向力力

規(guī)范辦學行為切實推動我省基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

向力力

繼2016年全省教育局長暑期研討班研究部署“堅持立德樹人，全面提升教育質(zhì)量”之后，今年，我們再次舉辦全省教育局長暑期研討班，貫徹落實中央關(guān)于深化教育體制機制改革的決策部署，研討如何進一步統(tǒng)一思想，下大力氣整治中小學違規(guī)辦學行為，更好地落實立德樹人根本任務(wù)。這是去年研討班主題的延續(xù)和深化，主題和形式都很好，也很有必要。

長期以來，省委、省政府貫徹中央要求，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推動基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷取得新成就：基礎(chǔ)教育普及程度均達到或超過全國平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展穩(wěn)步推進，招生考試改革不斷深化，教師隊伍建設(shè)顯著加強，教育精準扶貧縱深推進，貧困家庭學生資助體系日益完善，教育行風明顯好轉(zhuǎn)。成績固然令人欣慰，但是，我們也不能無視教育改革發(fā)展進程中存在的一些問題，如違規(guī)招生、違規(guī)辦班、違規(guī)補課、違規(guī)收費等不規(guī)范辦學行為。這些違規(guī)辦學行為嚴重影響基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，成為人民群眾普遍關(guān)注的焦點問題，亟待我們研究解決。

一、充分認識規(guī)范辦學行為的重要意義

教育是民族振興和社會進步的基石。我們從事教育工作的同志，第一位的任務(wù)就是要貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。從總體看，這些年我們履了職，盡了責。但要進一步規(guī)范辦學行為，必須認識上再提高、思想上再重視，方能做得更好。

（一）規(guī)范辦學行為是堅持立德樹人的根本要求。培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。中國傳統(tǒng)文化歷來重視立德、立功、立言，并且將立德擺在第一位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。但實際工作中，一些地方和學校只重視知識技能教育，忽視學生的品德培養(yǎng)和身心健康；只重視考試成績，忽視學生的全面發(fā)展；只重視“尖子”學生，一定程度上忽視一般學生。這些辦學思想不端正、辦學行為不規(guī)范的做法，嚴重背離了黨的教育方針，嚴重背離了教育的根本任務(wù)。我們進一步強調(diào)規(guī)范辦學行為，落實立德樹人根本任務(wù)，是對教育的正本清源，具有重大的現(xiàn)實意義。

教育的根本任務(wù)在于育人。我們作為教育工作者，必須了解教育與人的身心發(fā)展的關(guān)系，才能對教育的本質(zhì)有更深刻的認識。學生的身心發(fā)展離不開教育，而教育又要受學生身心發(fā)展的特點和規(guī)律制約。這一本質(zhì)聯(lián)系反映了教育的一條基本規(guī)律，只有掌握并遵循這一基本規(guī)律，才能收到良好的教育效果。教育是面向未來的，是為未來社會發(fā)展培養(yǎng)合格的公民和人才服務(wù)的。當前，一些地方和學校仍然存在違背教育內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)象，沒有真正把立德樹人這一根本要求內(nèi)化為學校的辦學理念，落實于具體的辦學實踐中，長此以往，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長，影響全民族素質(zhì)的全面提高。最近幾天，輿論熱議的幾個小青年穿日軍軍裝自拍事件，以及“中國式過馬路”現(xiàn)象等，暴露了我們的教育在樹人過程中立德的短板，必須引起我們的高度重視。

（二）規(guī)范辦學行為是全面實施素質(zhì)教育的有效保障。素質(zhì)教育說易行難，是個老大難問題。說是老問題，上世紀八十年代就針對片面追求升學率傾向提出了“教育要面向全體學生、面向?qū)W生全面發(fā)展”。上世紀九十年代，中共中央國務(wù)院作出關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定，原國家教委分別在我省汨羅和山東煙臺舉行推進素質(zhì)教育研討會與經(jīng)驗交流會。進入21世紀，《國家中長期教育規(guī)劃綱要》進一步將堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題?？梢哉f，素質(zhì)教育幾十年來一直在持續(xù)不斷地推動。說是大問題，因為它關(guān)系到中華民族的未來、社會主義事業(yè)的未來以及每一代人的全面健康發(fā)展，對我們每個人而言，都是千鈞的責任和重擔，容不得我們忽視，更不能歪曲變形。說是難問題，是因為它不僅涉及教育的各個階段和領(lǐng)域，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平、利益結(jié)構(gòu)、社會氛圍、制度體制等方面，解決起來是一項浩大繁雜的系統(tǒng)工程。

