齊昊

（河南省駐馬店高級中學，河南駐馬店463000）

新常態(tài)下提升河南FD I吸引力研究

齊昊

（河南省駐馬店高級中學，河南駐馬店463000）

經(jīng)濟新常態(tài)下，對于河南這樣的內(nèi)陸省份和農(nóng)業(yè)大省如何抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇、利用好外貿(mào)這駕驅動經(jīng)濟增長的“馬車”、提升區(qū)域FDI吸引力、做好招商引資工作是擺在各級政府面前的一個重要問題。在新的歷史時期優(yōu)化投資環(huán)境、提升FDI吸引力和利用效率應堅持市場導向，重視政府宏觀規(guī)劃；加強招商引資隊伍建設；擴大引資集聚性優(yōu)勢；優(yōu)化招商引資社會環(huán)境；發(fā)揮各地市特有優(yōu)勢。

FDI；投資環(huán)境；新機遇

Foreign Direct Investment，即外商直接投資（本文簡稱FDI），指一個國家或地區(qū)向其他國家或地區(qū)從事的直接投資，以此來獲得被投資企業(yè)的控制權與收益權，它是國際間很普遍的一種資本流動方式。

一、河南省FDI利用現(xiàn)狀

（一）河南省利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布及來源地分布特點

1.產(chǎn)業(yè)結構分布不均衡

國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比例一般較低，大多位于3%～5%之間。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省在FDI利用方面第一產(chǎn)業(yè)占比按常理應該較高，但事實卻不是如此?？梢?，河南農(nóng)業(yè)對FDI的利用度很低，完全沒有把河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢表現(xiàn)出來，提升空間還很大。從表面看，進入河南的FDI多用在了第二產(chǎn)業(yè)，但這些行業(yè)多數(shù)是技術含量低、經(jīng)濟效益低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比例盡管在逐年上升，但依然存在行業(yè)內(nèi)部分配不均的現(xiàn)象。與東部沿海地區(qū)相比，河南省在高新技術、金融保險、咨詢服務等行業(yè)外資利用的比例還很低，甚至在有些行業(yè)尚屬空白領域，而在國際上，總投資中60%均流向了服務業(yè)。

2.河南省FDI來源地分布不均衡

2014年吸引的FDI多來自東盟的幾個國家以及歐美。相對單一的外資來源結構不利于保障外資利用的安全。

圖1 2016年河南FDI來源地占比分布圖

3.河南省利用外資的區(qū)域結構不合理

2014年河南利用FDI最多的五個地市實際利用FDI85.46億美元，占全省總金額149.27億美元的58%；而最差的五個地區(qū)實際利用FDI25.25億美元，僅為鄭州一個地區(qū)的三分之二多一點。利用FDI區(qū)域分布的不平衡會加大各地市本就不同步的發(fā)展速度與經(jīng)濟水平的差距，影響河南整體的發(fā)展及中原經(jīng)濟區(qū)的建設。

（二）河南省利用FDI存在的問題

改革開放以來，我國在FDI利用方面取得了很大進步。2014年河南地區(qū)生產(chǎn)總值34 939.38億元，同比增長8.90%，連續(xù)三年位列全國第五和中西部地區(qū)之首。盡管經(jīng)濟總量十分可觀，但掩蓋不住河南在FDI利用方面的弱勢。2014年，河南省全年新批外商投資企業(yè)328家，而江蘇省全年新批外資企業(yè)3 453家，相差整整十倍。由此可見，對于河南來說，招商引資還有很多的路要走。

由此可以看到，河南省利用FDI的數(shù)量在逐年增多，但增速很不穩(wěn)定。相較于全國實際利用FDI的數(shù)據(jù)而言，河南在吸引外資方面取得的成績越來越好，且進步的空間很大。一直以來，河南省吸引外資具有兩大顯著的區(qū)位優(yōu)勢。一是數(shù)量眾多、成本低廉、多層次的勞動力市場；二是規(guī)模和潛力巨大、蓬勃發(fā)展的需求市場。但這些優(yōu)勢隨著河南經(jīng)濟的發(fā)展，將會逐漸變?nèi)酰虼撕幽线€需另尋他路來更好地吸引外商投資。特別是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟容量和市場的逐漸飽和以及生態(tài)環(huán)境問題的不斷凸顯，很多外資企業(yè)把目光投向中西部地區(qū)，以期減少生產(chǎn)成本、擴大經(jīng)濟效益，可以預測：欠發(fā)達地區(qū)在吸引FDI方面的前景十分可觀。關鍵是怎樣脫穎而出，占得先機。因此，找到河南省FDI吸引力不足的原因，提出行之有效的策略，顯得十分重要。

