“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用‘禁止（Ban）一詞，也從未上升至法律的高度?！薄澳憧梢园阉闯梢粋€(gè)口號(hào)，僅是一個(gè)指引方向的燈塔?！?/p>

對(duì)于“禁售”燃油車(chē)的爭(zhēng)論，不少專家認(rèn)為，政府無(wú)需提出淘汰或推動(dòng)某些技術(shù)，而只需制定符合民生的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰。對(duì)汽車(chē)而言，最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)就是零排放。

網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)的發(fā)展，自動(dòng)駕駛半自動(dòng)駕駛的進(jìn)步，不斷沖擊著汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。“手機(jī)一點(diǎn)，車(chē)就來(lái)了”，為什么非要買(mǎi)車(chē)呢？

南方周末記者 崔慧瑩

南方周末實(shí)習(xí)生 章紫璇

對(duì)于在大街上馳騁的燃油車(chē)來(lái)說(shuō)，“末日”似乎從天而降了：荷蘭挪威2025年、印度德國(guó)2030年……禁售燃油車(chē)的相關(guān)新聞?lì)l繁出現(xiàn)。

在2017年9月9日的泰達(dá)論壇上，中國(guó)工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示已啟動(dòng)相關(guān)研究，將制定我國(guó)傳統(tǒng)能源汽車(chē)退出的時(shí)間表，但未披露具體時(shí)間。

自2015年8月美國(guó)加州首次提出禁售燃油車(chē)計(jì)劃開(kāi)始，近兩年內(nèi)至少有7個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后提出“禁售時(shí)間表”。此番中國(guó)“跟風(fēng)”表態(tài)，著實(shí)引來(lái)了業(yè)界爭(zhēng)議與股市震蕩。

有支持者表示，禁售燃油車(chē)有助于節(jié)能減排，符合全球發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極看待，“不得不為”；而反對(duì)者發(fā)文質(zhì)疑，以電動(dòng)車(chē)替代燃油車(chē)是個(gè)騙局，油氣資源是可再生資源，不必“趕時(shí)髦”。

斷章取義的“禁售時(shí)間表”

9月初，標(biāo)著“各國(guó)禁售傳統(tǒng)能源汽車(chē)時(shí)間表”的圖片廣泛流傳。

國(guó)際清潔交通委員會(huì)（ICCT）的高級(jí)研究員何卉也把這張圖貼到朋友圈，但后來(lái)“越想越不對(duì)”，各國(guó)擬定時(shí)間表不是新聞，聽(tīng)到國(guó)內(nèi)也跟風(fēng)，她還是很意外。

按捺不住要追本溯源的心情，何卉打開(kāi)電腦，逐條向南方周末記者核對(duì)原始報(bào)道的表述。她發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用“禁止（Ban）”一詞，也從未上升至法律的高度?！氨热绾商m說(shuō)，2025年邁出‘第一步，印度說(shuō)的是2030年‘開(kāi)始謀求?！倍鴪D片所稱全面禁售，“介于斷章取義和信口開(kāi)河之間，非常不嚴(yán)謹(jǐn)”。

以德國(guó)為例，2016年10月，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)決議：自2030年起，取締售賣(mài)新的包括內(nèi)燃機(jī)的機(jī)器（車(chē)輛等）。該決議如要上升為法律，需由德國(guó)聯(lián)邦議院（下院）審議通過(guò)，但遭遇了汽車(chē)廠商的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)反復(fù)談判，德國(guó)至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地承諾停止生產(chǎn)或銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。

在9月12日的法蘭克福國(guó)際車(chē)展上，大眾汽車(chē)CEO馬蒂亞斯·穆勒表示，近期德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“時(shí)間表”的熱議與即將來(lái)臨的大選有關(guān)?！按筮x過(guò)后，對(duì)禁售燃油車(chē)的討論會(huì)趨于理性?！?/p>