當前，社會上存在一些與素質(zhì)教育方向背道而馳的行為。比如，家長盲目跟風擇校補課，一些單位用人只注重學歷，社會輿論過度炒作高考狀元，培訓機構(gòu)有意夸大培訓作用等。這些行為無形中助長了社會上的“應(yīng)試教育”風氣。教育行政部門和學校是規(guī)范辦學行為的主體，我們的定力如何，直接關(guān)系到學生的培養(yǎng)和國民素質(zhì)的提高，如果經(jīng)不起利益的誘惑、經(jīng)不住社會不良影響的考驗，就不可能有擺脫“應(yīng)試教育”的底氣和勇氣。各級黨政領(lǐng)導如果認識不到違規(guī)辦學行為的危害性，像抓GDP一樣抓升學率，把教育這本經(jīng)念歪了，那么整個地方的教育就會出現(xiàn)方向性錯誤。因此，各級黨委政府必須堅持按教育規(guī)律辦教育，鼓勵、支持學校和教師推進素質(zhì)教育，對違規(guī)辦學行為要堅決予以糾正。

（三）規(guī)范辦學行為是辦人民滿意教育的現(xiàn)實需要。規(guī)范辦學行為，辦好人民滿意的教育，是體現(xiàn)政府教育公共服務(wù)職能、提高教育公共服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，我省教育系統(tǒng)的行風建設(shè)取得了明顯成效，人民群眾對教育的滿意度有了新的提高。但是，由于政府的教育公共服務(wù)職能還沒有完全落實到位，優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強烈需求之間的矛盾仍然突出，導致一些地方和學校違規(guī)招生、違規(guī)收費、違規(guī)補課等現(xiàn)象比較普遍，偏離了教育科學發(fā)展的正確軌道，加劇了學校之間的過度競爭，擾亂了正常的教育秩序，損害了政府的公信力和教育的普惠性、公益性，已經(jīng)成為制約我省基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾對此反應(yīng)強烈。這當中有體制、機制問題，有認識不到位、措施不配套問題，也有政策不完全符合實際、工作不規(guī)范等問題。我們要正視教育在快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，認真研究，逐步加以解決。

二、切實規(guī)范辦學行為，提高教育治理能力

總體來說，我省大部分地方和學校都在按規(guī)矩辦學，對不規(guī)范的辦學行為及時進行了糾正。比如，前段時間對教輔資料的治理已取得了令人滿意的效果，但不能過于樂觀，當前違規(guī)辦學的現(xiàn)象和問題仍然存在，有些問題還相當嚴重，必須以“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁推進治理違規(guī)辦學行動。

（一）從更高政治站位認識規(guī)范辦學行為。

一要有大局意識。切實規(guī)范辦學行為會觸及教育的深層次問題，包括利益問題。有的地方無視辦義務(wù)教育的政府責任，為減輕財政負擔，將保障學生受義務(wù)教育的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給以營利為目的的私立學校，增加人民群眾負擔。有的地方把公辦學校優(yōu)質(zhì)資源用于辦民辦學校，默許、縱容學?！捌狻睋屔?，靠辦幾所好學校撐門面，表面上迎合了群眾的現(xiàn)實需求，實際上嚴重地破壞了教育生態(tài)，嚴重地挫傷了其他學校的辦學積極性，甚至形成了新的教育不均衡和不公平，阻礙了教育的可持續(xù)發(fā)展。我們要著眼全局，著眼長遠，堅持小道理服從大道理，局部利益服從整體利益，把規(guī)范辦學行為放到維系社會穩(wěn)定、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、理順教育治理體系的整體發(fā)展中來考量?；鶎拥慕逃珠L、校長做的雖然是具體瑣細的工作，但“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，所以同樣應(yīng)該做到對全局形勢有清醒的認識，提高支持全局工作的自覺性。

