周茜+++葛揚

摘要：隨著江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化調(diào)整，同時也對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才也提出了更高的要求。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前人才供需配比并不平衡，高技能人才的培養(yǎng)和引進存在一定壁壘。文章分析了江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的需求和供給現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)，從培養(yǎng)機制完善、校企合作、財政支持、人才引進等方面提出建議，為實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人才供需；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、 引言

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展雖趨勢良好，經(jīng)濟總量在世界前列；卻仍在發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益、發(fā)展數(shù)量和發(fā)展速度矛盾突出，發(fā)展不和諧、不平衡，政府也意識到繼續(xù)依賴于靠環(huán)境犧牲、資源消耗和廉價勞動力的低效益經(jīng)濟發(fā)展模式難以從根本上解決經(jīng)濟面臨的所有問題并繼續(xù)平穩(wěn)健康的促進國民經(jīng)濟的增長，在這一背景環(huán)境下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念2009年在國內(nèi)被正式提出，將生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料初步擬定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大重點發(fā)展領(lǐng)域。與此同時，以繼續(xù)做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為前提，加深新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的融合，逐步培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟高速發(fā)展。但是粗放式的經(jīng)濟增長方式、不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國際金融危機進一步暴露了目前江蘇省產(chǎn)業(yè)的“偽高端化”、“同質(zhì)化”、“低效化”、“不可持續(xù)”等問題。2015年江蘇省經(jīng)信委公布了江蘇省化解過剩產(chǎn)能項目26家企業(yè)、淘汰低端落后產(chǎn)能項目67項。與國際先進水平相比，我省水泥、鋼鐵、船舶、稀土能耗較高，因此推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以占據(jù)科技制高點將是我省的當務(wù)之急。2017年《“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展報告》顯示，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司由56家增加至81家，位居全國前四。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是非常規(guī)、非傳統(tǒng)、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對人才有高度的敏感性和依賴性，人才無疑是推動江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵，同時也對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度、創(chuàng)新能力、實踐應(yīng)用能力等提出更高要求，也對面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，研究我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才供需的優(yōu)化組合，是亟待解決的戰(zhàn)略性難題。

二、 文獻綜述

在高科技獨占鰲頭的21世紀，深度融合了新科技和新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無疑成為了最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以從以下兩個不同的角度來進行定義。一方面從產(chǎn)業(yè)角度來看，該產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的過程必須存在的元素，會成為今后的支柱型行業(yè)，對完善我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，促進增長方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型等方面提供有利的環(huán)境。另一方面從科技角度來看，該產(chǎn)業(yè)是新時代科學(xué)技術(shù)和新興行業(yè)融合后的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅符合21世紀經(jīng)濟發(fā)展理念，而且順應(yīng)大眾需求，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。人才發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究文獻主要包括以下兩個方面：