能源與交通創(chuàng)新中心執(zhí)行主任安鋒認(rèn)為，一些西方政要的觀點(diǎn)代表所在黨派的立場(chǎng)，這些政治家提出的說(shuō)法并不能等同于法律。

他的一位英國(guó)朋友對(duì)他說(shuō)，到2040年，至少要換4屆英國(guó)政府，任何一屆政府都有可能推翻這個(gè)說(shuō)法。從某個(gè)政黨提出一個(gè)提案，到成為一項(xiàng)法律，有很長(zhǎng)的路要走。

而在何卉看來(lái)，中國(guó)的相關(guān)新聞出自中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇，也就不難理解了?！罢搲瘹v來(lái)有這個(gè)傳統(tǒng)，從會(huì)上放出比較激烈的觀點(diǎn)，引得業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議?！?/p>

但由國(guó)家工信部副部長(zhǎng)提出“禁售燃油車(chē)”，可謂一石激起千層浪。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)早有信號(hào)開(kāi)始釋放。

2016年3月，對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審批開(kāi)放。2016年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步指出“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”。

各國(guó)紛紛提出研究“時(shí)間表”，“你可以把它看成一個(gè)口號(hào)，僅是一個(gè)指引方向的燈塔?！焙位苷f(shuō)。她認(rèn)為如不斷章取義地看，很多提法就會(huì)變得更實(shí)際：比如所有國(guó)家所謂的時(shí)間表是指輕型車(chē)不包括重型卡車(chē)，所謂禁售是指開(kāi)始禁售新車(chē)而不是全面禁售，有些國(guó)家要淘汰的只限于傳統(tǒng)燃油車(chē)，可能不包括替代燃料。

“從這個(gè)角度看，我們國(guó)家開(kāi)始研究路線圖其實(shí)也并不激進(jìn)。但不是拍腦袋，更不應(yīng)該看別的國(guó)家怎么做才去效仿。”何卉說(shuō)。

“革命”式還是蠶食式替代

在應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》下，各國(guó)均提出“節(jié)能減排”目標(biāo)，發(fā)展新能源汽車(chē)被大力推廣。在中國(guó)，備受空氣污染困擾，長(zhǎng)期以來(lái)，新能源都是媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。

“禁售時(shí)間表”把燃油車(chē)?yán)亓司酃鉄粝隆?/p>

作為積極支持“禁售”的研究者，國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究員姜克雋認(rèn)為提出研究制定“時(shí)間表”挺好的，但實(shí)在“太晚了”。

姜克雋說(shuō)，早在2011年，他們就已經(jīng)研究完成了燃油車(chē)淘汰路線圖，2015年才引發(fā)媒體關(guān)注。2016年，他參與研究的中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》發(fā)布，規(guī)劃到2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)總銷(xiāo)量7%，2025年超過(guò)15%，2030年超過(guò)40%。

因此，姜克雋預(yù)測(cè)到2025年，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的增量新車(chē)中，新能源車(chē)將代替內(nèi)燃機(jī)車(chē)，出現(xiàn)“斷崖式”發(fā)展。

但南方周末記者采訪了多位專家及車(chē)企負(fù)責(zé)人，大多數(shù)人對(duì)“禁售”表示意外。即使是國(guó)內(nèi)某知名車(chē)企的新能源部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示，“聽(tīng)聽(tīng)而已，不太可能?！?/p>

該車(chē)企負(fù)責(zé)人介紹，如果“禁售”的原因是因?yàn)槟茉磫?wèn)題，那“新的石油理論認(rèn)為，石油是可再生資源，取之不盡用之不竭”；而如果是環(huán)境問(wèn)題，“國(guó)外很多大城市汽車(chē)保有量都不少，他們的PM2.5有這么高么？”

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)汽車(chē)的保有量已超過(guò)2億，其中僅有100萬(wàn)輛為推廣使用的新能源汽車(chē)，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