二要有法紀意識?！胺ú粐绖t不力，治不嚴則無獲”。要把治理違規(guī)辦學問題落到實處，關(guān)鍵是要落實依法治校、依法治教。當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些熱點難點問題，究其根本，是執(zhí)行層面出了問題。比如，《義務(wù)教育法》明確禁止舉辦重點班，有的地方仍然我行我素。國家明確規(guī)定“一教一輔”，一些地方隨意擴大教輔材料征訂范圍和數(shù)量，加重了家長的經(jīng)濟負擔和學生的課業(yè)負擔。一些地方對于違規(guī)問題，處理上失之寬、松、軟，助長了不良風氣的蔓延。從近年來教育系統(tǒng)查處的一系列違規(guī)違紀案件看，法紀意識淡薄是許多局長和校長走上違紀違法之路的重要原因。教育局長和校長是治理違規(guī)辦學的領(lǐng)頭人，要帶頭學法、用法、守法，帶頭敬畏法紀的威嚴、尊重法紀的神圣，培養(yǎng)自覺守法、依法辦事的習慣。

三要有紅線意識。紅線是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁區(qū)。劃定紅線，就是讓大家知道哪里是危險區(qū)，哪里是安全區(qū)，哪些事能做，哪些事不能做。頭腦中沒有紅線，就沒有敬畏。素質(zhì)教育喊了這么多年，實際效果卻差強人意。原因是多方面的，關(guān)鍵是有些同志在辦學指導思想和辦學行為上走進誤區(qū)，紅線意識和底線思維缺失。教育系統(tǒng)的干部必須增強政治紅線、道德紅線、安全紅線、紀律紅線意識。教學內(nèi)容就是政治紅線。最近國家加大了對統(tǒng)編教材的使用管理力度，確保三尺講臺不能信口開河。師德師風就是道德紅線。有辱師道尊嚴、道德敗壞的行為必須堅決遏制。學生安全就是安全紅線，必須作為一切工作的重中之重。教育腐敗就是紀律紅線。有償招生、有償補課、搭車收費，把教育當成牟利工具，不但影響了教育的行風政風，而且破壞了社會公平和正義。在這里，我要特別強調(diào)學生的安全問題。今年暑期以來，我省連續(xù)發(fā)生幾起學生溺亡事件，十幾個孩子鮮活的生命說沒就沒了，十幾個家庭指望的幸福說毀就毀了，無不令人扼腕嘆息！家毫書記剛來湖南任省長時，就學生溺亡事件多發(fā)而親自給學生家長編發(fā)安全短信，達哲省長也十分重視學生安全工作。經(jīng)過努力，現(xiàn)在學生意外死亡人數(shù)急劇下降，但絕對數(shù)字還是不少。千萬不要以為學生放假了，監(jiān)管責任就不在教育部門和學校了。作為學校和老師，多想想辦法避免學生溺亡事件的發(fā)生，是我們的良心所在、職責所系、使命所托。比如，聯(lián)合社會和家長成立志愿隊，對學區(qū)附近的山塘、水庫等進行暑期巡視；在學校開設(shè)游泳課，教會學生游泳以提高自救能力……俗話說師生如父子，如果大家真把學生視為己出，辦法就一定比困難多。

（二）突出治理重點。

一要解決影響改革全局的問題。教育改革已經(jīng)進入深水區(qū)，一些突出問題如不加以解決將嚴重阻礙改革進程。在考試招生制度方面，要完善義務(wù)教育免試就近入學制度，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，逐步扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)論”和片面追求升學率的現(xiàn)象。在教育質(zhì)量評價機制方面，要改變重考試分數(shù)而忽視學生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展的做法，既重視學習結(jié)果，更重視學習過程。在辦學體制機制方面，要在堅持教育公益性原則的基礎(chǔ)上，支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，落實“放權(quán)、管理、服務(wù)”治理理念，既要充分尊重學校的辦學自主權(quán)，又要更多運用法規(guī)、標準、公共財政、信息服務(wù)等手段支持學校發(fā)展，引導學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為。

