朋立成

【摘 要】推進義務教育均衡發(fā)展，是改革開放以來國家在教育領域確定的第二次重大戰(zhàn)略任務。中小學標準化建設和教育資源共享的硬件設施建設管理是重點也是難點。本文闡述了當前中小學校資產(chǎn)占有、使用、配置、處理等方面存在的問題，分析了管理意識、體制、制度、方式方法等方面的原因，提出強化責任擔當意識、理順管理體制、落實管理制度、創(chuàng)新管理方式方法等對策。本人認為，教育主管部門對各中小學校資產(chǎn)進行有效監(jiān)管、考核，推動各校間資產(chǎn)的調(diào)撥、共享，中小學校摸清家底、落實資產(chǎn)管理方式方法是當務之急。

【關鍵詞】中小學校；資產(chǎn)管理；責任意識；對策

一、前言

推進義務教育的均衡發(fā)展，是改革開放以來國家在教育領域的第二次重大戰(zhàn)略任務，其重點是中小學校標準化建設和教育資源共享的硬件設施建設與管理。依法依規(guī)取得并管理好學校資產(chǎn)是有效使用教育資源的保障，最大化發(fā)揮學校資產(chǎn)效能是實現(xiàn)均衡教育的重要手段。本文主要從教育主管部門及中小學校的管理意識、制度建設、具體管理方式方法等方面對當前存在的賬實不符、管理缺失等問題進行探討。學校要對擁有的資產(chǎn)進行精細化管理，發(fā)揮其社會效益，并評價其使用功效，促進學校教育質(zhì)量的提升。

二、中小學校資產(chǎn)的特點及其管理難點

中小學校從事的是公益性教育活動，在縣管為主的管理體制下，其資產(chǎn)的取得以財政投入為主，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家，占有使用權(quán)在學校。中小學校占有使用國有資產(chǎn)，目標是使其教育功能最大化，實現(xiàn)良好的社會效益，而不是追求經(jīng)濟效益。對中小學校資產(chǎn)，財政部門實行綜合管理，教育主管部門實施監(jiān)督管理，學校承擔具體管理的職責。

中小學校資產(chǎn)管理難點主要表現(xiàn)在：

1.資產(chǎn)配置、使用、處置等要報經(jīng)主管部門、財政部門審批，并納入年度預算，程序嚴格但繁鎖。

2.資產(chǎn)的日常管理須財務、資產(chǎn)管理、總務、教務等部門合作，溝通難度大。

3.定期盤點任務重，尤其是儀器設備種類、型號、數(shù)量繁多，不使用的或需要報廢的資產(chǎn)鑒證難度大。

4.歷史原因形成的未確權(quán)的不動產(chǎn)處置困難等。

三、中小學校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.資產(chǎn)管理意識不強

中小學校普遍存在重教學管理輕資產(chǎn)管理、重資金管理輕實物管理思想，缺乏正確資產(chǎn)管理的認識和態(tài)度，沒有將規(guī)范資產(chǎn)管理納入到學校管理的重要方面，沒有將資產(chǎn)管理思想作為學校師生教育的重要內(nèi)容，沒有將資產(chǎn)管理責任的擔當意識深入人心。

2.資產(chǎn)管理制度不健全

資產(chǎn)購置決策有隨意性，負責人個人偏好程度大；采購預算測算不精細，實際執(zhí)行偏差大；采購、財務、資產(chǎn)管理、領用等相關部門之間缺少相關制衡、業(yè)務銜接；資產(chǎn)管理制度沒有層層落實、細化；管理機構(gòu)、人員之間相關扯皮、職責不清；沒有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)定期清查制度，資金掛賬沒有及時處理，資產(chǎn)賬實不符情況突出；沒有建立資產(chǎn)管理內(nèi)部評價制度等。

3.資產(chǎn)管理方法不當

很多學校沒有進行資產(chǎn)分類管理或分類不規(guī)范，沒有全面建立固定資產(chǎn)卡片及登記臺賬；資產(chǎn)風險防范意識不強，不經(jīng)常開展安全隱患排查，資產(chǎn)檢測維護維修不及時；對專用設備、實驗藥品等沒進行專人管理；一些學校土地、房產(chǎn)沒及時辦理產(chǎn)權(quán)登記；對資產(chǎn)的出租、出借及報廢的處置有隨意性；學校撤并后，不動產(chǎn)處理不及時，乃至部分資產(chǎn)被他人占用或流失等。

4.資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力不適應管理要求

中小學校規(guī)模大小差別大，很多學校沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理工作一般由教師兼帶，兼職人員在資產(chǎn)管理意識、業(yè)務知識、管理水平等方面有一定欠缺，其主要精力集中在教育教學上，對資產(chǎn)管理工作也沒有足夠的重視，沒有擔負起應有的責任。

