楊楊

摘 要：隨著高等教育日益國際化，世界各國各高校都在積極完善外事管理工作，尤其是高校希望通過做好外事工作，引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)、科研、管理經(jīng)驗和成果，來促進(jìn)本校教學(xué)、科研、管理水平的提高，進(jìn)而培養(yǎng)出更多的國際化的復(fù)合型人才，促進(jìn)高校、地方和國家的發(fā)展。中國自從改革開放后，順應(yīng)時代潮流，努力發(fā)展國家尤其是高校的外事管理，特別重視高校的引智。通過努力實踐，取得了一些成績，但是仍然有些問題亟待解決。本文借用馬克思主義哲學(xué)中的整體和主要矛盾的理念，首先通過對新時期中國高校外事管理進(jìn)行總體的概括和分析，在把握整體的前提下，進(jìn)而去分析其中的主要工作即引智，重點說明了引智的基本內(nèi)容、必要性、主要問題及解決辦法。希望通過本篇章拋磚引玉，讓更多的人投入到此項研究中來。

關(guān)鍵詞：新時期；高校外事管理；引智

一、引言

自從1978年改革開放，中國順應(yīng)世界高等教育國際化的潮流，不斷完善國家尤其是高校的外事管理。尤其是中國在2001年正式加入WTO后，急需外事人才去處理涉外貿(mào)易、金融、文化等事務(wù)，要求中國要進(jìn)一步加大力度發(fā)展外事管理事業(yè)，高校自然成為中國外事管理建設(shè)中的中流砥柱。從那時起，中國高校在國家政策的支持下，努力發(fā)展外事管理尤其是引智，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗、管理方法、科研成果，通過多種形式的合作與交流，促進(jìn)高校又好又快發(fā)展。通過引智，中國站在“巨人的肩膀上”看的更高、更遠(yuǎn)，少走了很多彎路，節(jié)約了大量時間與精力，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在中國全面深化改革的今天，更加需要支持高校外事管理的發(fā)展，大力引進(jìn)國外智力，取長補(bǔ)短！

二、相關(guān)概念界定

（一）高校

高校一般指高等學(xué)校，泛指對公民進(jìn)行高等教育的學(xué)校，是大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校的統(tǒng)稱[1]。

（二）外事及外事管理

外事，是相對于內(nèi)事而言的，就其本意，指的是外交，現(xiàn)在泛指一切涉外事務(wù)。外事管理是一種具宏觀性質(zhì)的行政管理，是對包括外交在內(nèi)的一切涉外行政事務(wù)的管轄和處理。外事管理有自己的目標(biāo)、原則、規(guī)范、主體、客體和手段，是外交、外事，一切涉外活動健康發(fā)展的保證[2]。

此外，這里的“外”指的是國外而非境外。國外，顧名思義，指的是本國以外的其他國家，統(tǒng)稱外國。境外，《國家安全法》對“境外”的解釋是：境外是指中華人民共和國領(lǐng)域以外或者領(lǐng)域以內(nèi)中華人民共和國政府尚未實施行政管轄的地域。境外并不等于自然的國土疆界之外，而是包括一國領(lǐng)域以內(nèi)而尚未實施行政管轄的部分。如臺灣地區(qū)，從地理的自然界線來說是中國領(lǐng)土，但中華人民共和國政府還沒有對其實施管轄權(quán)，即稱境外?，F(xiàn)在屬于中國領(lǐng)土的香港、澳門因為具有高度自治權(quán)即享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，也應(yīng)該屬于境外。所以，外事管理中的“外”不包括港、澳、臺。

（三）高校外事管理

高校外事管理指的是高校對于高校與國外個人、組織所發(fā)生的涉外事務(wù)的管理，其中以與國外高校的涉外事務(wù)為主。如：引智、外籍教師管理、外籍留學(xué)生管理、外籍管理人員管理、外事管理人員管理、外事后勤管理、外事接待、外事文書、國際合作辦學(xué)、國際學(xué)術(shù)交流等。

（四）引智

“引”是引進(jìn)，“智”是國外智力，引智的含義為引進(jìn)國外智力。具體表現(xiàn)為：引進(jìn)國外人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗與方法、先進(jìn)的教學(xué)方法、先進(jìn)的科研成果等。具體形式有兩種，一是“引進(jìn)來”，即引進(jìn)國外人才、經(jīng)驗、方法、成果等；二是“走出去”，即組織高校人員出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等。