二是要解決群眾反映強烈的問題?；A(chǔ)教育關(guān)系到一個龐大的群體。一個孩子讀書，三代人關(guān)注。全省有1100多萬名中小學生，涉及直接利害關(guān)系的人員至少有4000萬人。如果基礎(chǔ)教育不穩(wěn)定，社會就會不穩(wěn)定。當前，一些農(nóng)村貧困地區(qū)孩子上學遠、上學難、寄宿條件差、優(yōu)質(zhì)教育資源少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關(guān)愛保護，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在較大差距。城鎮(zhèn)地區(qū)“擇校熱”“補課熱”“考級熱”高燒不退，嚴重影響人民群眾對教育的滿意度。這些問題關(guān)系到教育公平、群眾利益、社會和諧。各級教育行政部門要切實擔當起治理主體責任，把提高質(zhì)量和促進公平作為攻堅重點，切實規(guī)范辦學行為。

三是要解決影響教育質(zhì)量的問題。規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育是提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的基本保障。一些學校追求片面的質(zhì)量觀，以特長班、實驗班、課改班等名義舉辦重點班，或者以學生獲獎、競賽、各類考試成績作為編班依據(jù)，表面上是因材施教，激發(fā)學生學習興趣，實質(zhì)上是把學生人為地分成三六九等，依靠“尖子生”“高升學率”等制造高質(zhì)量的假象，嚴重挫傷了學生和教師的自尊心與積極性；一些學校和教師依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)，依靠課后補習拔苗助長，不重視對學生道德品質(zhì)和身心素質(zhì)的培養(yǎng)；一些學校只重視成績好的學生，忽視甚至歧視后進生，等等。這些問題如果不能及時解決，長此以往，就會產(chǎn)生新的社會問題。我們要樹立全面的教育質(zhì)量觀，面向所有學生，促進學生全面發(fā)展。要防止把“尊重知識”異化為“尊重考試”、“尊重人才”異化為“尊重狀元”，真正讓基礎(chǔ)教育回歸到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規(guī)律上來、回歸到培養(yǎng)學生全面素養(yǎng)上來。

（三）把握工作方法。

一是堅持一般與重點相結(jié)合。習近平總書記指出，在中國當領(lǐng)導人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。教育治理工作千頭萬緒，違規(guī)辦學問題成因復雜，要從立德樹人的全局把握方向，從一般性問題中總結(jié)、歸納經(jīng)驗與教訓，從重點難點問題中找到突破口，用精準的政策、策略、行動一步一步去貫徹落實頂層設(shè)計。省會城區(qū)及市州、縣（市、區(qū)）政府所在地城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對走在前列，教育供求矛盾也相對突出，是工作的重點區(qū)域；省級示范性高中和其他優(yōu)質(zhì)學校是老百姓關(guān)注和追求的焦點，是示范、輻射的源頭，是工作的重點對象；教育局長、校長和骨干教師是教育方針的落實者，是科學施教的執(zhí)行者，是素質(zhì)教育工作的關(guān)鍵少數(shù)。這些重點區(qū)域、重點學校和關(guān)鍵人員，就是教育的主音域和主音符，如果錯位或缺位了，就彈奏不出和諧的曲子。因此，在治理違規(guī)辦學問題上，必須找準源頭，把握力道，抓好關(guān)鍵少數(shù)，才能收到實效。

二是堅持治標與治本相結(jié)合。解決中小學辦學行為不規(guī)范問題，我們要著眼當前，立足長遠，既治標也治本。一方面要從嚴治標，按照“政策管用，可操作，見效快”的思路，集中力量用兩到三年的時間，盡快解決好相對容易且社會反響強烈的突出問題，遏制不規(guī)范行為的蔓延勢頭。另一方面要著力治本，在構(gòu)建機制、完善制度等方面下功夫。要深化教育體制機制改革，從教育理念、招生入學、教育教學、教育評價等方面入手，建立科學規(guī)范、面向未來的基礎(chǔ)教育發(fā)展機制體制，營造良好的規(guī)范辦學行為的制度環(huán)境。

三是堅持教育與懲戒相結(jié)合。對于違規(guī)辦學，無論什么人、什么學校、什么地方，都要一查到底，追責問責，不能以影響發(fā)展、影響穩(wěn)定為由拖而不決，不了了之。對學校和教師在教育教學過程中的偶爾過失，要充分發(fā)揮督學的檢查監(jiān)督作用，防微杜漸，以教育預防為主。對一般性問題，要重在教育，立糾立改。對涉及教育腐敗的行為、個別師德敗壞的教師，要嚴肅查處。對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和學校，既嚴肅處分直接責任人，又對領(lǐng)導責任、監(jiān)督責任進行追究，起到問責一個、警醒一片的效果。

