梁詩華

摘要：近年來隨著社會的發(fā)展，科技的進步，政府對公益事業(yè)投入的加大，產品、設備等更新?lián)Q代步伐加快，各行政事業(yè)單位新增的、閑置的、淘汰的、報廢的資產日趨增多，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產管理是新形勢下全面履行各項社會職能、實現(xiàn)國有資產保值增值的需要。具體做法是：著力從“入口”到“出口”全生命周期對國有資產進行跟蹤考核評價，結合各單位資產管理系統(tǒng)、預算編制和政府采購等相關要求，建立相互銜接的業(yè)務流程，形成一套有效制衡的工作機制，使行政事業(yè)單位資產在公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的使用價值。

關鍵詞：國有資產；政策措施；內控建議

國有資產是行政事業(yè)單位發(fā)揮公益性職能、開展各項工作的物質條件，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其表現(xiàn)形式主要是流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

一、管理體制及框架

現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產管理體制是：國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用管理模式?！缎姓聵I(yè)單位國有資產管理暫行辦法》全面規(guī)范了資產配置、使用、處置等各管理環(huán)節(jié)，明確了行政事業(yè)單位各部門管理職責和國有資產管理制度框架，理順了資產監(jiān)督管理與各部門的關系，制定出臺了一系列規(guī)章制度。但仍有部分單位在資產配置、使用、處置、核算、監(jiān)管等過程中存在著諸多不規(guī)范、管理基礎薄弱、重錢輕物等現(xiàn)象，當下一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）各級財政部門與相關部門制度體系沒有理順，使財政部門與相關部門之間管理職責沒有執(zhí)行到位。

（二）管理基礎薄弱，特別是部分基層單位業(yè)務儲備力量相對不足，資產管理人才需要加強。

（三）資產的資源配置功能未充分發(fā)揮，對資產管理與預算管理的結合機制需進一步完善。

（四）資產使用、調撥、處置審批等管理方式不夠規(guī)范，有待進一步改進。

二、主要政策措施

加強行政事業(yè)單位資產管理的政策措施，概括為以下幾方面：

（一）進一步推進行政事業(yè)單位資產管理工作，強化和落實資產管理職責。各部門各司其職，鞏固和完善管理體制。各級財政部門：強化和落實綜合管理職責，理順和協(xié)調好各方關系，加強上層設計，梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，逐步完善各環(huán)節(jié)和全方位管理制度體系并出臺地方性制度。各級主管部門：承擔組織管理職責，組織實施制度和考評，加強審核監(jiān)督，督促繳納國資收益，結合實際制定本部門或本行業(yè)管理辦法，建立與完善配套制度體系，并報同級財政部門審批與備案。各級行政事業(yè)單位：根據(jù)財政部門和主管部門規(guī)定，結合實際制定與本單位職能相適應的國有資產管理制度與實施辦法，報主管部門審批與備案。

（二）切實把好資產“入口關”，推進行政事業(yè)單位資產配置管理。各級行政事業(yè)單位資產配置應與單位職能相匹配、與預算管理相結合，分類制定資產配置標準，沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，科學配置，嚴控資產配置“入口關”。

（三）強化行政事業(yè)單位資產使用狀態(tài)跟蹤監(jiān)管，提高國有資產使用效率。行政事業(yè)單位對外投資、出租出借等應當加強監(jiān)管、進行必要的可行性論證，探索建立行政事業(yè)單位資產共享機制，優(yōu)化資產結構，落實主體責任，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

（四）改進行政事業(yè)單位資產收益及處置管理，進一步規(guī)范資產處置行為。資產處置應遵循“三公”原則，即公開、公平、公正，嚴格履行審批手續(xù)并執(zhí)行國有資產處置制度。處置變價收入等在扣除相關稅費后及時、足額上繳國庫。

（五）夯實基礎管理工作，健全考評和監(jiān)督管理機制。加強對行政事業(yè)單位資產管理全過程的監(jiān)管，強化內部控制和約束，建立聯(lián)動機制；建立重大決策事項終身責任追究制度和責任倒查制度。

（六）推進資產管理人才隊伍建設，提升業(yè)務管理水平。切實加強組織領導，財政部門要建立相應的管理機構，配備合格專業(yè)的資產管理人員；各部門要明確內部資產管理機構和人員，強化職責分工，落實管理責任，為開展資產管理工作提供有力的組織保障；多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務素質，提升服務形象。

三、內控建議

各行政事業(yè)單位應從內部控制視角強化單位國有資產管理，從以下幾方面著手：

（一）管理職責：資產管理業(yè)務內部控制組織機構的設置按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，誰占有誰使用”的原則，實行“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位-責任人”的資產管理動態(tài)運行機制，涉及資產管理業(yè)務的主體，分別設置四個層級的資產管理業(yè)務內部控制組織機構。

（二）崗位設置：設立相應的資產管理部門，確定資產財務管理崗和資產實物管理崗；明確各崗位職責分工，及時報上級主管部門和市級財政部門備案。

（三）資產配置原則：資產配置與預算管理、財務管理、績效管理、政府采購管理、國庫支付管理相結合的原則；與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應的原則；調劑、租賃、購置相結合的原則；科學合理、勤儉解決、綠色環(huán)保、從嚴控制的原則。

（四）資產使用管理：各行政事業(yè)單位應遵循物盡其用、高效節(jié)約的原則；建立嚴格的國有資產管理責任制，管理責任落實到人，對所支配、使用的國有資產定期核查，有效避免國有資產使用中的不當和浪費。

（五）資產處置管理：行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權應當嚴格履行審批手續(xù)；應當采取招標、拍賣、出讓等市場方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式；處置收入應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，產權及時確認、賬務及時處理、財務及時報告。

（作者單位：南京市水產科學研究所）endprint