（五）基本理論

1. 不對稱信息理論

不對稱信息理論是英國劍橋大學(xué)教授詹姆斯？莫里斯和美國哥倫比亞大學(xué)教授威廉？維克瑞在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的重要理論。信息不對稱指的是在市場交易中， 當(dāng)一方無法觀測和監(jiān)督另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息， 亦或觀測和監(jiān)督成本高昂時， 交易雙方掌握的信息所處的不對稱狀態(tài)[3]。

2.法制化管理

法制化管理一般指行政管理法制化，就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。

3.規(guī)范化管理

規(guī)范化管理，是與經(jīng)驗管理相對應(yīng)的概念，從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化管理引申至教學(xué)管理當(dāng)中。即不以管理個案經(jīng)驗為管理的依據(jù)，而是從實際需要出發(fā)，總結(jié)在實際管理工作中取得的經(jīng)驗，合理制定一系列管理規(guī)程、基本制度及管理流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系[4]。

4.目標(biāo)管理

目標(biāo)管理，就是通過目標(biāo)的設(shè)置、分解、完成和員工的自我管理來達(dá)到組織工作目的的管理方法。目標(biāo)管理是由美國著名管理學(xué)家德魯克在1954 年著的《管理的實踐》中最先提出的，并把它發(fā)展成為一個比較完整的體系[5]。

5. 跨文化管理

跨文化管理又稱為“交叉文化管理（Cross Cultural Management）”，即在全球化經(jīng)營中，對子公司所在國的文化采取包容的管理方法，在跨文化條件下克服任何異質(zhì)文化的沖突，并據(jù)以創(chuàng)造出企業(yè)獨特的文化，從而形成卓有成效的管理過程。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

根據(jù)對中國知網(wǎng)的搜索，到目前為止，關(guān)于高校外事管理（工作）的文獻(xiàn)有50篇左右，基本上都是期刊，碩博士論文只有一篇，而且是局限于河南省高校的研究！論文大多表現(xiàn)為“是什么”、“為什么”、“怎么做”的形式，局限于定性研究，幾乎沒有定量研究、建立模型等形式，而且許多論文框架甚至內(nèi)容雷同，只是改頭換面！幾乎沒有論文做中外外事管理的比較研究，局限于單向研究！而且充分借鑒公共管理理論進(jìn)行高校外事管理研究的論文非常少！在50篇關(guān)于研究高校外事管理的文獻(xiàn)中，很多文獻(xiàn)都會提到引智，可見引智的重要性！但是，多數(shù)文獻(xiàn)并沒有立足好高校外事管理的整體去把握它的主要工作即引智，對引智本身的說明也多是泛泛而談、不全面。endprint

四、新時期中國高校外事管理的原則

（一）堅持國家利益高于一切的原則。

（二）堅決維護(hù)國家榮譽(yù)和形象的原則。

（三）以國家關(guān)于外事管理的相關(guān)文件、政策、規(guī)定為基本準(zhǔn)則。

（四）一定要結(jié)合地方與高校實際情況，努力走出一條具有地方和高校特色的外事管理發(fā)展道路。

（五）始終堅持“外事無小事”的原則，從思想上高度重視、認(rèn)真對待外事中的任何一件事情。

（六）積極對外開放，打開合作渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

（七）堅持“古為今用，西為中用，以我為主，為我所用”的原則。

（八）謹(jǐn)守國家和高校機(jī)密，防止重要信息泄露。

（九）要以善良、友好的態(tài)度對待外國友人。

（十）尊重外國友人的文化、宗教習(xí)慣。

五、引智的必要性

如今，世界開始步入第四次科技革命，高等教育日益國際化，優(yōu)秀人力資源在全球流動加快，各國都在積極搶占人才高地，通過招攬大批人才來發(fā)展本國的科技與經(jīng)濟(jì)，提高高校的教學(xué)、科研、管理水平，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)高校、地方、國家的內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。對中國來說，引智方面雖然取得了一些可喜的成績，但是相對于一些發(fā)達(dá)國家，引智仍然有較大發(fā)展空間。尤其是中國現(xiàn)在正處于全面深化改革的攻堅期，舉國上下正在為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗，這就更加要求我們一定要科學(xué)把握國外智力資源的開發(fā)利用規(guī)律，以國外智力資源建設(shè)為重點，堅持“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)”的原則，更加重要的是，一定要結(jié)合地方和高校實際，努力走出一條具有中國特色、地方特色、高校特色的發(fā)展道路。中國高校是新時期中國外事管理的發(fā)展過程中的中流砥柱，做好中國高校的引智尤為重要，對于中國高校來說，任重而道遠(yuǎn)！

