陳述林

【摘 要】加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理是推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要舉措，也是管好用好教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的必然要求。本文闡述學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義，通過(guò)學(xué)校對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)、預(yù)算的全面性、預(yù)算的執(zhí)行力以及預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)方面對(duì)學(xué)校的預(yù)算存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出具體的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；學(xué)校；財(cái)政資金

一、加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

預(yù)算管理是是指單位對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，找出存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)的全過(guò)程。學(xué)校的很多工作都與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)，很多工作開(kāi)展都需要財(cái)務(wù)工作的保證和支持，財(cái)務(wù)工作中財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)重要的工作，通過(guò)預(yù)算使學(xué)校提前掌握學(xué)校的經(jīng)費(fèi)情況，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中也需要通過(guò)預(yù)算來(lái)控制支出。因此預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要工具，學(xué)校應(yīng)采用一定的方法來(lái)完成預(yù)算工作，提高預(yù)算管理水平。其重要意義表現(xiàn)為：

1.預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)

學(xué)校大部分資金來(lái)源于財(cái)政撥款，通過(guò)預(yù)算能夠使學(xué)校知道那些地方需要資金，某項(xiàng)目有多少資金可使用，本年總的資金量，每小項(xiàng)的資金量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠通過(guò)預(yù)算正確的安排資金的使用地方，減少不必要的支出，從而使每一分財(cái)政資金都能用在為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的地方。

2.預(yù)算管理是教育資源合理配置的有效手段

在不同發(fā)展階段，學(xué)校對(duì)資金的需求量是存在差異的，作為中小學(xué)的主管部門(mén)如何把全區(qū)縣的教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的分配給各個(gè)學(xué)校，需要通過(guò)一種比較好的方法去實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理能夠?qū)W校的所有經(jīng)費(fèi)納入計(jì)劃，教育主管部門(mén)通過(guò)預(yù)算將有限的資金能夠合理安排給各學(xué)校，從而優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率。

3.預(yù)算管理是對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督和控制的主要方法

通過(guò)預(yù)算管理能有效監(jiān)督和控制學(xué)校對(duì)資金合理使用，學(xué)校通過(guò)事前有計(jì)劃的編制預(yù)算，期中對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，年度結(jié)束后再對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，包括了財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程，能讓學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平得到有效地提高。

二、學(xué)校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

1.學(xué)校對(duì)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

隨著國(guó)家財(cái)政收入逐年提高，國(guó)家對(duì)教育的投入也不斷增加，學(xué)校得到了快速發(fā)展，這就使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員工作量越來(lái)越大。盡管各級(jí)政府對(duì)教育工作相當(dāng)重視，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也是逐年增多，但學(xué)校的部分領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍然不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合理的預(yù)算計(jì)劃和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。在很多學(xué)校，還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)，也沒(méi)有完善的預(yù)算管理規(guī)則，只是在每年按照教育行政部門(mén)安排下進(jìn)行被動(dòng)的預(yù)算工作。因此，學(xué)校在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，會(huì)常常出現(xiàn)年終還有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有支出而且不知道應(yīng)該支在什么領(lǐng)域，或者在下半年常常沒(méi)有錢(qián)開(kāi)展正常的教育教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)重影響到學(xué)校的正常發(fā)展。

2.預(yù)算編制沒(méi)有全員參與

預(yù)算工作在財(cái)政和主管部門(mén)布置后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未將預(yù)算工作在教職工中宣傳，學(xué)校除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其它部門(mén)及其工作人員還不知道預(yù)算的基本程序與內(nèi)容。最終導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算編制變成僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部工作，其它業(yè)務(wù)部門(mén)基本不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編缺乏科學(xué)性、合理性、精確性、全面性。實(shí)際上，財(cái)務(wù)部門(mén)也不一定完全清楚具體的收支情況。例如學(xué)校的門(mén)面的收入、食堂收支、校園超市等這些都是其它部門(mén)具體管理，具體收支情況也只有相關(guān)的部門(mén)最清楚。

3.預(yù)算執(zhí)行力不夠

學(xué)校內(nèi)控制度很少有涉及預(yù)算執(zhí)行方面的內(nèi)容，即使有些學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的預(yù)算制度編制，更多也只是形式上的規(guī)定，而沒(méi)有真正地進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。例如大多數(shù)學(xué)校都對(duì)物資采夠有比較完善的制度，但還是存在預(yù)算了未采購(gòu)，未預(yù)算的進(jìn)行采購(gòu)現(xiàn)象。還有一些學(xué)校在對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出中只偏重于合法性的審核，未對(duì)必要性進(jìn)行審核，沒(méi)有按預(yù)算來(lái)執(zhí)行，這樣就造成了年終超支或突擊性花錢(qián)，這樣會(huì)明顯降低資金使用效益。

