楊波

摘要：我國高校進(jìn)行采購的時候需要實(shí)行政府集中采購，高校政府采購具有其本身的優(yōu)點(diǎn)，比如：規(guī)范化，集中化。但是當(dāng)高等學(xué)校通過政府采購進(jìn)行設(shè)備等采購有它本身固有的缺點(diǎn)及其相關(guān)風(fēng)險。主要風(fēng)險有時間、價格、預(yù)算、信息、腐敗貪污、道德風(fēng)險。鑒于此，本文提出相應(yīng)的管理防控措施，主要包括高校采購形式多樣化、設(shè)審批部，加強(qiáng)溝通，信息透明公開、完善監(jiān)管機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：高校政府采購；風(fēng)險；防控措施

一、高校政府采購的現(xiàn)狀

高等學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，每年要采購一些必須的教學(xué)設(shè)備。但是我國高等學(xué)校不屬于盈利性機(jī)構(gòu)，購買各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備基本上都需要政府的財(cái)政撥款，并且相關(guān)法規(guī)要求高校采購必須通過政府采購。但政府代表高校進(jìn)行購買存在很多的風(fēng)險，有必要找出高校政府采購的風(fēng)險，對存在的風(fēng)險進(jìn)行管理，并且提出防控措施，能提高采購的效率，降低采購的成本，并且使之更符合高校的采購需求。

為了提高我國居民整體的知識文化水平，近年來我國高校的數(shù)目不斷增長。我國普通高等學(xué)校在2008的總數(shù)為2263個，到2015年我國普通高等學(xué)校的總數(shù)為2560個（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局），這短短7年的時間，普通高校數(shù)量增加了很多。我國高校數(shù)量處于直線上升狀態(tài)，我國高校采購主要是通過政府這條渠道進(jìn)行購買的，購買程序主要包括：向政府部門提出申請，經(jīng)政府批準(zhǔn)后開始公開招標(biāo)，最后進(jìn)入購買環(huán)節(jié)。我國高校數(shù)目不斷增加，意味著我國財(cái)政部門用于教育經(jīng)費(fèi)的撥款就會增加，而教育經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)校用于購買教學(xué)設(shè)備，所以找出高校購買中存在的風(fēng)險，并提出管理風(fēng)險的建議，對更好地利用教育經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)社會的發(fā)展具有重要的意義。

二、高校政府采購中的風(fēng)險

（一）時間風(fēng)險

我國高校采購需要進(jìn)行政府采購，進(jìn)行政府采購有很多的要求及程序。并且高校進(jìn)行采購時需要提前制定相應(yīng)的設(shè)備購買申請表，然后遞交多級上級政府，之后政府再一層一層的審批。所有審批通過之后，高校才能購買所需的設(shè)備。這種程序既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)時間。

（二）價格風(fēng)險

價格風(fēng)險主要是指由價格的波動所可能造成的損失。高校政府采購的價格風(fēng)險主要分為兩類，一類是購買前的價格風(fēng)險由上述闡述的時間風(fēng)險造成的，另一類是購買時的價格風(fēng)險由政府集中采購這一購買方式引起的。高校制定需求采購表，再層層審批，最后再購買，需要耗費(fèi)較長的時間。并且由于商品市場中，商品價格受競爭、替代品等因素的影響波動較大。很可能存在以下的這種情況：在制定申請表的時候商品的價格與購買商品的價格相差較大，這就造成了高校政府采購中的價格風(fēng)險。相關(guān)的研究表明政府替高校采購時的商品價格，要比學(xué)校自行購買的價格要高。

（三）預(yù)算風(fēng)險

高校政府采購中的預(yù)算風(fēng)險主要是由上述所說的價格風(fēng)險和時間風(fēng)險所引起的。高校向政府提交的預(yù)算報表是由提交申請時的商品價格編制的，這就造成購買時的實(shí)際花費(fèi)與預(yù)算費(fèi)用差距較大。并且由于審批程序多，財(cái)政撥款時間較長，導(dǎo)致高校資金缺乏，預(yù)算與實(shí)際不同。

（四）貪污腐敗風(fēng)險

高校采購屬于大規(guī)模的采購，并且付款是財(cái)政撥款，這對于企業(yè)來說不僅有利可圖而且安全性較高。當(dāng)高校采購教學(xué)設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)時，企業(yè)與相關(guān)購買代表之間很可能憑借人脈關(guān)系實(shí)行一些暗箱操作，導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)之間的競爭不公平。政府采購的信息風(fēng)險是由政府與高校之間的信息不對稱引起的。

除上述介紹的風(fēng)險外，政府采購還存在信息風(fēng)險和道德風(fēng)險。政府采購的信息風(fēng)險是由政府與高校之間的信息不對稱引起的。每個高校對教學(xué)設(shè)備的需求不一樣，對設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)的要求也各不相同。兩者之間的信息不對稱是指當(dāng)高校向政府傳遞自己的要求時會出現(xiàn)一定的偏差，造成政府購買的教學(xué)設(shè)備與高校的需求不一樣。道德風(fēng)險是一種事后風(fēng)險。一些企業(yè)招標(biāo)成功是由暗箱操作促成的，在事前沒有過多考慮該企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、負(fù)責(zé)人品德等問題。當(dāng)企業(yè)招標(biāo)成功進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)時會故意壓低商品質(zhì)量，以此來增加企業(yè)的利潤。這就引起了高校政府購買中的道德風(fēng)險。

