李巍

摘 要：近年來，我國(guó)煤礦建設(shè)安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，煤礦事故發(fā)生率逐年下降，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距。究其原因，是我國(guó)煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全體系不夠完善。所以，本文在我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論、安全管理模式進(jìn)行分析研究，提出解決煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全體系問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭建設(shè)項(xiàng)目；安全體系；目的；問題；對(duì)策

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)煤炭能源的需求也日益增加，煤炭開發(fā)的工廠也越來越多，事故也是頻頻發(fā)生，給煤炭行業(yè)工作人員的生命造成威脅。因此，在這種情況下，我國(guó)的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作，推進(jìn)煤炭項(xiàng)目建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)能力。

一、研究煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全體系的目的

由于安全基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。許多國(guó)有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，對(duì)事故災(zāi)害的防御能力不足。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中眾多小規(guī)模煤礦為了追求高額的利潤(rùn)，對(duì)安全管理方面投入資金太少，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生率居高不下，這就對(duì)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在建設(shè)施工過程中均負(fù)有主要的安全責(zé)任，所以應(yīng)該切實(shí)做到“各盡其責(zé)、密切配合，不留漏洞”，構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系，以保障工作人員的人身安，確保煤炭建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行。

二、煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全體系存在的問題及原因

（一）問題

為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，以及給全國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的保障，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)相繼開發(fā)、投產(chǎn)了一批大型煤礦項(xiàng)目，但煤礦建設(shè)領(lǐng)域仍然存在嚴(yán)重的安全問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是部分地區(qū)和企業(yè)沒有認(rèn)真執(zhí)行煤炭開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，投資過熱、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目多；二是許多企業(yè)并沒有嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，擅自辦廠開采煤礦，部分企業(yè)對(duì)外承包安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管。

（二）原因

經(jīng)過對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，主要得出以下幾個(gè)原因：一是一些建設(shè)單位邊建設(shè)、邊報(bào)批，特別是自籌資金的擴(kuò)建項(xiàng)目和資源整合項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)就先建廠，想方設(shè)法繞開審批關(guān)，以至于無(wú)任何審批手續(xù)就開工建設(shè)；二是一些地區(qū)、單位和企業(yè)沒有科學(xué)發(fā)展的思想，且安全發(fā)展理念不夠強(qiáng)，沒有正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系。個(gè)別地區(qū)和企業(yè)違反科學(xué)規(guī)律，完全不考慮自身?xiàng)l件就盲目擴(kuò)大煤礦規(guī)模，不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行科學(xué)組織施工，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，造成煤炭建設(shè)項(xiàng)目中事故頻發(fā)；三是多數(shù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，規(guī)章制度不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位安全責(zé)任不明確，安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理不到位，勞動(dòng)組織管理混亂。

三、煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全管理的對(duì)策

（一）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的安全管理責(zé)任及強(qiáng)化安全管理職能

項(xiàng)目建設(shè)的投資者、組織者是建設(shè)單位，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任和法人安全責(zé)任是項(xiàng)目建設(shè)施工中最主要、最有效的安全保障。項(xiàng)目建設(shè)單位必須履行相應(yīng)的安全管理職能，對(duì)建設(shè)方安全管理負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理：一是增加對(duì)建設(shè)單位的安全知識(shí)宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到安全與生產(chǎn)緊密相關(guān)，從而主動(dòng)搞好安全生產(chǎn)管理。同時(shí)，項(xiàng)目安全管理有關(guān)部門應(yīng)該密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不辦理安全監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行施工的項(xiàng)目；二是對(duì)安全技術(shù)措施費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處不按規(guī)定撥付和使用安全技術(shù)措施費(fèi)用的項(xiàng)目；三是規(guī)范合同管理，督促建設(shè)單位明確監(jiān)理的安全監(jiān)理職責(zé)。

（二）落實(shí)單位安全主體責(zé)任及強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工單位是直接負(fù)責(zé)礦井施工安全的，對(duì)施工安全負(fù)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)施工人員的安全責(zé)任，是項(xiàng)目建設(shè)中最關(guān)鍵、最有效的安全保障，是從源頭上加強(qiáng)施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理：一是加大對(duì)企業(yè)安全保證體系的檢查力度，以保證企業(yè)安全管理制度的落實(shí)；二是對(duì)安全管理等工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其有較高的專業(yè)能力和思想素質(zhì)，為搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理奠定基礎(chǔ)；三是加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入到安全管理中。

（三）落實(shí)監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任及規(guī)范工程監(jiān)理行為

工程監(jiān)理單位是由建設(shè)方委托，代表建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理的專業(yè)隊(duì)伍，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中要規(guī)范監(jiān)理行為，明確安全監(jiān)理責(zé)任。督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度，組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)及安全生產(chǎn)管理知識(shí)并進(jìn)行相應(yīng)的考核，確保監(jiān)理人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理職責(zé)情況的監(jiān)管，對(duì)未履行職責(zé)的監(jiān)理企業(yè)和人員，做不良行為記錄并上報(bào)行政主管部門，與企業(yè)資質(zhì)年度審查掛鉤，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。監(jiān)理單位必須根據(jù)施工安全需求安排足夠的安全監(jiān)理人員。監(jiān)理人員必須具備安全、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和監(jiān)理能力，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。建立完善的安全監(jiān)理制度、監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任制度、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真考核。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)煤炭建設(shè)項(xiàng)目眾多，但是我國(guó)在煤炭資源利用方面卻與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，究其原因，主要還是因?yàn)槊禾宽?xiàng)目安全建設(shè)體系不完善。員工的生命安全得不到保障就無(wú)法為企業(yè)出力，導(dǎo)致煤炭建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法順利完成，所以，要想促進(jìn)我國(guó)對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，首先要建立完善的安全管理體系。

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