表1 2010-2014年河南與全國實際利用FDI增長率比較

二、河南省FDI吸引力不足的原因

（一）原有比較優(yōu)勢漸失

從國際來看，在近幾年的發(fā)展過程中，中國產(chǎn)業(yè)工人成本已遠高于東南亞，各種稅費也有所提升，原有的低成本優(yōu)勢逐漸消失，再加上越來越嚴格的外資安全審查，致使很多外資企業(yè)紛紛撤資，轉向投資于東南亞的一些具有成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家。從國內(nèi)來看：首先，河南是農(nóng)業(yè)大省，以第一產(chǎn)業(yè)為主，各種礦產(chǎn)資源都不豐富（煤礦除外）。其次，河南地處中部地區(qū)，沒有東部沿海地區(qū)的優(yōu)越地理位置，氣候條件較南方地區(qū)較差，交通運輸費和冬季取暖費增加了投資者的投資成本，因此區(qū)位競爭力較低。再者，基礎設施建設不足，配套服務體系競爭力較弱。雖然河南省在基礎設施建設方面已經(jīng)有了很大的改善，基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約有所緩解，但是由于原有的基礎較差，加之建設資金不足，致使許多工程周期拉長，基礎設施項目欠缺較多，尤其在交通運輸設施和生活設施方面，競爭力低下。最后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河南土地價格和工資水平逐年上漲，原有的成本優(yōu)勢已不再明顯。

（二）各地市資源稟賦不平衡

作為我國的農(nóng)業(yè)大省，河南省的大多地市均是以農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比較大。各地區(qū)在資源、能源分布上存在極大的不平衡。河南省人口眾多，但高校不多，很多優(yōu)秀學生畢業(yè)后選擇到沿海發(fā)達地區(qū)尋找工作，致使河南人才資源匱乏的現(xiàn)象更加嚴重。鄭州大學位于省會鄭州，在人才方面相對占有優(yōu)勢，但當?shù)毓I(yè)資源貧乏，且工業(yè)成本較高。因此，河南省政府應加強人才輸送通道的建設，平衡各地市資源分配，提升區(qū)域吸引外資的綜合能力，彌補資源稟賦差異造成的弱勢。

（三）社會配套服務體系不健全

河南等中西部省市在利用外資的過程中，往往存在盲目引進，重復引進的現(xiàn)象，很多高能耗、低效率、污染大的項目未經(jīng)審核就被草率引進，對河南的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多負面影響。為有效避免這一現(xiàn)象，政府應完善招商引資項目的可行性論證體制機制，加強監(jiān)督和管理。除此之外，河南省在招商引資方面的法制尚不完善，配套服務能力比較弱。雖然在具體的投資法律和法規(guī)方面各地區(qū)的差異并不太大，但是除了完善可行的法律法規(guī)之外，對于投資者來說強大的法律配套服務也是必不可少的條件。這就要求受資地區(qū)能夠為投資者提供全面的法律咨詢和相應的法律服務。

（四）多重管理致使優(yōu)惠措施雜亂

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的進程的推進，各級地方政府在招商引資過程中急功近利，過度的干預和無規(guī)則的管理導致了很多問題。其實，對招商引資的多重管理現(xiàn)象在很多省市都較為普遍，究其原因就在于中國政府的職能還未完全轉變，一味追求政績，完全不顧現(xiàn)實情況，盲目出臺各種優(yōu)惠政策來吸引外商投資的做法，不但未能達到引資的預期目標，還會擾亂中國引進FDI的政策和法律，使外商在眾多雜亂的政策措施面前茫然無措，從而開始質(zhì)疑中國投資環(huán)境。

（五）外資利用在產(chǎn)業(yè)間分配不平衡

從前面的論述中我們可以得知，河南省的FDI利用以制造業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)所占比例較小。這類問題的出現(xiàn)可以歸結為：政府在方向上缺乏引導，企業(yè)招商引資率性而為，只遵循市場的調(diào)節(jié)。這一現(xiàn)象如果不及時糾正，在后期的發(fā)展中將阻礙河南中原經(jīng)濟區(qū)的建設，也不利于FDI促進經(jīng)濟發(fā)展效應的發(fā)揮。要提高外商直接投資利用效率，必須合理分配有限的外資，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強在外商投資的產(chǎn)業(yè)方向上的引導。要加大外商直接投資對第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的投資，來平衡外資在產(chǎn)業(yè)間的分配，實現(xiàn)經(jīng)濟的綜合發(fā)展。

