【摘要】2016年，財(cái)政部出臺(tái)了《政府非稅收入管理辦法》，對(duì)非稅收入的設(shè)立和征收、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確規(guī)定。本文通過(guò)全面調(diào)查甘南藏族自治州非稅收入的管理和征繳，就進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收繳行為提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)非稅收入管理水平。

【關(guān)鍵詞】非稅收入 收繳管理 甘南藏族自治洲

一、基本情況

甘南藏族自治州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，非稅收入在財(cái)政收入中占較大比重，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善起著舉足輕重的作用。主要包括政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈(zèng)收入、政府性基金及其他收入；其收繳模式主要有兩種：一種是直接繳納，即單位開(kāi)具處罰決定通知，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管模式，該模式適用于收（罰）繳分離，直接征收單位繳納非稅收入，繳款可繳納現(xiàn)金，也可通過(guò)轉(zhuǎn)賬形式辦理；另一種是集中匯繳，即單位收款，單位開(kāi)票，集中匯繳管理模式，該模式適用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，委托單位征收，集中匯繳。

二、非稅收入形勢(shì)分析

（一）非稅收入是地方財(cái)政收入的主體

非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式，近5年來(lái)，甘南藏族自治州各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的征繳管理，非稅收入已成為甘南州財(cái)政收入的主體，直接影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。2012年至2016年，甘南藏族自治州地方級(jí)非稅收入占地方級(jí)財(cái)政收入①的比重分別為52.39%、58.54%、61.22%、63.64%和59.93%，地方級(jí)非稅收入規(guī)模遠(yuǎn)超稅收收入，非稅收入已成地方級(jí)收入的重要來(lái)源，地方非稅收入的大幅增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了地方財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。

（二）地方級(jí)非稅收入占全部非稅收入比重較高

分級(jí)次來(lái)看，2012～2016年，甘南藏族自治州地方級(jí)非稅收入占全部非稅收入的比例分別為93.43%、93.83%、95.72%、95.21%和93.99%，中央和省級(jí)占比較低，中央和省級(jí)收入主要為土地出讓收入、排污費(fèi)收入和水資源費(fèi)收入分成。

（三）非稅收入增速下降，但總量基本保持穩(wěn)定

2012～2016年，甘南藏族自治州非稅收入同比增速分別為29.75%、57.32%、8.74%、6.9%和-13.46%，自2013年起非稅收入增速逐年下降，2016年為負(fù)增長(zhǎng)；從總量看，除2012年為4.5億元外，2013～2016年總量分別為7.05億元、7.66億元、8.19億元和7.09億元，非稅收入平均總量基本保持在7.5億元，非稅收入總體保持穩(wěn)定。

（四）各縣地方級(jí)非稅收入占地方級(jí)財(cái)政收入比重較高

2016年，合作市、夏河縣、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣和碌曲縣地方級(jí)非稅收入占地方財(cái)政收入的比重分別為51.61%、56.59%、60.03%、52.7%、51.25%、59.48%、66.74%和51.53%，均超過(guò)50%，其中臨潭縣和瑪曲縣超過(guò)60%。從同比增速看，2016年，臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣和迭部縣為正增長(zhǎng)，其他縣市為負(fù)增長(zhǎng)，其中迭部縣增長(zhǎng)23.18%最快，合作市增長(zhǎng)-29.03%，增速最慢。

（五）政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)較快

2016年，非稅收入全部保持正增長(zhǎng)，其中政府性基金收入同比增長(zhǎng)21.62%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)13.44%，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長(zhǎng)16.13%，其他收入同比增長(zhǎng)15%，上述四項(xiàng)非稅收入占非稅收入的66.19%。

（六）非稅收入管理逐步規(guī)范化

為了切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，甘南藏族自治州及各縣市財(cái)政部門(mén)成立了非收入管理局，隨著非稅收入管理系統(tǒng)的上線運(yùn)行，非稅收入收繳管理水平得到有效提升。非稅收入繳款憑證實(shí)現(xiàn)了電子化，手工憑證逐步退出了歷史舞臺(tái)。

