損報(bào)廢等方面沒有配套的管理制度；二是固定資產(chǎn)定期盤查、清點(diǎn)制度缺失；三是外部監(jiān)督管控機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不強(qiáng)；四是內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，部門之間權(quán)責(zé)不明，造成管理責(zé)任落實(shí)不到位。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算不健全

一是在固定資產(chǎn)采購(gòu)程序中，違規(guī)采購(gòu)，采用化整為零等方式，規(guī)避政府采購(gòu)方式；二是在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算中，存在原始入賬單據(jù)不齊全、固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、入賬金額核算錯(cuò)誤等現(xiàn)象；三是在固定資產(chǎn)日常管理中，存在出租、出借固定資產(chǎn)未經(jīng)過法定程序，毀損、報(bào)廢固定資產(chǎn)未及時(shí)處理或者擅自處理的問題，存在賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象。

（四）管理方式落后，信息化程度低

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公系統(tǒng)已經(jīng)在行政事業(yè)單位辦公中普遍存在。但是，作為信息化辦公系統(tǒng)中重要組成部分的固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位還沒有普遍推行，部分行政事業(yè)單位仍然采用卡片等手工形式，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有量大類繁、使用壽命長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，因此固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大、統(tǒng)計(jì)工作繁瑣、盤點(diǎn)困難，單靠人工管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要，造成人力資源的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)管理效率不高，固定資產(chǎn)信息缺失，固定資產(chǎn)臺(tái)賬混亂、賬務(wù)處理不及時(shí)等現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作措施

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，實(shí)行全員參與管理

一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，牢固樹立單位負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，通過定期的培訓(xùn)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確相關(guān)的法律責(zé)任；二是增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體人員的責(zé)任意識(shí)，采用定期固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)等方式加強(qiáng)單位全體人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，特別是對(duì)固定資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)；三是明確部門職責(zé)，建立以財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門作為牽頭部門，各使用部門分工負(fù)責(zé)，全員參與管理的固定資產(chǎn)管理體制。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)

建立健全的固定資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提條件，一是建立健全采購(gòu)制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序購(gòu)置各類固定資產(chǎn)；二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)職責(zé)制度建設(shè)，對(duì)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門及其員工的職責(zé)權(quán)限予以明確，分工負(fù)責(zé)，各司其職；三是健全內(nèi)控制度建設(shè)，按照不相容原則，建立財(cái)務(wù)管理人員、采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理人員互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全事前、事中、事后監(jiān)督模式，全程監(jiān)控固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置，做到各部門互相監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，健全財(cái)務(wù)核算體系

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，所有固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須納入預(yù)算管理體系，年末根據(jù)單位開展工作的需要先有各部門提出申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門匯總各部門購(gòu)置計(jì)劃后，結(jié)合現(xiàn)有在賬固定資產(chǎn)情況、人員編制情況，按照固定資產(chǎn)配置要求，按照從嚴(yán)從緊的原則，編制本單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后，報(bào)財(cái)政部門審批；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，購(gòu)置的固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后按照原始單據(jù)及時(shí)賬務(wù)處理，按照固定資產(chǎn)種類、使用部門分別進(jìn)行明細(xì)核算，及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬；三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，明確資產(chǎn)使用部門人員的管理職責(zé)，單位價(jià)值較高、具有危險(xiǎn)性或有保密等要求的特殊資產(chǎn)，應(yīng)建立嚴(yán)格的使用審批程序和限制條件；四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，固定資產(chǎn)的處置、核銷、報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定，履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)，由資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門審核把關(guān)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，依法報(bào)財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，處置的殘值收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶，財(cái)務(wù)人員根據(jù)處置的核銷手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)主要包括資產(chǎn)購(gòu)置管理系統(tǒng)、資產(chǎn)入庫(kù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)盤點(diǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)處置管理系統(tǒng)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析管理系統(tǒng)、資產(chǎn)信息維護(hù)系統(tǒng)等六個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋固定資產(chǎn)從預(yù)算、購(gòu)置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)分析的全過程。平臺(tái)能實(shí)時(shí)反映固定資產(chǎn)的使用狀況，為行政事業(yè)單位相關(guān)人員提供全面、系統(tǒng)的信息處理數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理水平。

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（作者單位：泰安市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)處）endprint