三、切實落實黨委政府主體責任

習近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位。各級黨委政府要進一步加強領(lǐng)導，動員和組織社會各界關(guān)心支持基礎(chǔ)教育，推動中小學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，落實立德樹人根本任務(wù)。

（一）堅持以縣為主。基礎(chǔ)教育實行以縣為主的管理體制，學校規(guī)劃建設(shè)、人員調(diào)配、財力保障的責任都在縣。端正辦學思想、規(guī)范辦學行為，縣級黨政主要負責人是第一責任人?？h級領(lǐng)導干部要樹立正確的政績觀，不能將教育質(zhì)量等同于升學率，成為分數(shù)至上、片面追求升學率的推手。我們要深刻領(lǐng)會鄧小平同志所講的“忽視教育的領(lǐng)導者，是缺乏遠見的、不成熟的領(lǐng)導者”這一偉大論斷，要有習近平總書記所講的“功成不必在我，建功必須有我”的廣闊氣度。無數(shù)的事實證明，在教育這個問題上，黨委政府重視不重視，用心不用心，有沒有這個戰(zhàn)略眼光，效果是大不一樣的。我們要謀在長遠、打好基礎(chǔ)，為學生的終身發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，全力推進素質(zhì)教育。

在堅持以縣為主的同時，市州政府要做好組織協(xié)調(diào)和督促落實，要發(fā)揮好聯(lián)結(jié)省級與縣級政府的橋梁作用，不折不扣地貫徹國家和省里的政策舉措。要創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)好縣區(qū)政府在財政資金、師資配置、學生招生等方面存在的沖突。要以身作則，管理好直屬學校，為縣級政府帶好頭、引好路，發(fā)揮榜樣示范作用。省里要加強宏觀指導，做好頂層設(shè)計，不斷完善教育發(fā)展的機制體制。

（二）加強政府統(tǒng)籌。規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門的職能職責，需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。各級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，把履行教育職能納入到部門工作目標考核之中，把各項工作抓實、抓細、抓好。要協(xié)調(diào)宣傳部門樹立正面典型，解剖負面案例，營造有利于素質(zhì)教育實施的良好氛圍。要綜合編制、人社、財政、科技、文化等部門力量，提供有利于學生素質(zhì)提高的資源、場所。要統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察部門和教育督導部門及時查處違規(guī)辦學的案件，在全社會形成一種端正辦學思想、規(guī)范辦學行為的正能量。要加強家庭教育，引導社會教育，形成學校、家庭、社會教育合力。

（三）強化條件保障。一些地方由于教育投入不到位、教育結(jié)構(gòu)不合理，學校辦學條件簡陋，教師待遇偏低，不能滿足實施素質(zhì)教育的需要，出現(xiàn)了不規(guī)范的辦學行為。規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育，需要進一步強化條件保障。當前，既要著重改善辦學基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，又要大力提高教師隊伍業(yè)務(wù)能力等軟件水平。我們要抓好義務(wù)教育這個重中之重，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展撬動基礎(chǔ)教育全面提質(zhì)這個大局。今年6月，省政府召開了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作會議，出臺了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見，提出了促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的十大舉措。但現(xiàn)在調(diào)度了解到的情況，各地落實情況并不理想，一些地方還沒有真正重視起來。近期，我將給44個今年要接受國家標準化建設(shè)驗收縣的縣長寫封信進行督促，責成教育廳對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況進行一次全面調(diào)度，對工作滯后的縣（市、區(qū)）進行一次通報，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況牽頭開展一次督查，對工作依然落后的三五個縣的政府負責人實行約談。到10月，我們再召開一次現(xiàn)場會進行推進。希望通過這些動作，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)收到實效，為素質(zhì)教育打下良好的基礎(chǔ)，為規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育提供堅強保障，為建設(shè)科教強省、辦好人民滿意的教育做出更大貢獻。

（此文系向力力副省長在2017年8月18日全省教育局長暑期研討班上的講話，刊發(fā)時略有刪節(jié)）