三、存在的問(wèn)題

（一）非稅收入管理制度不健全、落實(shí)不到位

個(gè)別縣市未全面制定非稅收入管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，未制定符合實(shí)際的非稅收入收繳管理流程，貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的非稅收入管理規(guī)定也不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠全面。

（二）非稅收入收繳不及時(shí)

個(gè)別財(cái)政部門(mén)對(duì)匯繳專(zhuān)戶資金不能?chē)?yán)格按規(guī)定時(shí)間及時(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，在集中匯繳專(zhuān)戶管理中，由于商業(yè)銀行考核等因素，存在人為干預(yù)非稅收入入庫(kù)的情況，對(duì)收繳時(shí)間缺乏有效的制約手段，代理銀行存在積壓國(guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象。特別是財(cái)政專(zhuān)戶的存在使國(guó)庫(kù)無(wú)法全面掌握非稅收入收繳情況，難以實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)督管理

（三）非稅收入管理不規(guī)范

盡管財(cái)政部門(mén)依托非稅收入管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了非稅收入的日常監(jiān)督和賬務(wù)核對(duì)，但在日常非稅收入管理中，仍存在業(yè)務(wù)處理不規(guī)范問(wèn)題。如在土地出讓收入管理中，個(gè)別縣市未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；個(gè)別縣市未按《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)綜〔2012〕43號(hào)）》及時(shí)提取農(nóng)田水利建設(shè)資金等；個(gè)別縣市在繳納非稅收入時(shí)未嚴(yán)格按規(guī)定分成比例繳納。

（四）非稅收入一般繳款書(shū)不統(tǒng)一

經(jīng)調(diào)查，各縣市非稅收入一般繳款書(shū)有統(tǒng)一印制的，有機(jī)打型的，有的繳款書(shū)格式人為變更，造成繳款書(shū)格式不統(tǒng)一。

（五）非稅收入收繳電子化程度不高

由于財(cái)政部門(mén)未與財(cái)稅庫(kù)銀橫向系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，非稅收入還無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)申報(bào)、征收、劃款、入庫(kù)等工作，非稅收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)收繳信息在執(zhí)收單位、財(cái)政、代理銀行、國(guó)庫(kù)之間的信息共享，國(guó)庫(kù)和財(cái)政部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)。

四、對(duì)策建議

（一）建立健全非稅收入管理制度

制定本地區(qū)《政府非稅收入管理辦法》，明確非稅收入征收環(huán)節(jié)中各部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入。依據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的非稅收入管理制度，建立健全非稅收入管理實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)非稅收入各項(xiàng)管理規(guī)定。

（二）切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征繳工作

不定期組織財(cái)政、審計(jì)、人民銀行對(duì)轄內(nèi)非稅收入開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根除影響稅費(fèi)收入完整性的環(huán)節(jié)。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究工作機(jī)制，對(duì)違規(guī)單位或個(gè)人嚴(yán)厲處罰。

（三）加快非稅收入電子化建設(shè)的步伐，確保非稅收入入庫(kù)效率

積極推動(dòng)財(cái)政非稅收入接入到橫聯(lián)聯(lián)網(wǎng)（TIPS）系統(tǒng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)非稅收入從單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬，從銀行代收到傳送信息，從財(cái)政處理信息到分類(lèi)管理等一系列環(huán)節(jié)的信息化管理，便于對(duì)征收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；嚴(yán)格遵循非稅收入收繳電子化全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼、繳款識(shí)別碼和繳款渠道的統(tǒng)一，確保非稅收入資金安全和信息安全。

（四）加強(qiáng)對(duì)非稅收入收支行為監(jiān)管

盡快規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專(zhuān)戶的管理，積極配合財(cái)政部門(mén)做好非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶清理；加強(qiáng)對(duì)非稅收入代理銀行的資格認(rèn)定，不定期開(kāi)展對(duì)代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查，對(duì)欠繳、占?jí)哼`規(guī)行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

注釋

①本文中的財(cái)政收入包括公共預(yù)算收入小計(jì)和基金預(yù)算收入小計(jì)。

作者簡(jiǎn)介：賈永海（1974-），男，漢族，甘肅古浪人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行甘南州中心支行。endprint