現(xiàn)任中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的魏安力，從1980年代起便供職于中國(guó)機(jī)械工業(yè)部，一路見(jiàn)證著中國(guó)內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域的每一步變革。聽(tīng)說(shuō)有人要“把內(nèi)燃機(jī)送進(jìn)博物館”，他覺(jué)得很不可思議。

他加重了語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)，很多人在高調(diào)唱衰內(nèi)燃機(jī)，但是事實(shí)上沒(méi)人敢說(shuō)內(nèi)燃機(jī)要被替代，商用車(chē)更是如此?！岸贾烂翰缓?，但誰(shuí)敢說(shuō)全部禁止火力發(fā)電？”

魏安力介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示，我國(guó)貨運(yùn)總量的77%，客運(yùn)總量的81%，都是由公路運(yùn)輸完成的。內(nèi)燃機(jī)憑借燃料多元化、燃燒熱效率最高的移動(dòng)動(dòng)力身份生存了1.5個(gè)世紀(jì)以上，其節(jié)能減排潛力大、見(jiàn)效快是世界公認(rèn)的。

在安鋒看來(lái)，中國(guó)反應(yīng)得挺快，但提出“禁售”要慎重。他舉例說(shuō)，丹麥的風(fēng)能資源豐富，人口少，利用可再生能源的比例能達(dá)到100%；有的國(guó)家本國(guó)沒(méi)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)禁售可能性比較大，進(jìn)口非燃油汽車(chē)就可以了，不影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

因而，相較于姜克雋認(rèn)為的“斷崖式”替代，安鋒認(rèn)為燃油車(chē)市場(chǎng)會(huì)被逐步“蠶食”，有可能在北上廣等一線城市率先實(shí)現(xiàn)。

零排放才是硬道理

對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重光化學(xué)煙霧事件的美國(guó)洛杉磯，安鋒記得，大洛杉磯地區(qū)人口與北京差不多，汽車(chē)保有量超過(guò)1000萬(wàn)，比北京的560萬(wàn)輛高，但現(xiàn)在的空氣也很清潔?！罢f(shuō)明空氣污染與汽車(chē)保有量是可以脫鉤的?！?/p>

對(duì)于“禁售”燃油車(chē)的爭(zhēng)論，不少專家認(rèn)為，政府無(wú)需提出淘汰或推動(dòng)某些技術(shù)，而只需制定符合民生的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰。對(duì)汽車(chē)而言，最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)就是零排放。

加州著名的零排放車(chē)政策就是為了解決空氣污染的問(wèn)題，從1990年代開(kāi)始，規(guī)劃了令機(jī)動(dòng)車(chē)逐步過(guò)渡到零排放的目標(biāo)。

2016年，中國(guó)制定了輕型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，許多污染物限值已接近零水平，這樣就會(huì)淘汰一些成本上升的輕型車(chē)柴油車(chē)。

以后繼續(xù)加嚴(yán)的“國(guó)七、國(guó)八標(biāo)準(zhǔn)”可能就是“零排放”。在走向零排放的路上，燃料電池、混合動(dòng)力、乙醇燃料等各種類(lèi)型的車(chē)和燃油車(chē)都在角力。作為堅(jiān)定的內(nèi)燃機(jī)擁護(hù)者，魏安力也認(rèn)為，新能源車(chē)和高效內(nèi)燃機(jī)是減少環(huán)境污染的“兩個(gè)輪子”，要協(xié)同發(fā)展。

安鋒則認(rèn)為，在技術(shù)層面，接近“零排放”的內(nèi)燃機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，未來(lái)的市場(chǎng)一定是多種能源并存。

對(duì)于彼時(shí)石油可能“比一桶純凈水還要便宜”，姜克雋回應(yīng)說(shuō)，到2025年時(shí)，純電動(dòng)車(chē)將實(shí)現(xiàn)100公里僅耗8度電，且“采用光伏發(fā)電后，電也會(huì)變得非常便宜”。