三、未來河南省吸引外商直接投資的環(huán)境和政策優(yōu)勢

（一）河南省利用外資面臨良好的投資環(huán)境

目前，我國正在進行新一輪的對外開放，各項鼓勵投資融資措施的出臺，勢必帶動跨國公司來中國尋找機遇，外商直接投資正進入新一輪的增長。今年4月，中國開始實行新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步放寬了中國產(chǎn)業(yè)對外資利用的限制，這些無疑將進一步提振外國投資者的信心。

在高度開放的經(jīng)濟背景下，河南政府越來越重視招商引資工作的開展，政策支持力度空前加強，投資環(huán)境逐漸優(yōu)化。南陽臥龍綜合保稅區(qū)開工建設，新鄭綜合保稅區(qū)功能不斷強化，成效亦逐漸顯現(xiàn)。今年3月，海關總署把河南融進了絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)一體化改革板塊。這將有助于推動河南省東聯(lián)（東與海上絲綢之路連接）、西進（西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合），為河南的發(fā)展來提供一個千載難逢的機遇?，F(xiàn)今，河南已經(jīng)進入“四鐵（高鐵、地鐵、普鐵、城鐵）”聯(lián)運新時代，鄭州鐵路汽車整車進口口岸更是成為了全國內(nèi)陸地區(qū)首家陸港型整車進口口岸。中國國際投資貿(mào)易洽談會、豫臺豫港經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商活動在河南成功舉辦，為河南打響品牌、更好地招商引資提供了眾多優(yōu)質(zhì)平臺。

（二）國家和省市出臺的相關政策和規(guī)定

為平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)中部地區(qū)發(fā)展“提質(zhì)提效”，中國于2006年吹響了中部崛起的號角。政府對中部地區(qū)提供了很多政策傾斜，尤其在對外貿(mào)易、外資利用方面，實行“同等優(yōu)先、重點支持”的原則，放寬了對外商投資領域的限制。河南省政府抓住機遇，注重招大引強、招新引高、招才引智，相繼制定了《河南省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》等三十多項優(yōu)惠性政策文件，減少了在審批工作上對外商投資的限制。為做好招商引資工作，提升河南引資水平，河南政府采取了以下措施。

1.明確招商引資的重點。順應國際資本梯度轉移的大潮，立足本地資源、人文、交通等方面的優(yōu)勢，在招商引資的地域選擇方面，提出了“鞏固港臺，拓展日韓，爭取歐美”的口號，增強了招商引資的針對性。堅持把產(chǎn)業(yè)鏈條招商作為最重要的目標線索，著重引進科技含量強、經(jīng)濟效益好、關聯(lián)度高、集聚效益明顯、對外商有吸引力、對全省經(jīng)濟有較大示范帶動作用的外資項目。

2.強化招商隊伍的建設。河南省在所轄地級市各重點企業(yè)均建立了項目辦或招商辦，圍繞在建或規(guī)劃中的重大項目，向國內(nèi)外跨國公司大力推介，洽談合作合資。以河南駐馬店市為例，目前該市各縣區(qū)組織了185個招商小分隊，專業(yè)招商，定期對招商人員進行培訓，提高他們的素質(zhì)和能力及招商引資的成功率。

3.優(yōu)化招商引資的環(huán)境。河南省開發(fā)區(qū)在稅收、土地利用等硬件環(huán)境上降低門檻，在國家政策上向外商投資企業(yè)傾斜，“蓄水養(yǎng)魚”的做法，增強了河南省開發(fā)區(qū)的環(huán)境競爭力。

4.更新招商引資的戰(zhàn)略。近年來，跨國公司在投資戰(zhàn)略上進行了很多調(diào)整，很多企業(yè)把發(fā)展重點放在了培育和增強企業(yè)的核心競爭力上，而不愿多方投資搞“大而全”。故而，很多企業(yè)往往選擇將產(chǎn)品的工序和零部件的加工外包來降低生產(chǎn)成本。河南省根據(jù)這一新特點，圍繞項目建設，集中培育一批與跨國公司有關聯(lián)、能配套的企業(yè)，積極承擔跨國公司的配套功能，使跨國公司入駐有基礎，能夠降低成本，提高效益，這是河南吸引外資的一個重要法碼。吸引外資入駐會帶來一批相關企業(yè)，從而形成了“一帶十，十帶百”的連鎖效應，擴大了招商規(guī)模，提高了項目的集群效應。

5.多樣化外商投資的方式。河南省采用機動靈活的引資方式———新批外資項目與促進外企增資擴股并重，力促外商企業(yè)“二期”、“三期”投資。在這種投資方式的推動下，很多外企選擇了在河南安家落戶，如泰國正大集團在河南省投資了多家企業(yè)。