四、中小學校資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的因素分析

中小學校在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)上述問題，有財政部門綜合管理不力、主管部門監(jiān)管缺失、會計核算監(jiān)督信息不對稱等原因，更主要的是學校自身資產(chǎn)管理認識、管理制度、管理機構(gòu)、管理人員、校園文化等因素。

1.資產(chǎn)管理意識因素

負責人的責任意識決定其對資產(chǎn)管理工作的重視程度，只有高度重視，才能建立科學合理的資產(chǎn)管理制度、設立合理的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備合格的資產(chǎn)管理人員。首先，財政部門對學校資產(chǎn)的綜合管理意識主導了學校資產(chǎn)管理的規(guī)范；其次，主管部門對學校資產(chǎn)管理的高度認識和重視，決定其資產(chǎn)監(jiān)管考核是否能強化學校負責人的資產(chǎn)管理意識；最后，學校負責人對資產(chǎn)管理認識的深度，決定了對學校資產(chǎn)管理工作是否重視，資產(chǎn)管理的制度建設及執(zhí)行是否有效，并影響到全體師生愛護公物的美德教育、良好的校園文化建設、良好的資產(chǎn)管理環(huán)境營造、全校全員資產(chǎn)管理意識培養(yǎng)。

2.資產(chǎn)管理制度因素

現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念要通過先進的管理制度來體現(xiàn)，只有建立了科學適宜的資產(chǎn)管理制度，才能在資產(chǎn)管理工作中有章可遁，有據(jù)可依。

（1）通過資產(chǎn)管理制度建設，并組建相關管理部門，才能將資產(chǎn)管理的具體職能落實，才能將資產(chǎn)管理的責任明確，才能避免扯皮推諉現(xiàn)象。

（2）學校資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)適宜性，這要求資產(chǎn)管理制度要有一定的科學性和可操作性，否則就會失去它的作用。

（3）資產(chǎn)管理的信息溝通制度要健全，管理制度執(zhí)行有效性的檢查及評價制度要科學合理，否則，學校內(nèi)部相關部門，學校與財政、主管部門之間資產(chǎn)信息交換就不及時、不完整。

3.資產(chǎn)管理方法因素

科學合理的資產(chǎn)管理方法直接影響到資理的效果，合理的資產(chǎn)歸口管理能使資產(chǎn)管理更有效。學校資產(chǎn)來源不同，管理方法上就會不同。如由主管部門統(tǒng)一配置的資產(chǎn)，學校重在驗收使用；財務管理及核算部門設置模式不同，資產(chǎn)管理方法也不同，如在主管部門進行會計核算集中時，會計信息傳遞不及時，資產(chǎn)的管理與核算工作會有一定的脫節(jié)，會影響到資產(chǎn)的賬實是否相符；學校規(guī)模不同，機構(gòu)設置和管理人員配備有別，對資產(chǎn)管理采用的方法也應不一樣。endprint

4.資產(chǎn)管理人員的水平因素

（1）資產(chǎn)管理的具體業(yè)務人員業(yè)務水平的高低，直接影響到資產(chǎn)管理的效果和使用功能，資產(chǎn)管理業(yè)務知識的多少決定其管理的效率和執(zhí)行力；

（2）資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理制度的理解、對管理流程的熟悉、與相關部門的信息溝通、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的維護，也決定了能否進行資產(chǎn)的動態(tài)管理。而資產(chǎn)的動態(tài)管理更能真實反映學校資產(chǎn)狀況。

五、改善中小學校資產(chǎn)管理的對策

改善中小學校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，需要財政部門和主管部門進行強有力的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督，更主要的是學校負責人對資產(chǎn)管理工作要加深認識、高度重視、制定切實可行的管理制度、設置高效的管理機構(gòu)、培養(yǎng)業(yè)務能力強的管理人員、營造良好的校園文化、建立有效的內(nèi)部評價機制。

1.增強對學校資產(chǎn)的管理意識

（1）財政部門要增強學校資產(chǎn)的綜合管理意識。財政部門要在學校預算審核、采購的審批、資產(chǎn)年報的審批、資產(chǎn)的處置審批等方面控制學校資產(chǎn)管理工作。

（2）主管部門加強對學校資產(chǎn)的監(jiān)督管理意識。主管部門主要領導及財務、核算、項目管理等相關部門要對學校資產(chǎn)管理工作的業(yè)務指導、制度規(guī)范、考核評價等承擔相應職責。

（3）學校負責人對資產(chǎn)管理要加深責任擔當意識。通過對全體師生愛護公物等宣傳教育，營造良好的校園文化和資產(chǎn)管理環(huán)境，樹立學校資產(chǎn)管理全員有責的思想意識。

