李月

摘要：我國為促進(jìn)人民群眾對自然和人類文化遺產(chǎn)的普遍認(rèn)知水平提升，建立了國家及地方博物館免費開放的專項資金，對其管理是非常重要的方面。本文首先論述了博物館免費開放專項資金建立與管理的重要意義，進(jìn)而說明了博物館免費開放專項資金管理的主要問題，最后提出了博物館免費開放專項資金管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：博物館；免費開放專項資金；管理

博物館是為征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實物的場所，并對那些有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價值的物品進(jìn)行分類，為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的機構(gòu)、建筑物、地點或者社會公共機構(gòu)。對于博物館免費開放專項資金管理，一方面各級政府需加強撥付管理，將資金投入到最需要的博物館范圍；另一方面各類享受資金撥款的博物館，應(yīng)加強資金管理，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率，以促進(jìn)人民群眾文化水平的普遍提升，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、博物館免費開放專項資金建立與管理的重要意義

（一）有利于提升人民群眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平

博物館這一名詞在人民群眾中并不陌生，但如果細(xì)致提到每個省、每個市的博物館，恐怕并不是大多數(shù)人都能夠說出來，對于其中陳列的或是表達(dá)的內(nèi)容就更加是顯得很深奧。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步深入，且取得較大發(fā)展的當(dāng)前，博物館作為精神文化層面的高階場所，是人民群眾需要不斷普及的方面。國家以及各省市對博物館的管理越來越深入，博物館免費開放專項資金的建立，以及對資金使用管理的到位，降低了人民群眾學(xué)習(xí)博物館內(nèi)知識、提升文化水平的門檻，對于不斷提升人民群眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平有十分積極的意義。

（二）有助于提升地方政府對博物館的支持力度

2013年，我國頒布政策，由中央財政對地方符合條件的博物館實施專項資金支持政策，同時對地方執(zhí)行支持政策較好的省市給予特殊獎勵政策，將中央與地方在博物館免費開放，以提升人民群眾對博物館學(xué)習(xí)熱情，增強社會文化基礎(chǔ)建設(shè)。伴隨中央支持政策的出臺，各省及地方市級對博物館的支持政策陸續(xù)出臺，在對博物館的支持方面專項成立資金計劃，扶持博物館的開放力度，從供給側(cè)提升了博物館對人民群眾的吸引力度。

（三）有助于博物館不斷擴大陳設(shè)物品與經(jīng)營規(guī)模

博物館的門票收費是博物館維持其所陳列物品與相關(guān)服務(wù)的資金來源，免費開放是博物館增強其事業(yè)單位社會服務(wù)職能的必然要求，但一旦免于收費，將直接加大博物館的資金壓力，對其陳列物品的保管和相關(guān)服務(wù)的提升產(chǎn)生較大的制約作用。在國家及各地方博物館免費開放專項資金的政策指引下，博物館的資金來源有了保障，有效補充了博物館在免費開放方面的資金，與此同時，人流與客流的增加，將對博物館的質(zhì)量提升提出更高的要求，有助于博物館不斷改善自身經(jīng)營管理水平，為人民群眾提供更為有效的博物館服務(wù)。

二、博物館免費開放專項資金管理的主要問題

（一）專項資金支出制度細(xì)則需進(jìn)一步完善

在國家對博物館免費開放專項資金的政策制度方面，主要為中央對地方政府符合條件的博物館進(jìn)行扶持，提供資金支持，并提出了相關(guān)的管理要求。各地方則各自為政，建立了相關(guān)的扶持資金政策。從實施的效果看，資金每年撥付，對博物館產(chǎn)生了較大的積極促進(jìn)作用，但在具體的實施細(xì)則，如撥付資金的使用后續(xù)跟蹤、效果評價及審計監(jiān)督方面，都沒有建立專門的監(jiān)督評估機制與制度。

（二）專項資金支出與管理過程控制需進(jìn)一步加強

從已下發(fā)的制度看，國家的資金支持主要由各地方逐級上報，國家審核后逐年撥付。在博物館是否符合條件方面往往依托于各地方政府的書面審核，而在實質(zhì)審核方面缺乏要求。如博物館是否為國家政策文件標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的單位，補助金額的計算是否符合國家要求等方面，仍然需要增加審核與審批實質(zhì)內(nèi)容。又如在博物館免費開放資金的使用方面，博物館是否將資金適用于應(yīng)該支出的方面，是否取得了相應(yīng)的效果方面，仍然需要建立相對完善的過程控制制度。

（三）專項資金撥付與使用后續(xù)評價需進(jìn)一步增強

從國家治理的角度看，任何一項制度都不是完美無缺的，因此，需要不斷對現(xiàn)狀加以掌握，不斷提升對制度執(zhí)行效果的把控，發(fā)揮制度對現(xiàn)實的引導(dǎo)作用，這一點十分重要。在博物館免費開放專項資金管理制度的實施過程中，資金的撥付使用以及后續(xù)評價方面仍有需要不斷改進(jìn)的地方。如國家制度和地方政策的有效性方面，需要建立機制，以持續(xù)評價改進(jìn)與完善。

三、博物館免費開放專項資金管理的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步細(xì)化專項資金管理制度細(xì)則

在博物館免費開放專項資金管理制度層面，國家應(yīng)對制度的實施細(xì)則加以文件正式明確，如符合條件的博物館范疇及其具體名單，應(yīng)增加公示環(huán)節(jié)，一方面博物館層面了解享受政策的緣由，另一方面人民群眾也能根據(jù)需要選擇合適的博物館。同時，在資金的規(guī)模計算、前置審批等環(huán)節(jié)，需要國家逐級明確相應(yīng)具體實施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，以不斷對博物館的實施經(jīng)營起到指引作用。

（二）進(jìn)一步加強專項資金管理過程控制

博物館免費開放專項資金的使用，應(yīng)建立完善的過程管控機制，要求博物館建立資金的收付專項會計管理，設(shè)立專門賬戶與科目，記錄資金的來源與支出的具體方向。同時建立支付的審批流程與制度，明確資金的具體支付范圍，建立風(fēng)險可控的內(nèi)部審批流程，以增強資金的支付準(zhǔn)確性，保證?？顚Ｓ?。

（三）進(jìn)一步完善專項資金管理后續(xù)評價

博物館免費開放專項資金是一項對國民素質(zhì)提升非常重要的扶持制度建設(shè)，在政策實施中，國家及各地方省市應(yīng)建立制度的后續(xù)評價改進(jìn)機制，對政策制度實施過程中涉及的條件擬定、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建設(shè)、資金規(guī)模計算審批流程、過程監(jiān)督等流程進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)其中與實際發(fā)展情況不適合的地方，定期進(jìn)行制度的修訂與完善，使其不斷發(fā)揮財政資金對事業(yè)單位的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)資金的有效使用，促進(jìn)博物館持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：棗莊市博物館）endprint