卞長利+卞曉妍

【摘 要】最近幾年來，我國陸續(xù)開展了以預(yù)算為首要內(nèi)容的預(yù)算編制改革，但是因?yàn)槲覈母黜?xiàng)政策都處于初步發(fā)展階段，改革的策略還不夠完善，另外還受到一些舊思想和一些習(xí)慣性的作風(fēng)做法等問題的影響，預(yù)算編制改革效果不是很明顯。事業(yè)單位預(yù)算管理存在著很大的問題。本文主要分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出了相對應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)龐大，效益較低

事業(yè)單位主要是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不具有社會生產(chǎn)職能和國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活公共服務(wù)的單位。在國外是沒有事業(yè)單位或類似事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的，但是在中國事業(yè)單位是一個(gè)非常龐大的體系，數(shù)量差不多130萬，其中的從業(yè)者有2900多萬，而其中的經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%左右，這些事業(yè)單位對社會做出的貢獻(xiàn)相對較少。事業(yè)單位的各項(xiàng)活動大多數(shù)都不是以盈利為目的的，投入的大量預(yù)算資金也不能直接要求回報(bào)。絕大部分都采用無償服務(wù)的形式，而其中有一小部分事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟(jì)的原則發(fā)展，采取有償服務(wù)的形式，但它的收入往往也不能夠維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要國家財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。這種非盈利的機(jī)制是事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)較龐大的最直接、最主要的原因。黨的十六大提出了改革事業(yè)單位管理體制，但是事業(yè)單位改革的背后是利益的調(diào)整，有些人的利益會逐漸的變少，所以改革實(shí)施起來阻力也會非常大。

2.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算具有較大的不穩(wěn)定因素

事業(yè)單位預(yù)算管理基本上只有三種情況：全額撥款、差額撥款和自負(fù)盈虧。在當(dāng)前，我國事業(yè)單位收入預(yù)算主要有三個(gè)板塊構(gòu)成：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和其他收入。在財(cái)政補(bǔ)助收入中，一旦財(cái)政預(yù)算批復(fù)下來，基本上不會發(fā)生變化。而事業(yè)收入和其他收入，由于受到宏觀環(huán)境的影響，存在著很大的不確定性因素?，F(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算體制是要求事業(yè)單位實(shí)行綜合預(yù)算，就是要統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外的資金，一般決策者無法準(zhǔn)確的預(yù)測到未來的收入和支出的走勢，實(shí)際年度支出往往可能超出了實(shí)際年度收入。而現(xiàn)在的制度允許單位可以用以往年節(jié)的行政事業(yè)基金來彌補(bǔ)本年度的收支差額，所以不確定性因素比較多。

3.預(yù)算管理缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算的隨意性比較大。很多臨時(shí)性或者計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束，使實(shí)際的花費(fèi)嚴(yán)重超出了預(yù)算的數(shù)目。預(yù)算的制度和執(zhí)行的過程嚴(yán)重的脫節(jié)。相關(guān)的人員可以隨意的增改項(xiàng)目內(nèi)容提高了費(fèi)用指標(biāo)，擴(kuò)大了支出的范圍從其中謀取私利。在后面的審批也不嚴(yán)格，預(yù)算在運(yùn)算過程中缺乏相應(yīng)的控制，預(yù)算的約束力比較弱，預(yù)算期結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析和考核。事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏控制和監(jiān)督的有效機(jī)制，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)問題對策

1.加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算外收入的管理，確保收入預(yù)算的穩(wěn)定性

我們要加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算外收入的管理，事業(yè)單位的收入要按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取，任何事業(yè)單位都不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)的范圍和提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。并且要按照規(guī)定上交預(yù)算外資金，不得擅自的挪用預(yù)算外資金。加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)營性收入和其他收入的管理，可以使事業(yè)單位經(jīng)營性的收入和其他收入更加的長久，使其可持續(xù)發(fā)展以及利潤的可持續(xù)增長。

2.建立科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出額度標(biāo)準(zhǔn)

要盡快的制定事業(yè)單位預(yù)算額度標(biāo)準(zhǔn)。首先一定要公平公正，在這一原則下要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，考到各個(gè)單位的個(gè)性，適當(dāng)?shù)乩_類別等次，同時(shí)又要考慮到其共性，避免引起各單位的攀比和抵觸情緒。根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使制定的支出額度既要能保證事業(yè)單位履行職能，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，也能夠充分的考慮到國家財(cái)力財(cái)政的因素。

3.建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理制度，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理行為

事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)該將制度建立放在首要位置，以制度來保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有序和有效。事業(yè)單位預(yù)算管理的制度既應(yīng)該有原則性也應(yīng)該有很強(qiáng)的操作性，事業(yè)單位預(yù)算管理制度應(yīng)該在預(yù)算的批復(fù)和資金的使用方面有詳細(xì)的說明。同時(shí)，對于財(cái)政補(bǔ)助收入，事業(yè)單位預(yù)算外收入和其他收入的管理也要體現(xiàn)細(xì)則。只有真正的實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算管理制度，預(yù)算管理工作的規(guī)范性才能有保障。

4.建立事業(yè)單位事業(yè)支出的績效評定機(jī)制

要健全事業(yè)單位支出績效評價(jià)工作的法律體系。目前看來，財(cái)政支出績效評價(jià)工作要取得實(shí)效，必須要有相關(guān)的立法支持。另外，在各級財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)工作的管理機(jī)構(gòu)，改變我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的情況，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度化，法制化，規(guī)范化。只有這樣，才能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出起到一定的制約作用，事業(yè)單位預(yù)算管理更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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