靳艷霞

【摘 要】國庫集中支付制度是當(dāng)前我國財(cái)政改革內(nèi)容之一，該制度在促進(jìn)國家財(cái)政效益提高的同時(shí)，也帶來了一些新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要財(cái)政部門做出積極的應(yīng)對，加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制水平。本文具體分析了財(cái)政國庫集中支付的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范對策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政國庫集中支付制度；風(fēng)險(xiǎn)分析；對策分析

國庫集中支付制度改革就是建立國庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政資金全部納入國庫單，賬戶體系管理，財(cái)政資金支付按照用款計(jì)劃和規(guī)范的程序，通過直接支付方式加蓋款項(xiàng)撥付給收款人或者單位的制度。本文將例舉一些這一制度帶來的具體風(fēng)險(xiǎn)形式。

一、存在風(fēng)險(xiǎn)

1.信息技術(shù)存在的安全隱患

科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用給國家財(cái)政管理提供了一個(gè)方便有效的平臺(tái)，但是同時(shí)也存在著安全隱患。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備終端有著一定的復(fù)雜性和分散性，使得國家對財(cái)政的控制力減弱，給一些非法人員剽竊國家財(cái)政信息或者惡意攻擊財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可乘之機(jī)，而技術(shù)手段的不成熟也可能導(dǎo)致支付系統(tǒng)被黑客入侵，使得支付環(huán)境不安全，這體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)軟件或者硬件一出現(xiàn)問題時(shí)數(shù)據(jù)就容易被竊取、篡改等，加上財(cái)政支付中大平臺(tái)的功能模塊、流程管理和數(shù)據(jù)處理等功能還不夠完善，給國庫資金運(yùn)行造成不利影響。

2.管理過程存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

在國家財(cái)政管理的清算業(yè)務(wù)與對賬工作中，單一的、半手工形式的清算方式運(yùn)行起來缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，并且清算票據(jù)的周轉(zhuǎn)手續(xù)繁多，花費(fèi)時(shí)間也長，經(jīng)常出現(xiàn)隔夜墊付資金的現(xiàn)象，這對資金的安全管理帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患；在對賬過程中，由于國庫集中支付平臺(tái)中支付系統(tǒng)與預(yù)算核算軟件、現(xiàn)金管理等缺乏相對應(yīng)的對賬功能，不能進(jìn)行有效地對賬工作，影響了賬目的精確性，降低風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政部門對財(cái)政支出的審核方式上，缺乏合理的審核程序，人民銀行對資金的審核是事后審核，屬于從屬地位，無法實(shí)現(xiàn)全過程中的審核監(jiān)督，弱化了人民銀行對財(cái)政部門進(jìn)行資金審核的監(jiān)督作用，監(jiān)管方式單一化也進(jìn)一步弱化了人民銀行的監(jiān)督功能。監(jiān)管體系還處于不完善的階段，業(yè)務(wù)人員運(yùn)用科技技術(shù)防腐和監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制或者監(jiān)管崗位的設(shè)立不是很充分，這些問題使得整個(gè)監(jiān)管體系的效能不能發(fā)揮，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力無法增強(qiáng)，因此風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在提高。

二、對策分析

1.健全相關(guān)法律法規(guī)

國庫集中支付制度在資金的支付方式、賬戶的管理機(jī)制以及財(cái)務(wù)的清算方面需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地完善，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)也要跟上進(jìn)程，尤其是需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法律體系，完善原有的《預(yù)算法》《支付結(jié)算辦法》及其他相關(guān)的法規(guī)，剔除其中不符合實(shí)際發(fā)展需要的條例，并據(jù)此建立科學(xué)合理的國庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)管理體系，避免因?yàn)榉芍贫鹊牟煌晟平o財(cái)政管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)支付制度建設(shè)

國庫集中支付方式的支付系統(tǒng)存在漏洞，就須從加強(qiáng)支付制度的建設(shè)的角度入手，增強(qiáng)財(cái)政審核單位對財(cái)政支出審核工作的獨(dú)立性和客觀性，建立一個(gè)較為良性運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)上更嚴(yán)格、更規(guī)范、更有效的對各項(xiàng)財(cái)政資金實(shí)施審核支付制度。國庫集中支付部門也需要根據(jù)過獎(jiǎng)相關(guān)法律規(guī)范制定符合自身實(shí)際的支付規(guī)章，要求全員按照規(guī)章執(zhí)行任務(wù)，以規(guī)范全員的行政管理行為，提高辦事效率，較少因?yàn)橐?guī)章體系的不完善帶來的審核失誤或者審核員鉆制度空子的行為，建設(shè)高效、穩(wěn)定的支付體系。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理方面的加強(qiáng)體現(xiàn)在內(nèi)部控制的加強(qiáng)和各部門之間的相互監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控要求財(cái)務(wù)部建立嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，這有兩方面的要求：對財(cái)務(wù)人員本身的要求和對財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè)。財(cái)政國庫集中支付工作需要財(cái)務(wù)人員本身具有專業(yè)的知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)審核水平，除此之外還須具備較高的道德品質(zhì)素養(yǎng)，能夠自覺嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，提高審核質(zhì)量。具體包括完善報(bào)告制度，審核人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠順利地、及時(shí)地將報(bào)告呈交給單位，方便單位采取正確方式排除風(fēng)險(xiǎn)；完善日常維護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全可靠性。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)制度，使內(nèi)部各部門各單位能夠協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控制度的建設(shè)還須強(qiáng)化對財(cái)政的預(yù)算編制、用款計(jì)劃編制上報(bào)及審批制度以及 支付審核各環(huán)節(jié)的監(jiān)控等，這些都需要加強(qiáng)內(nèi)部控制能力，需要完善相關(guān)控制機(jī)制的建設(shè)。各個(gè)部門，主要是財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行及中央銀行等，這些部門之間需要加強(qiáng)對國庫資金運(yùn)行、財(cái)政清算等方面的監(jiān)管，以防止弄虛作假的行為發(fā)生，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

總之，為促使國庫集中支付制度趨于合理完善，國家政府部門、各預(yù)算單位與各代理銀行之間需要相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，共同完善國家財(cái)政管理體系。本文從信息技術(shù)手段、管理過程和監(jiān)督體系三個(gè)方面入手，分析了國庫集中支付方式運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并提出了健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和集中支付制度建設(shè)以及加強(qiáng)監(jiān)督、內(nèi)部控制的建議。以期為國家財(cái)政制度的改革完善提供一些參考。

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