李先現(xiàn)

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)水平的不斷提升，我國(guó)更加重視公共資源交易管理問(wèn)題。為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化反腐倡廉的作風(fēng)問(wèn)題，我國(guó)建立了公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化了公共資源市場(chǎng)化配置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)公共資源交易實(shí)行了統(tǒng)一化、集中化管理，在一定程度上取得了良好的效果。但這一模式在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。本文首先分析公共資源交易管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的策略，以期促進(jìn)我國(guó)公共資源交易管理的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共資源；交易管理；常見(jiàn)問(wèn)題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.105

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)公共資源交易管理開(kāi)始向著統(tǒng)一化的目標(biāo)前進(jìn)，全面促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交易的平穩(wěn)進(jìn)行。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公共資源管理也順應(yīng)時(shí)代變化引進(jìn)了數(shù)字化管理系統(tǒng)，在人力、物力、財(cái)力方面都實(shí)現(xiàn)了最大程度的節(jié)約。數(shù)字化管理系統(tǒng)的引進(jìn)，彌補(bǔ)了我國(guó)在公共資源交易管理方面存在的問(wèn)題和不足。

1 公共資源交易統(tǒng)一集中管理中遇到的問(wèn)題

公共資源統(tǒng)一集中管理順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，全面的管理手段可以從根本上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在管理效率方面，也摒棄了傳統(tǒng)的管理方式，提升了管理效率，從根本上促進(jìn)了公共資源交易管理的有效性和穩(wěn)定性。雖然通過(guò)數(shù)字化的統(tǒng)一管理能提升我國(guó)公共資源管理的成效，但管理模式還存在一些問(wèn)題，是我國(guó)目前面對(duì)的最為重要的考驗(yàn)。

1.1 法規(guī)制度不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)集中管理

目前的法律法規(guī)，雖然對(duì)公共資源管理作出了具體規(guī)定，但這些規(guī)定大部分是以行業(yè)或部門為出發(fā)點(diǎn)。從某種意義上講，現(xiàn)有的關(guān)于公共資源管理的法規(guī)制度已無(wú)法滿足統(tǒng)一集中管理下的公共資源交易。各個(gè)地方在公共資源市場(chǎng)的建設(shè)投資中，對(duì)同一部法律會(huì)有不同的見(jiàn)解，導(dǎo)致在對(duì)公共資源統(tǒng)一集中管理建設(shè)中會(huì)做出不同的政策安排，這種理解安排方式會(huì)引起政出多門、多方面指導(dǎo)、多方面監(jiān)管的局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共資源交易的統(tǒng)一和集中管理。

1.2 定性不清，統(tǒng)一集中管理作用難發(fā)揮

在實(shí)行公共資源統(tǒng)一管理的過(guò)程中，政府要遵循“決策、監(jiān)管、操作”三個(gè)管理原則。在對(duì)公共資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的過(guò)程中，主要實(shí)施的單位是企業(yè)、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位、全額撥款的事業(yè)單位，不同單位的性質(zhì)也不盡相同。不同地方有不同的領(lǐng)導(dǎo)單位，有些地方是發(fā)改委帶頭管理，有些地方是財(cái)政部門帶頭管理，也有些地方選擇政府政務(wù)中心代為管理等，各地區(qū)帶頭管理的部門不同，所以實(shí)際出發(fā)點(diǎn)也不同。在實(shí)施過(guò)程中，各地方監(jiān)管和服務(wù)水平也存在差異；在人員調(diào)配上，各地方聘用的人員都是臨時(shí)工作人員，臨時(shí)工作人員對(duì)待業(yè)務(wù)的心態(tài)也不同，所以結(jié)合種種差異性，使管理的監(jiān)管能力和服務(wù)水平都很難達(dá)到預(yù)期效果。

1.3 監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度不到位

就目前情況來(lái)講，我國(guó)還沒(méi)有完善統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能也是分散在企業(yè)的各個(gè)職能部門中。監(jiān)管人員也是從各部門中挑選出來(lái)的，由于部門人員沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和優(yōu)秀的個(gè)人能力，所以會(huì)出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管缺位或不到位的現(xiàn)象，人員的不配合會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一集中管理中監(jiān)管力度不到位的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)對(duì)公共資源統(tǒng)一集中管理的對(duì)策

2.1 制定統(tǒng)一集中管理的法規(guī)