三、高校政府采購中的風(fēng)險管理及預(yù)防措施

（一）時間風(fēng)險的管理及防控

時間風(fēng)險主要是由審批的過程太長造成的，但是如果政府要秉持“公平、公正、公開”的原則行事的話，審批耗時這一問題是無可避免的。為了管理這一風(fēng)險，高校采購可以實(shí)行采購方式多樣化的措施。即把高校的采購分為三種方式，一是全部采用政府購買的形式；二是部分由政府購買，部分由高校自主購買的形式；三是完全由高校自主購買的形式。高校在進(jìn)行一次教學(xué)設(shè)備的購買中，可根據(jù)自身購買的規(guī)模、價格、便利性等情況，與政府商議具體采用何種方式進(jìn)行采購。高校根據(jù)自身情況選擇購買的具體形式不僅節(jié)約時間，而且節(jié)約人力，更能符合自身的需求?；蛘呤强梢詥为?dú)地設(shè)立一個高校審批部門，單獨(dú)審批高校申請的財(cái)政撥款，這一辦法也能減少時間風(fēng)險。

（二）價格風(fēng)險的管理及防控

價格風(fēng)險主要是由時間風(fēng)險引起的，如果能應(yīng)用上述方法很好的規(guī)避時間風(fēng)險的話，高校購買時的價格與提交申請表時的價格不會有太大幅度的波動，這樣就能夠很好的規(guī)避價格的不同所帶來的風(fēng)險。

（三）預(yù)算風(fēng)險的管理及防控

預(yù)算風(fēng)險也主要是由時間風(fēng)險引起的，如果能很好的規(guī)避時間風(fēng)險的話，這樣就能減少由預(yù)算的不同所帶來的風(fēng)險。同時從上文中可知，高校預(yù)算沒有什么實(shí)際的意義，故需針對高校采購需請專家為高校做購買預(yù)算的編制。

（四）貪污腐敗風(fēng)險的管理及防控

貪污腐敗風(fēng)險主要是由招標(biāo)環(huán)節(jié)的一些缺陷造成的。比如說：招標(biāo)信息的不公開、不透明，監(jiān)管機(jī)制的不健全等缺陷。只要彌補(bǔ)了上述缺陷，貪污腐敗風(fēng)險就能得到很好的防控?；谏鲜龅娜秉c(diǎn)，本文主要提出如下以下相關(guān)建議：第一，提高信息的透明度和相關(guān)性。主要方法可以是，在政府、學(xué)校等公共網(wǎng)站公開高校采購商品的招標(biāo)信息，使更多的企業(yè)參與招標(biāo)競爭，我們都知道競爭會增加社會的福利。提高信息透明度不僅能在一定的程度上減少背地操作的發(fā)生，也能由競爭壓力的增大降低商品的價格，從而減少相應(yīng)的費(fèi)用。第二，進(jìn)一步健全高校政府購買的監(jiān)管機(jī)制。高?；蛘呤钦枰⒁粋€獨(dú)立的監(jiān)管部門，不受招標(biāo)部門的影響，從而能在一定的程度上降低因招標(biāo)過程中的地下操縱而造成的貪污腐敗風(fēng)險。信息風(fēng)險主要是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ引起的，只有有效的解決了高校與政府之間掌握信息不對等的問題，才能有效的防控、管理此類風(fēng)險。故高校應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通，把對教學(xué)設(shè)備的需求盡可能地與政府傳達(dá)清楚，這樣才能更好地滿足學(xué)校的需求。

除上述風(fēng)險的管理及防控措施外，還有信息、道德風(fēng)險的管理及防控。信息風(fēng)險主要是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ引起的，只有有效的解決了高校與政府之間掌握信息不對等的問題，才能有效的防控、管理此類風(fēng)險。故高校應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通，把對教學(xué)設(shè)備的需求盡可能地與政府傳達(dá)清楚，這樣才能更好地滿足學(xué)校的需求。政府在進(jìn)行購買的時候，可以對招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估，在評估的時候把公司高層的道德素質(zhì)等方面納入評估的范圍。并且道德風(fēng)險是一種事后風(fēng)險，主要是由事件相關(guān)的雙方掌握的信息不相等所導(dǎo)致的，減少了信息風(fēng)險也能預(yù)防道德風(fēng)險。

四、結(jié)束語

高校采購物品需走政府采購這一途徑，雖然政府采購具有其本身固有的優(yōu)點(diǎn)。但是這其中也存在很多的風(fēng)險，比如：時間風(fēng)險、價格風(fēng)險、預(yù)算風(fēng)險、信息風(fēng)險、貪污腐敗風(fēng)險、道德風(fēng)險。只有管理并防控好了這些風(fēng)險，才能更好地發(fā)揮政府購買的優(yōu)勢，降低購買成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]戰(zhàn)宇.高校政府采購工作完善思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（11）.

（作者單位：哈爾濱學(xué)院）endprint