1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念來源于1962年美國羅斯托提出的“新興產(chǎn)業(yè)”一詞，他認為核心發(fā)展行業(yè)、邊緣發(fā)展行業(yè)、衍生發(fā)展行業(yè)是促使經(jīng)濟發(fā)展的三大塊。在這三大行業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)即與核心發(fā)展行業(yè)相對應(yīng)，能夠帶來更高的生產(chǎn)率。他認為新興產(chǎn)業(yè)的特點是有強大的影響力和輻射力。1991年赫希曼基于羅斯托的研究，指出在新興產(chǎn)業(yè)成長速度很快，對經(jīng)濟增長的影響作用非常明顯。應(yīng)選擇對國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要推動作用的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)。1997年波特指出新興產(chǎn)業(yè)的影響因素包括消費者偏好、企業(yè)成本、技術(shù)革新等，但仍然存在一些問題，比如市場信息的不對稱、原材料的可獲得程度等。1990年Trajtcnberg提出新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該基于比較優(yōu)勢理論進行篩選和劃分。2007年佩雷斯指出技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，包括萌芽、突變、協(xié)同、發(fā)展等幾個時期，而這四個階段會影響到人力資本的供需結(jié)構(gòu)。在萌芽階段新的技術(shù)將會出現(xiàn)，隨著新技術(shù)的不斷完善和發(fā)展量變產(chǎn)生質(zhì)變，隨著而來的是政府和市場了“兩只手”參與進來并發(fā)揮作用，最后隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟增速放緩?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”傳入國內(nèi)后，加以演化變?yōu)榱恕皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，國內(nèi)主要學(xué)者認為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中度偏低、單個企業(yè)規(guī)模較小、規(guī)模結(jié)構(gòu)效率較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端（李傳喜和胡筱瑜，2013）。在本來應(yīng)該依靠技術(shù)創(chuàng)新與科技進步的高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，仍出現(xiàn)對低素質(zhì)勞動力的依賴，對政府補貼的依賴等問題（姜達洋和李寧，2012）。國內(nèi)很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目追求所謂的高端，卻過多集中于相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)諸如原材料制造、裝配等低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟效益層次與產(chǎn)業(yè)層次并不吻合（姜達洋和李寧，2013）。為避免我國剛起步的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為新的低端“加工制造業(yè)”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和生態(tài)鏈角度，利用內(nèi)需市場吸收全球高級生產(chǎn)要素，促使企業(yè)加入GVC（全球價值鏈）（劉志彪，2012）。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展研究?；趯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，得出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，技術(shù)革新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性變革的動力，而技術(shù)革新是以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，能夠?qū)⒅R創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的是人。國內(nèi)學(xué)者研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的文獻主要包括以下幾方面：一是人力資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性。2010年馮長根指出專業(yè)的技術(shù)人員的供給不足是阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，教育體系應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整人才培養(yǎng)方案和扶持政策。2012年陳海平認為人力資本是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響知識向技術(shù)的轉(zhuǎn)化，因此要加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系建設(shè)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題。從人才需求角度來看，人才激勵度不夠（陳海平、張明磊，2012），同時人才政策從宣傳、優(yōu)惠政策的制定與實施不到位（陽立高等，2013），過度偏重人才使用而忽略人才培養(yǎng)（王麗，2012）。人才培養(yǎng)機構(gòu)（如高校）課程設(shè)置重理論輕實踐，人才結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)（朱瑞博、劉蕓，2011），加上人才服務(wù)機制不夠健全，導(dǎo)致高技術(shù)人才流失嚴重。三是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展對策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才短缺問題，尤其是缺乏既具備高新專業(yè)知識和技能又有深厚知識底蘊的復(fù)合型人才，可以通過價格和數(shù)量變化來判斷人才市場發(fā)展趨勢（李博等，2006）。應(yīng)當推進智能教育、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、改革科技獎勵制度等措施（范柏乃，2000）。高素英（2010）將人才劃分為一般和高層人才，運用VAR模型及方差分解分析了不同層次人才與區(qū)域經(jīng)濟增長有著密切的關(guān)系。endprint

三、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才供需分析

隨著江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于人才的需求不斷增大，尤其對于技術(shù)型人才需求進一步擴大。這就要求人才的供給要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求無縫對接。但是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與匹配人才的相對短缺。

1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為七大產(chǎn)業(yè)方向，主要包括新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，是基于技術(shù)創(chuàng)新，并能對社會經(jīng)濟發(fā)展有巨大推進作用。因此該類產(chǎn)業(yè)對于人才的要求要高于其他產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的特點應(yīng)是具有高、精、尖技術(shù)的人才，其必須具備高效將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

首先，具備扎實的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)和實踐能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高效、節(jié)能、環(huán)保等特征，對于此類行業(yè)的人才培養(yǎng)主要依賴于高等教育機構(gòu)，如大學(xué)、研究所等。因此對于高等教育機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與師資水平提出更高的要求。要求所培養(yǎng)的人才不僅要熟練掌握理論知識，同時要有較強的實際操作能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是將知識創(chuàng)新孵化并轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新，是理論知識向?qū)嵺`操作轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程。并且該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用與操作是不斷變化和更新的，需要科技人才能夠與時俱進，不斷更新知識儲備和研究方法，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的變化。第二，具備敏銳的洞察力和創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基于高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)層出不窮，不斷更新，就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才首先能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的不斷升級和完善，同時能夠消化和吸收最新的技術(shù)。第三，具備復(fù)合型背景及良好的職業(yè)素養(yǎng)。包括較強的心理素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)及責(zé)任心，并具有優(yōu)秀的團隊協(xié)作能力。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供給研究。根據(jù)2015年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，江蘇省2015年新增專業(yè)技術(shù)人才50.43萬人、高技能人才29.53萬人，新入選國家“外專千人計劃”6人，累計24人，新入選江蘇“外專百人計劃”30人，累計57人，新入選國家“千人計劃”213人，引進海外留學(xué)回國人員7888名，獲得年度中國政府“友誼獎”共2名外國專家，江蘇省“江蘇友誼獎”獲獎外國專家20名，海外人才居住共發(fā)放97個。同時新建國家級、省級博士后工作站、留學(xué)人員及博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地、技能人才培訓(xùn)基地等（表1）。2015年江蘇省高技能人才占全省人才總數(shù)的1/4，目前高技能人才主要服務(wù)的領(lǐng)域偏一、二產(chǎn)業(yè)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起，對口的高技能人才可能出現(xiàn)供給不足，三產(chǎn)的高技能人才相對缺乏。