六、引智的主要問題

中國在引智方面已經(jīng)做出大量努力，并且已經(jīng)取得了許多較好的成績，但是仍然有些問題亟待解決。引進(jìn)優(yōu)秀的外籍教師是引智中非常重要的一部分，進(jìn)而在聘用和管理優(yōu)秀的外籍教師方面的問題也自然成為引智中的主要問題。下面主要闡述新時期中國高校對外籍教師在聘用和管理上問題。

（一）聘用上的問題

1.招聘渠道單一。主要表現(xiàn)為中介推薦和外教毛遂自薦兩種方式，縮小了優(yōu)秀外教的招聘范圍，影響了優(yōu)秀外教的招聘質(zhì)量。

2.應(yīng)聘外教參差不齊，由于信息不對稱等因素，相關(guān)工作人員很難掌握外教全部真實情況，影響了質(zhì)量關(guān)的把控，可能會聘任一些沒有真才實學(xué)、缺乏教學(xué)經(jīng)驗、只具有語言優(yōu)勢而缺乏專業(yè)和科研能力、以“游玩為主、教學(xué)為輔”等的外教，影響了高校教學(xué)和科研水平的提高，降低了引智的效益，影響了中國高等教育國際化的發(fā)展。

3. 一些高校雖然與外籍教師簽訂了勞動合同，但是往往由于合同條款不夠明細(xì)，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)制定合同，往往因此出現(xiàn)一些不必要的麻煩。

（二）管理上的問題

1.從管理機(jī)構(gòu)上講，相關(guān)各部門往往“各行其道，互不干擾”，相互之間缺乏溝通與交流，均以各自的工作為中心，難以協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，影響了外教信息資源的整合與利用，降低了外教管理工作的效率。

2.從管理人員上講，由于一些高校對于外事管理人員的素質(zhì)要求不高、培訓(xùn)力度不夠，再加上缺少激勵機(jī)制，許多外事管理人員并沒有認(rèn)真對待本職工作，許多外事管理人員缺乏應(yīng)有的政治、專業(yè)、文化等素質(zhì)和重視外事管理工作、創(chuàng)新管理方法的意識，導(dǎo)致管理工作一直處于低水平、低效率的運行狀態(tài)，在工作中往往會產(chǎn)生一些不必要的麻煩。

3.從對外教的教學(xué)管理上講，對一些優(yōu)秀的外教并沒有做到高效、充分利用，而是將其作為“教學(xué)機(jī)器”使用，僅僅是教課，而在課程、教學(xué)、科研建設(shè)等方面并沒有充分采納外教的意見與建議，大大降低了外教的工作積極性與創(chuàng)造性。而且，缺乏對外教教學(xué)管理與評估的系統(tǒng)的制度，有些外教“深諳其道”，不認(rèn)真準(zhǔn)備教案和備課，就算被發(fā)現(xiàn)，也只是口頭上的批評與建議，卻很少有實質(zhì)性的懲罰，進(jìn)而愈演愈烈，影響了引智的初衷和效益，影響了教學(xué)的效果。

4.由于中西方文化的差異，帶來了宗教、價值觀、飲食習(xí)慣、語言習(xí)慣等方面的不同，進(jìn)而影響到高校外事管理人員對外教的日常生活管理，往往難免會產(chǎn)生一些摩擦甚至矛盾。

七、針對引智主要問題的解決辦法

（一）聘用上的解決辦法

1.積極拓寬外教的聘用渠道。通過中介機(jī)構(gòu)、毛遂自薦、教師推薦、報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、政府組織、校際交流、留學(xué)訪問和學(xué)術(shù)會議等途徑，加大對外教的聘用力度，擴(kuò)大對外教的聘用范圍，提高引智的效率。

2.建立信息甄別機(jī)制，規(guī)范選聘制度，把控聘用質(zhì)量關(guān)。根據(jù)信息不對稱理論，管理人員應(yīng)從不同方式、途徑、角度出發(fā)，最大程度收集應(yīng)聘者的信息，并建立健全信息甄別機(jī)制，讓信息從產(chǎn)生、收集、傳播、整合到利用等都變得非常流暢。嚴(yán)密制定準(zhǔn)入條件，如要求必須具有相關(guān)專業(yè)資格證書等，以提高聘用質(zhì)量。只有這樣，才能真正削弱不對稱信息對引智的負(fù)面影響。

