王進(jìn)敦

摘 要：當(dāng)前我國正處于全面深化改革、全面依法治國的新的歷史發(fā)展時(shí)期。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分、多種用工形式的快速發(fā)展和職工隊(duì)伍構(gòu)成的明顯變化，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化和復(fù)雜化，這對勞動保障監(jiān)察工作提出了新的更高要求，本文分析了現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法的存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，以期著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有力地促進(jìn)了人力資源社會保障工作快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動監(jiān)察；現(xiàn)狀；措施

勞動監(jiān)察是指法定專門機(jī)關(guān)代表國家對勞動法的遵守情況依法進(jìn)行檢查、糾舉、處罰等一系列活動。勞動監(jiān)察的實(shí)施者為勞動監(jiān)察大隊(duì)。近幾年來，雖然勞動監(jiān)察執(zhí)法工作在規(guī)范勞務(wù)用工、解決工資拖欠問題等方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是就目前的執(zhí)法環(huán)境來看，仍然普遍存在著一些問題，造成了執(zhí)法難的局面，制約了勞動監(jiān)察工作的順利開展。

一、現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀問題分析

（一）缺乏社會的廣泛認(rèn)同

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的本質(zhì)是保護(hù)用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益，但由于用人單位與勞動者利益不同，用人單位的目的是營利，而勞動者的目的是生存；在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面，雙方存在非常大的不平等，很多情況下，勞動者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用人單位。同時(shí)，我國人口多，勞動力資源豐富，就業(yè)矛盾十分突出，用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益便成為當(dāng)前的突出問題。

（二）建筑相關(guān)行業(yè)欠薪事件頻發(fā)增大執(zhí)法壓力

由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品的地域性、生產(chǎn)過程受氣候影響等方面的基本特點(diǎn)，建筑行業(yè)無法像其他行業(yè)一樣保留了一定勞動者，因此催生了包工制度。建筑業(yè)有著自己獨(dú)特的工資計(jì)算方法。一種是按工序算錢，還有一種是按工程階段算錢，在這過程中就會出現(xiàn)工序或者階段的錢還沒算出就要走人，或者工序或者階段不合格要返工，扣錢就會產(chǎn)生更多矛盾，要不到錢就會出現(xiàn)討薪的情況。在建筑業(yè)還經(jīng)常出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包的情況，更容易出現(xiàn)卷錢走人現(xiàn)象。

建筑領(lǐng)域勞務(wù)關(guān)系較復(fù)雜，用人形式不一，沒有簽署勞動合同的現(xiàn)象多，因而，勞動監(jiān)察部門在進(jìn)行法律糾紛界定時(shí)存在困難。在實(shí)際勞動監(jiān)察過程中，建筑行業(yè)拖欠工資的勞動監(jiān)察工作執(zhí)法力度就明顯不如住建委，因此難以避免建筑單位兩邊和稀泥增大了執(zhí)法壓力。

（三）勞動保障監(jiān)察對象對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大

目前，一些用人單位尤其是私營企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，對《勞動法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障法規(guī)政策置若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在首位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險(xiǎn)，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。

（四）勞動者的自我維權(quán)意識不強(qiáng)影響監(jiān)察執(zhí)法

在我們一個(gè)人力資源大國里，法律執(zhí)行本身確實(shí)嚴(yán)重滯后，勞動者權(quán)益保護(hù)相對缺失。由于對勞動法等知之甚失，在遇到勞動爭議時(shí)，大多勞動者只能忍氣吞聲，缺少應(yīng)有的救濟(jì)措施。勞動者也包括那些在大學(xué)寒暑假期實(shí)習(xí)或兼職打工的在校大學(xué)生，是法律保護(hù)的一個(gè)缺失環(huán)節(jié)，加上工資等薪金數(shù)額不大，本身又降低了維權(quán)的積極性，也給不法用人單位逃脫法律責(zé)任留下了便捷！

二、新形勢下勞動監(jiān)察執(zhí)法的完善措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障政策法規(guī)的宣傳力度

一是各級政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識，切實(shí)認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)社會生活中勞動保障的重要性，樹立以人為本的理念，正確處理好勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員要從具體的行政執(zhí)法行為做起，圍繞“公正執(zhí)法、服務(wù)社會”的宗旨，樹立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法形象；三是廣大勞動者須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》等相關(guān)法律，增強(qiáng)法制觀念。

（二）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從樹立法律權(quán)威、落實(shí)工作任務(wù)、貼近人民群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作，進(jìn)一步建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的配置，使勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)?；?、常規(guī)化。勞動保障行政部門要切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，大膽嘗試新的執(zhí)法手段，發(fā)揮勞動監(jiān)察仲裁聯(lián)動效應(yīng)，探索監(jiān)察仲裁聯(lián)合辦案的新路子，真正做到“公正執(zhí)法，服務(wù)社會”。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作

勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，必須要有相關(guān)部門的配合。如對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，需要城建部門的支持；對企業(yè)和個(gè)體工商戶的執(zhí)法檢查，需要工商行政部門的支持配合；行政處罰需要人民法院配合執(zhí)行等。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動匯報(bào)，人社行政部門要積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系，在相關(guān)部門聘請勞動保障監(jiān)察監(jiān)督員，主動要求監(jiān)督，虛心接受監(jiān)督，借勢壯大執(zhí)法隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法的管理和協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，從根本上杜絕“都管都不管”的不良現(xiàn)象，為勞動保障監(jiān)察創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）工會維護(hù)職工合法權(quán)益

工會作為勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者和職工利益的代表者，要建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)和緊急處置機(jī)制，及時(shí)反映勞動關(guān)系變化情況，充分發(fā)揮工會組織第一知情人、第一報(bào)告人的作用，維護(hù)好職工和企業(yè)的合法權(quán)益，減輕勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的壓力，避免矛盾激化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂霞.如何做好新形式下的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作.勞動保障世界（理論版），2012，03.endprint