高等教育機構(gòu)、研究院所作為高技能人才的輸出大戶，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，同時高等職業(yè)學(xué)校也對專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，2015年增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等職業(yè)學(xué)校超過75家，并加大師資力量投入（表2）。

目前，江蘇省政府大力推進高技能人才隊伍建設(shè)，取得了一定成效，但江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供給與需求仍不平衡，人才需求與供給的質(zhì)量匹配度有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)主體在專業(yè)設(shè)置和師資力量等方面有待改進和提升，人才供需機制尚不完善。

四、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供需機制政策建議

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制?；趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供需研究，得出目前江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了一定成績，但與世界發(fā)達國家相比仍有很大的差距。最大的問題在于創(chuàng)新動力不足。創(chuàng)新動力的來源還是創(chuàng)新人才。也即表明江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供給不足。高級創(chuàng)新人才的示范作用對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專門人才培養(yǎng)機制。首先，高等教育機構(gòu)、研究院所要通過科學(xué)的調(diào)查研究分析未來江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求趨勢，以此作為參考和指導(dǎo)，有目的有計劃地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并培養(yǎng)對口的高質(zhì)量師資。并建立長效的人才需求和供給趨勢研究機制。其次，政府加大投入力度，大力引進國外重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。最后，戰(zhàn)略性新興企業(yè)應(yīng)與政府、高等教育機構(gòu)、科研院所形成互動機制。企業(yè)應(yīng)定期反饋急需專業(yè)人才清單，使得政府與高校有的放矢，并在政府和高等教育機構(gòu)、科研院所培養(yǎng)和輸送人才之后，組建研究團隊，定期培訓(xùn)、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2. 因地制宜，引進人才。江蘇的產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，也使得蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重（如表3）。明顯蘇南地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，絕大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)。蘇中和蘇北地區(qū)主要是海洋工程、生物醫(yī)藥、新能源汽車等具有地域特色的新興產(chǎn)業(yè)。針對江蘇各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，嘗試試點“菜單式”培養(yǎng)和引進人才。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺哪方面的人才，高等教育機構(gòu)和科研院所就培養(yǎng)哪方面人才，企業(yè)和政府就引進哪方面人才。并且對不同地區(qū)有不同的側(cè)重，根據(jù)需要的行業(yè)來引進合理數(shù)量的人才。在保持蘇南先發(fā)優(yōu)勢的同時，積極發(fā)掘蘇中、蘇北地區(qū)城市的新興產(chǎn)業(yè)，全面推進江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

3. 校企合作，轉(zhuǎn)化知識。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)的不斷革新，企業(yè)需要有更多的高級技術(shù)人員的支持，而長期以來知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間存在斷層，即高等教育機構(gòu)與科研院所研究成果并沒有高效率地應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，即知識創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變效率較低。江蘇省作為教育大省，有豐富的教育資源和先發(fā)優(yōu)勢。因此，應(yīng)加強高等教育機構(gòu)與科研院所與戰(zhàn)略性新興企業(yè)的合作，如：企業(yè)根據(jù)自身人才需求在高校的優(yōu)勢學(xué)科建立相應(yīng)的實訓(xùn)基地、人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，高等教育機構(gòu)和科研院所根據(jù)企業(yè)的人才需求，選拔優(yōu)秀對口的專業(yè)型人才，并形成集團優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)知識創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新的高效轉(zhuǎn)化。

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基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“價值鏈轉(zhuǎn)向創(chuàng)新鏈：江蘇省產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力轉(zhuǎn)換機制設(shè)計”（項目號：2017SJB0059）；江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程（人才發(fā)展）課題“全球價值鏈視角下江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供需組合研究”（項目號：17SRB-18）；江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（軟科學(xué)研究）“新常態(tài)下江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制的‘雙驅(qū)動模式研究”（項目號：BR2017045）。

作者簡介：葛揚（1962-），男，漢族，江蘇省海安縣人，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為理論經(jīng)濟學(xué)；周茜（1985-），女，漢族，江蘇省如皋市人，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，南京大學(xué)工商管理博士后，中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

收稿日期：2017-08-13。endprint