加強(qiáng)公共資源統(tǒng)一集中管理是我國(guó)目前面臨的重要難題。想要合理地解決管理中存在的問(wèn)題，首先要從國(guó)家重視程度出發(fā)，在改革方面，政府要對(duì)現(xiàn)有的、片面的關(guān)于公共資源管理的法律法規(guī)進(jìn)行完善，在原有的基礎(chǔ)上制定出一套以加強(qiáng)公共資源統(tǒng)一集中管理為出發(fā)點(diǎn)的集中管理法規(guī)，明確公共資源交易中心的性質(zhì)和地位。

2.2 建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

政府在加強(qiáng)公共資源交易的統(tǒng)一集中性管理的同時(shí)，能全面進(jìn)行政務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，還能有效推動(dòng)政府部門制定出一套完整的自我約束機(jī)制，從而從根本上改變管理方式。很多地方在實(shí)施公共資源交易管理過(guò)程中，都取得了不錯(cuò)的成效。其原因就在于地方在實(shí)行公共管理過(guò)程中，沒(méi)有采用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)或政府部門領(lǐng)導(dǎo)的方式，而是針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了討論和探究，最后成立了一個(gè)不屬于任何職能部門和企業(yè)部門的獨(dú)立的管理委員會(huì)，管理委員會(huì)不依附于任何部門存在，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下全面進(jìn)行推行和實(shí)施。

2.3 建立公開(kāi)透明的交易平臺(tái)

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在差異，每個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)和文化也存在很大差異。在經(jīng)濟(jì)文化存在差異的背景下，各地政府要遵守公開(kāi)、透明的規(guī)定要求，制定一個(gè)公共資源交易統(tǒng)一集中管理的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平臺(tái)的單位性質(zhì)、受理業(yè)務(wù)范圍、硬軟件標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格等各個(gè)方面都要進(jìn)行明確和規(guī)范。以國(guó)家下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為前提，各地的公共資源交易平臺(tái)應(yīng)將資源統(tǒng)一放在整體平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，在統(tǒng)一模式下進(jìn)行全方位管理。

2.4 建立統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則

為了完善我國(guó)公共資源管理制度，政府應(yīng)制定一套統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。規(guī)范的交易規(guī)則可以從三方面進(jìn)行實(shí)施。首先，要統(tǒng)一招投標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，政府要全面實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)資格后期審查制度，保證招標(biāo)、投標(biāo)的公正性和公開(kāi)性。其次，建立區(qū)域間的評(píng)價(jià)聯(lián)系。政府要從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)跨區(qū)域的、跨行業(yè)的統(tǒng)一的專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，解決因?yàn)樾袠I(yè)或者專業(yè)差異導(dǎo)致的專家系統(tǒng)中專家范圍太狹隘的問(wèn)題，在一定程度上能促進(jìn)不同地區(qū)評(píng)標(biāo)專家間的交流與探討。最后，針對(duì)管理制度建立一個(gè)不同地區(qū)間統(tǒng)一的公共資源交易信用體系，政府要對(duì)公共資源的信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核等方面進(jìn)行完善，結(jié)合有關(guān)部門的資源，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，建立完整的失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，營(yíng)造一個(gè)積極向上的市場(chǎng)氛圍。

2.5 建立一套有效的監(jiān)管機(jī)制

在建立監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，首先，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在公共資源交易統(tǒng)一集中管理的作用下，制定一個(gè)按照市場(chǎng)集中管理的交易制度，加強(qiáng)參與公共資源交易的各個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度來(lái)維護(hù)整個(gè)交易市場(chǎng)的公共秩序；其次，在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，政府還要監(jiān)管市場(chǎng)部門職能，在交易的過(guò)程中，行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其要重視公共資源行業(yè)管理；最后，還要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)管，在當(dāng)?shù)丶o(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，政府對(duì)公共資源統(tǒng)一集中管理的機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門進(jìn)行全面監(jiān)督與檢查，在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的行為要及時(shí)記錄和處理，以維護(hù)資源統(tǒng)一集中交易結(jié)果的公平性和合法性。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)公共資源交易管理進(jìn)行探究，了解公共資源交易管理的重要性與實(shí)質(zhì)性，其是推動(dòng)政府反腐工作和提高公共服務(wù)水平的重要措施。隨著政府監(jiān)管力度的加大和公共資源交易機(jī)構(gòu)不斷完善，我國(guó)公共資源交易管理水平必定也會(huì)不斷提高。在公共資源交易管理水平不斷提高的同時(shí)，也會(huì)提升我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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