杜凌娜

摘 要 黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，具有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、最關(guān)鍵的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)監(jiān)督 關(guān)鍵少數(shù) 民主集中制 全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

1.1鞏固黨的執(zhí)政地位迫切需要

執(zhí)政地位不僅意味著自身?yè)碛辛司薮蟮臋?quán)力，還意味著自身面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，承擔(dān)著艱難的重任。但是，一些黨員干部和黨的組織，只注重執(zhí)政黨擁有的權(quán)力，而不重視黨所承擔(dān)的艱巨復(fù)雜的責(zé)任，缺乏憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。造成這種情況的原因，一方面是因?yàn)辄h所處的環(huán)境發(fā)生了根本的變化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代的險(xiǎn)惡環(huán)境對(duì)黨形成的巨大壓力和客觀限制不復(fù)存在了，黨面臨的生死存亡的考驗(yàn)不明顯了，一些黨員和黨員干部錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)這種形勢(shì)上的變化，誤認(rèn)為壓力的消失，因而放松了自律；另一方面，革命先輩為黨爭(zhēng)得的崇高威望、巨大成就和權(quán)力，成為這一代一些黨員和黨員干部放縱自己的“資本”，靠這種“資本”獲利，而不是以“如履薄冰”、“如臨深淵”的心態(tài)去勵(lì)精圖治。正是這種不清醒的認(rèn)識(shí)和不健康的心理，使我們黨長(zhǎng)期不注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)很不健全很不完善歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是我們黨注意加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨員和黨的干部、黨內(nèi)的生活給以嚴(yán)格約束、嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決貫徹民主集中制的時(shí)候，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是正確的，戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，就能取得革命和建設(shè)事業(yè)的勝利；凡是放松了黨內(nèi)監(jiān)督，民主集中制遭破壞，黨的組織和主要領(lǐng)導(dǎo)成員得不到有力地制約時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)嚴(yán)重削弱，革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)遭到挫折。

1.2解決目前黨內(nèi)監(jiān)督存在問(wèn)題的緊迫要求

黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題，首先是監(jiān)督意識(shí)不濃。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去，將群眾的監(jiān)督視為對(duì)自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任，把機(jī)制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。

其次是監(jiān)督剛性不強(qiáng)。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的“三不現(xiàn)象”：即習(xí)慣于照抄上級(jí)原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實(shí)際開展工作，操作性不強(qiáng)；制度間的銜接性不夠，界限不清，對(duì)違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實(shí)；有些還存在著有始無(wú)終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴(yán)肅性。

最后是監(jiān)督對(duì)象不明。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)督的主體和對(duì)象存在泛化現(xiàn)象，即所謂“黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者”，在監(jiān)督對(duì)象上存在盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了監(jiān)督的整體效果。

2加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

2.1頂層設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行雙管齊下

黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，扎緊制度的籠子，防止“漏風(fēng)”。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系的完善，就是在制度頂層設(shè)計(jì)上的進(jìn)一步堅(jiān)固防線，鑄就黨內(nèi)監(jiān)督的“鋼鐵長(zhǎng)城”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，一方面，要完善監(jiān)督制度體系的內(nèi)容。當(dāng)前，完善監(jiān)督體制的重點(diǎn)還是要圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的巡視、“兩個(gè)責(zé)任”等成功的經(jīng)驗(yàn)成果，用制度的形式固化起來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持破立結(jié)合，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”，使各項(xiàng)監(jiān)督工作有法可依，推動(dòng)黨內(nèi)生活正常化。另一方面，制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)踐性，確保制度操作性強(qiáng)，實(shí)踐效果好。

2.2關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)兩手都要抓

加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，就要積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效途徑，其核心就是要限制一把手權(quán)力。為破解這一難題，今年來(lái)各地探索建立了黨務(wù)政務(wù)公開制度、黨政主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度、重大事項(xiàng)決策制度、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估制度、決策聽證論證制度等一系列制度，對(duì)一把手嚴(yán)格落實(shí)黨的民主集中制起到了很好的保障作用。此外，組織上還對(duì)一把手開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡查工作，實(shí)行審計(jì)巡查的全覆蓋，彌補(bǔ)日常管理制度的不足，填補(bǔ)了漏洞，保證監(jiān)督不留死角。

2.3堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。實(shí)踐告訴我們：民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力；民主集中制堅(jiān)持得不好，黨內(nèi)監(jiān)督就是一句空話，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題”。當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問(wèn)題都存在。有的好人主義盛行，怕得罪人，軟弱渙散，各行其是；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上。在這些情況下，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延不可避免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，又加強(qiáng)黨內(nèi)集中，必須依靠民主集中制提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

新的歷史起點(diǎn)上，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我們就一定能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。endprint