3.實行法制化管理，高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)制定與外籍教師的勞動合同。高校在選聘外籍教師前， 要嚴(yán)格遵守國家外國專家局制定的《高等學(xué)校聘請外國文教專家和外籍教師的規(guī)定》和《外國文教專家工資和生活待遇管理辦法》，并結(jié)合高校實際情況，嚴(yán)格選聘條件，制定出一份詳盡的聘用和管理合同。在選聘外籍教師的過程中，要通過信函、電子郵件、面對面溝通等方式與外籍教師協(xié)商溝通合同條款和細(xì)節(jié)，要保證合同的靈活性，根據(jù)外教的不同情況做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整與修改。這也要求高校外事管理人員要提高法律意識、合同意識，保管好相關(guān)的各種形式的材料，可以在將來以備不時之需，給可能出現(xiàn)的糾紛提供有力的證據(jù)。

（二）管理上的解決辦法endprint

1.建立集中管理下的分工化模式[6]，改變各自為政的局面。如：將外事部門設(shè)為處級，將以前的各平行部門設(shè)為各科室，明確職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。既能發(fā)揮集中管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效率的優(yōu)勢，又能發(fā)揮分工化的專業(yè)、深入的優(yōu)勢。這樣能充分地整合和利用外教信息資源，極大地提高對外教管理的效率。

2.通過召開會議、加強(qiáng)培訓(xùn)、考核評估等方式，尤其是建立激勵機(jī)制，對表現(xiàn)好的外事管理人員給予一定滿足其具體需求的實質(zhì)性獎勵，來加強(qiáng)高校外事管理人員對外事管理的重視意識，促進(jìn)高校外事管理人員努力學(xué)習(xí)相關(guān)涉外文化、政治、專業(yè)技能，提高思想高度，真正意識到“外事無小事”的內(nèi)涵，真正意識到個人工作的重要性，真正意識到個人在工作中的形象關(guān)系到高校、地方甚至是國家的形象。

3.要建立健全對外教的教學(xué)管理和考核評估制度，對整個程序的每個環(huán)節(jié)都實施規(guī)范化管理與目標(biāo)管理。通過建立明確的制度體系、目標(biāo)體系、考核評估體系，加強(qiáng)對外教的管理。不僅要關(guān)注外教的教學(xué)時數(shù)完成情況，更要關(guān)注外教的教學(xué)方法、態(tài)度、理念、質(zhì)量、學(xué)生評價等情況，這樣才能對外教做出較為客觀的評價，經(jīng)過各項指標(biāo)的考核，對工作完成好的外教要進(jìn)行獎勵，并可以延長工作期限，對于工作態(tài)度懶散、敷衍的外教，進(jìn)行實質(zhì)性處罰，甚至解聘。而且要讓外教參與到學(xué)校的課程建設(shè)、管理建設(shè)、科研建設(shè)等方面，多多鼓勵外教做出評價、提出建議，這樣才能調(diào)動外教的工作積極性，提高引智效益，促進(jìn)高校又好又快發(fā)展。

4.加強(qiáng)跨文化管理，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)高校外事管理人員努力學(xué)習(xí)涉外文化、語言、宗教等知識，不僅給外教提供一個舒適的生活環(huán)境，更重要的是給外教營造一個舒心的文化環(huán)境，這樣才能提高外教的文化認(rèn)同感、高校認(rèn)同感，才能真正提高外教的工作積極性與創(chuàng)造性，才能真正提高引智的效益，進(jìn)而提高高校的教學(xué)、科研和管理水平，促進(jìn)中國高等教育的國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

八、結(jié)語

中國人民正在為早日實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢而奮斗，為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，在此過程中，外事管理發(fā)揮著重要作用，中國政府一定要進(jìn)一步加大對外事管理的支持力度，中國高校一定要勇于挑起發(fā)展中國外事管理的大梁，中國人民一定要努力學(xué)習(xí)涉外知識，提高個人涉外素質(zhì)，為高校、國家發(fā)展外事管理事業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。相信在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在全國人民的共同努力下，新時期高校、國家的外事管理事業(yè)一定蒸蒸日上?。?！

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

河南理工大學(xué)外國語學(xué)院。專業(yè)：公共管理。研究方向：外事管理。endprint