4.預(yù)算評(píng)價(jià)制度不健全

學(xué)校對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)制度建設(shè)意識(shí)淡薄，多數(shù)學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)制度不健全，部分學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算整個(gè)過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校對(duì)只關(guān)注在年終資金事否到位及是否足夠使用；沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，其實(shí)預(yù)算評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，資金到位了就可以由自己隨心所欲使用，至于資金的使用效果如何，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。由于沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和缺少監(jiān)督機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行的效果差。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行各級(jí)政府、各部門(mén)及所屬單位都應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行各級(jí)預(yù)算的編制進(jìn)行預(yù)算。學(xué)校預(yù)算是單位預(yù)算，由縣級(jí)政府教育主管部門(mén)組織編制預(yù)算。當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，要做到“有法可依，有法必依”，國(guó)家制定了《預(yù)算法》我們就要依法進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算管理不僅僅是對(duì)學(xué)校資金收付，還包括預(yù)算的編制、執(zhí)行，評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重心工作，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響到學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效果，影響到學(xué)校是否能使現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的重要因素。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]2號(hào)中都提出了財(cái)政資金信息公開(kāi)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，不僅包括財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)，還包括全體人員的學(xué)習(xí)。

2.推動(dòng)全員參與預(yù)算管理

一個(gè)學(xué)校的管理績(jī)效，主要是靠人力資源的調(diào)動(dòng)，教職員工的有效調(diào)動(dòng)，團(tuán)隊(duì)精神的促成的。因此，提升全校教職員工參與預(yù)算管理的積極性，受益的不只是教職員工，而是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)。各校要對(duì)下一年的預(yù)算編制工作在學(xué)校辦公會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)，讓各個(gè)辦公室每個(gè)職工都知道預(yù)算是全體教職工的事，要讓大家都參與預(yù)算，都來(lái)共同執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算的編制和實(shí)施并不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，而是每一個(gè)人的責(zé)任。全員參與預(yù)算，可以解決學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，提高預(yù)算實(shí)施效果。

3.增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行是各學(xué)校預(yù)算管理的中心任務(wù)。各學(xué)校要根據(jù)自身特點(diǎn)，建立建全學(xué)校預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。從而提高資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行中要求學(xué)校對(duì)預(yù)算公開(kāi)化，即讓全校教職工都了解學(xué)校的預(yù)算、了解學(xué)校的收支情況、了解學(xué)校那些地方是重點(diǎn)支出的地方，推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。各學(xué)校應(yīng)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配辦法告知各辦室甚至細(xì)化到具體人員，辦公經(jīng)費(fèi)本年預(yù)算支出金額進(jìn)行公布。在預(yù)算執(zhí)行中推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”可以使全體教職工對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和經(jīng)費(fèi)使用起到監(jiān)督的作用，可以在群眾的監(jiān)督下對(duì)預(yù)算按照要求執(zhí)行。

4.加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果重在應(yīng)用，通過(guò)應(yīng)用才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束。首先制訂出相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，做到對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程能夠起至激勵(lì)作用。其次評(píng)價(jià)工作不能只注重結(jié)果，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析得出預(yù)算是否合理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行管理。再次績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，不能由財(cái)務(wù)部門(mén)擔(dān)任評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。最后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論、評(píng)價(jià)等級(jí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改建議等內(nèi)容，及時(shí)向被評(píng)價(jià)學(xué)?；虮辉u(píng)價(jià)項(xiàng)目通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，說(shuō)明績(jī)效目標(biāo)完成情況，指出存在的問(wèn)題與不足，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。實(shí)施多種形式的績(jī)效管理信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)促整改。

總之，百年大計(jì)，教育為本。隨著國(guó)家對(duì)教育越來(lái)越重視，教育投入不斷增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)管理工作是“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的重要組成部分，是強(qiáng)大的后勤保障。管好用好教育經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效益，是教育部門(mén)應(yīng)該做好也是必須做好的一件工作。隨著各項(xiàng)制度的不斷完善，只要我們充分認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題并不斷加以解決，學(xué)校預(yù)算管理工作將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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