2.加強學校內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度建設

（1）設立合理的學校資產(chǎn)管理機構(gòu)。主管部門要從學校規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面設立合理的學校資產(chǎn)管理二級機構(gòu)或人員。如對中學及規(guī)模較大的小學在總務部門配備人員負責資產(chǎn)管理的具體工作；對規(guī)模小的小學及教學點，由中心學校設立資產(chǎn)管理機構(gòu)、各小學配備聯(lián)絡人員統(tǒng)一進行資產(chǎn)管理。會計核算部門加強學校資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督，發(fā)揮業(yè)務能力優(yōu)勢，對各校資產(chǎn)管理工作機制，相關資產(chǎn)管理制度，業(yè)務處理流程的設計進行指導。

（2）制定學校資產(chǎn)管理具體制度。學校要根據(jù)財政及主管部門資產(chǎn)管理要求，結(jié)合校情制定具體管理細則、業(yè)務處理流程、具體崗位職責、績效評價方式方法，相關資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，要與管理人員的績效工資或相關獎懲掛鉤。建立資產(chǎn)歸口管理制度，如資產(chǎn)的規(guī)劃由校委會負責、資產(chǎn)預算由財務部門牽頭負責，資產(chǎn)的采購由財務、總務等聯(lián)合采購小組負責，資產(chǎn)的驗收管理由資產(chǎn)管理部門負責，資產(chǎn)的保管由各領用部門或人員負責；零星辦公用品管理由辦公室負責等。

3.采用科學合理的資產(chǎn)管理方法

（1）對現(xiàn)有資產(chǎn)進行合理分配使用。按制定的資產(chǎn)配備領用項目、標準分配資產(chǎn)使用權(quán)，超標的要收回，使用部門要設立登記資產(chǎn)臺賬；資產(chǎn)保管責任落實到具體部門、人員，出現(xiàn)資產(chǎn)短缺、故障、破損、安全隱患等情形及時報告的責任；人員變動同時辦理相關財產(chǎn)交接，核查無誤后方能離崗離職。

（2）資產(chǎn)管理部門定期巡查校內(nèi)資產(chǎn)。資管理部門要及時分析評價校內(nèi)資產(chǎn)的使用功效，尤其是有安全隱患的資產(chǎn)要及時報告并進行維護維修，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)、人員、中介部門出具相關鑒證報告。

（3）堅持定期對學校財產(chǎn)開展清查盤點。對短缺資產(chǎn)按相關規(guī)定處理，年末對資金掛賬及時分析清理，查明原因；及時維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)卡片及對應資料、與會計部門核對資產(chǎn)報表，出現(xiàn)賬賬、賬證、賬卡、賬物不符時要及時核查、并按規(guī)定處理。

（4）資產(chǎn)管理員及時與統(tǒng)管會計進行資產(chǎn)信息溝通核對。在學校資產(chǎn)發(fā)生變化時提供完整的資產(chǎn)及財務票證，及時確認計量并核算學校資產(chǎn)。會計部門要定期與資產(chǎn)管理部門、使用部門進行賬賬（財務賬與臺賬）、賬證、賬卡（臺賬與資產(chǎn)卡）等核對，協(xié)助資產(chǎn)管理機構(gòu)開展監(jiān)督、定期考核工作。

4.不斷對相關人員進行業(yè)務培訓

（1）定期開展學校主要責任人員的培訓。學校資產(chǎn)管理工作的關鍵在主要負責人的責任意識，而對資產(chǎn)管理方面法規(guī)、政策的學習，相關資產(chǎn)管理制度的理解是加深其資產(chǎn)管理認識的必要手段。

（2）對資產(chǎn)管理人員進生系統(tǒng)培訓。學校資產(chǎn)管理具體工作最終要落實到管理人員，由于資產(chǎn)的不斷更新?lián)Q代、新的功能的提升，現(xiàn)代化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，要求相關管理人員的業(yè)務知識、操作能力、管理水平不斷得到更新。重點是資產(chǎn)管理政策、業(yè)務操作流程、具體管理制度、崗位職責等方面。

（3）對學校資產(chǎn)使用人員加強培訓。學校配置資產(chǎn)，主要目的是通過對資產(chǎn)的使用，發(fā)揮其教育功能，新的設備購置，使用人員要通過培訓掌握其使用方法和日常維護知識，才能延長其使用壽命，更有效發(fā)揮其功能。

六、結(jié)語

管好用好中小學校資產(chǎn)，充分發(fā)揮其教育功能，實現(xiàn)良好的社會效益，促進中小學學教育均衡發(fā)展，是當前中小學校資產(chǎn)管理工作的目標。而這個目標的實現(xiàn)，需要財政部門、教育主管部門、中小學校三者緊密切配合，強化自身責任擔當意識，規(guī)范資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新符合校情的資產(chǎn)管理方式，提升資產(chǎn)管理能力。重點是學校資產(chǎn)全員管理理念的樹立，管理責任的擔當，管理制度的建立與完善，使用績效評價機制的跟進。今后，將從優(yōu)質(zhì)資源、閑置資產(chǎn)在學校之間流動，引進中介機構(gòu)等社會力量參與績效評價等方面開展調(diào)研工作。

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