四、河南省有效提升FDI吸引力的路徑和對策

（一）堅持市場導向，重視政府宏觀規(guī)劃

1.在招商引資過程中堅持以市場導向，有效避免政府的過度干預。自由市場下資源的配置是最有效率的，因為資本的本質(zhì)就是尋求最大化的利潤，在這一規(guī)律的引導下，外商資金將會流入到最有預期收益的行業(yè)，從而有效利用FDI。但也要注重政府層面的宏觀規(guī)劃和政策引導，利用行政力強制規(guī)范企業(yè)行為，在政府的支持下更加合理地利用外資，發(fā)展經(jīng)濟。

2.加強政府的項目審核職能，對于外資企業(yè)的引進堅持“節(jié)能環(huán)?！?，嚴格產(chǎn)業(yè)準入原則，嚴禁污染性的產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力的轉入，把發(fā)展目光立足長遠，不要追求于眼前利益，殺雞取卵式的發(fā)展方式不可取。

3.堅持做好政府對項目審核、評定、報批的工作，優(yōu)選項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照外抓招商引資、內(nèi)抓項目履約的工作方法，進一步強化項目分包責任制

（二）加強招商引資隊伍建設

河南是人口大省，而且勞動力相對比較廉價，然而缺乏專業(yè)性的人才。目前，入駐河南的外企越來越多，具有專業(yè)素質(zhì)、符合河南招商引資大潮的高材生存在很大缺口。河南省高校雖然不多，但是每年也會有很多的大中專畢業(yè)生，他們學有所長，本可以服務于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，在經(jīng)濟發(fā)達城市更好的工作機遇的吸引下，他們大多選擇去沿海地區(qū)尋求發(fā)展，如此便導致了專業(yè)人才難以滿足招商引資發(fā)展的需要，在很大程度上影響了外商進軍河南的信心。

（三）擴大引資集聚性優(yōu)勢

在當前經(jīng)濟全球化的背景下，各國之間在吸引和利用FDI方面的競爭越來越激烈，不斷弱化了基礎性優(yōu)勢對吸引FDI的競爭力，凸顯了集聚性優(yōu)勢的重要性。河南省共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個。2013年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際利用外資76.3億美元，占全省的56.7%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為了招商引資的主要陣地。有鑒于此，河南省應主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚。歷史經(jīng)驗表明：擁有高素質(zhì)勞動力的地區(qū)通常比擁有低工資率勞動力的地區(qū)更具競爭力，還可以為各種專業(yè)供貨商提供一個充分大的市場，從而吸引相關外商的進入并增強其競爭力。

（四）優(yōu)化招商引資社會環(huán)境

一個地區(qū)的投資環(huán)境決定了該地區(qū)招商引資的效果大小，而交通、通信等基礎設施的狀況是投資環(huán)境建設的重頭戲。河南省應充分發(fā)揮重大基礎設施投資的拉動作用，健全社會配套服務制度，加快完善本地區(qū)的投資環(huán)境。首先，欠發(fā)達地區(qū)應大力推進基礎設施特別是交通設施的建設，這是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。其次，專利申請受理數(shù)及地方財政在科技發(fā)展方面的支出對吸引FDI也有著重要的影響，所以地方政府應積極推進專利保護等知識產(chǎn)權政策的完善與落實。再次，政府部門應加強對境外投資的宏觀指導，完善法律體系，構建境外投資綜合服務體系。最后，河南省應當鼓勵發(fā)展律師事務所、外商服務站、招商咨詢所等社會中介服務組織，從而在更大程度上提高河南經(jīng)濟服務水平，進一步提升河南的競爭力。

（五）發(fā)揮各地市特有優(yōu)勢

時代在發(fā)展，商業(yè)規(guī)則也需跟著改變。在新的時代背景下，各地區(qū)均應發(fā)揮當?shù)靥赜械膬?yōu)勢，在區(qū)域定位上形成鮮明特色。在特色的培植上，可以圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，進一步整合資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。利用河南各地市的特有資源，如駐馬店嵖岈山郁金香國際文化節(jié)，鄭州市航空港等來制定地區(qū)專屬的招商引資政策，利用別的地區(qū)所不具備的資源，另辟蹊徑，尋求機會實現(xiàn)逆襲。

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［責任編輯：方曉］

F830.9

A

1005-913X（2017）09-0007-04

2017-06-12

齊昊(2001-)，男，河南駐馬店人，研究方向：經(jīng)濟學。