9月13日，十五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》，提出到2020年我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油，這種經(jīng)乙醇調(diào)合而成的環(huán)保汽油可減少汽車(chē)尾氣污染物排放并促進(jìn)充分汽油燃燒。

但何卉也提醒，替代燃料可以減排某些污染物，但不一定就更清潔。比如E10乙醇汽油也會(huì)加重汽油的揮發(fā)或蒸發(fā)排放，需要在實(shí)際使用狀況下評(píng)估總體減排的潛力。

“無(wú)論是車(chē)的技術(shù)還是油的技術(shù)都不存在恒定的替代關(guān)系，而是在一定的環(huán)境需求、標(biāo)準(zhǔn)下根據(jù)它們各自的減排潛力和成本在市場(chǎng)中經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰，最后能以最低的成本達(dá)到大幅減排的技術(shù)就是勝者?！焙位苷f(shuō)。

為什么非要買(mǎi)車(chē)呢？

盡管在替代路徑上有分歧，但多位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)提出的嚴(yán)峻問(wèn)題是，中國(guó)人對(duì)新車(chē)的總需求量可能在不遠(yuǎn)的未來(lái)大幅下降。

根據(jù)辛國(guó)斌在大會(huì)上披露的工信部數(shù)據(jù)：2016年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)突破2800萬(wàn)輛，連續(xù)八年位居世界第一位。汽車(chē)稅收占全國(guó)稅收比重、從業(yè)人員數(shù)占全國(guó)就業(yè)人員數(shù)比重、汽車(chē)銷(xiāo)售額占全國(guó)商品零售總額的比重均超過(guò)10%。

能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目主任龔慧明認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題始終伴隨著中國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。禁售燃油車(chē)的表態(tài)將影響到發(fā)展傳統(tǒng)車(chē)和新能源車(chē)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資。

安鋒則發(fā)現(xiàn)，年輕人對(duì)車(chē)的感情正在發(fā)生變化?！吧弦淮速I(mǎi)了車(chē)，他認(rèn)為是身份的象征”，但對(duì)大城市的年輕人來(lái)說(shuō)，是停車(chē)、洗車(chē)、保養(yǎng)等諸多麻煩。網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)的發(fā)展，自動(dòng)駕駛半自動(dòng)駕駛的進(jìn)步，不斷沖擊著汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)?！笆謾C(jī)一點(diǎn)，車(chē)就來(lái)了”，為什么非要買(mǎi)車(chē)呢？

安鋒認(rèn)為，有研究分析稱，到2040年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)的需求量、保有量將大幅下降，“即使只下降30%，那不僅傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車(chē)，電動(dòng)車(chē)的制造企業(yè)都要大批倒閉了”。

而另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，以后每人都會(huì)至少擁有一輛汽車(chē)，智慧型汽車(chē)將“非常懂你”，關(guān)系親密到好像養(yǎng)了一只“寵物”一樣。

龔慧明建議，禁售燃油車(chē)政策牽涉石化、電力、電池原材料等多個(gè)行業(yè)，還需深入研究，需要在廣泛的利益主體之間達(dá)成一定共識(shí)，不能操之過(guò)急。禁售燃油車(chē)可從城市和行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)始，他同時(shí)透露“北京新增車(chē)輛的銷(xiāo)售量中已經(jīng)有40%為新能源車(chē)，深圳今年公交車(chē)即將實(shí)現(xiàn)全部電動(dòng)化；太原出租車(chē)已經(jīng)全部更換為純電動(dòng)車(chē)”。

盡管現(xiàn)在討論的是十年、二十年以后的前景，但“五年以后再回過(guò)頭來(lái)看，這些爭(zhēng)議可能就意義不大了，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)在太快了”。安鋒說(shuō)，“三年前禁售燃油車(chē)這樣的對(duì)話，是想都想不到的”。