李鋼

共同利益遠大于分歧，這是加強伙伴關系的基礎，未來將進一步夯實這一基礎。

在世界政治經濟格局深刻變化的背景下，金磚國家遵循開放透明、團結互助、深化合作、共謀發(fā)展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力于構建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。從最初的國際投資概念發(fā)展成為新興經濟體的主要代表，金磚國家已成為全球經濟治理不可或缺的主要角色之一。

改變世界的十年

之所以稱過去十年為“金色十年”，是因為金磚國家在這十年中不斷成長壯大，成為改變世界格局的主要力量。這體現(xiàn)在以下各個方面：

金磚國家經濟總體實力快速上升。中國成為世界第二大經濟體，印度成為第七大經濟體，巴西成為第九大經濟體，俄羅斯居第12位，南非居第38位。金磚國家加強合作、攜手并進，成為推動全球經濟發(fā)展的重要引擎。

金磚國家合作水平不斷提高。從最初的外長會議上升為領導人年度峰會，從政治外交到經貿合作、人文交流，從政府到工商界、智庫，再到更廣泛領域的合作。迄今為止已經在眾多領域建立了有效的合作機制，在政府部門層面建立的部級合作機制就有16個之多，涵蓋外交、財金、經貿、工業(yè)、通信、農業(yè)、環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、海關、稅務等領域。

金磚國家的影響力不斷擴大。隨著南非在2010年的加入，金磚國家在全球各大洲的代表性進一步得到增強。在G20全球治理中發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在改善國際貿易和投資環(huán)境、推動國際金融機構改革、提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機構中的發(fā)言權和代表性方面發(fā)揮了決定性的作用。目前五國在世界銀行的投票權占13.24%，在國際貨幣基金組織的份額達14.91%。

在金磚國家合作取得重要成果并不斷提升影響力的同時，也存在著一些不容忽視的問題，比如對如何朝著一體化目標方向發(fā)展有不同認識；彼此間的相互貿易投資比例水平遠低于其在世界貿易投資中的比例；合作的機制化和務實性有待提升和加強等。

潛能與挑戰(zhàn)

未來十年，金磚國家合作仍處在黃金發(fā)展機遇期。

第一， 五國經濟發(fā)展的潛力仍然巨大。從經濟增長的速度來看，中國和印度將繼續(xù)領跑全球，俄羅斯和巴西已經渡過了結構調整和轉型中最為困難的時期，恢復了正增長且有進一步提速的空間，南非也步入了正增長軌道。樂觀估計，十年后中國經濟總量將與美國大體持平，而印度將躍居世界第三位，俄羅斯和巴西將進入2萬億美元行列， 屆時金磚國家的經濟總量將與G7平起平坐。

第二，金磚國家合作的潛能巨大。在開放世界中，經濟增長與貿易投資互為因果。龐大的經濟增量必然帶動貿易投資的增長，而貿易投資的增長會進一步推動經濟發(fā)展。由于金磚各成員國之間利益的一致性和經濟的互補性較強，相互間貿易投資的潛力巨大，相互合作的領域將會進一步拓展，合作的廣度和深度將會進一步加強。

第三，作為新興經濟體的代表，金磚國家在全球經濟治理中的目標和利益有更多的共識。在G20這一世界經濟治理主要平臺上，金磚國家在發(fā)達經濟體面前，共同利益遠大于它們彼此之間的分歧。需要一個聲音說話，表達共同的訴求，爭取與自身實力地位相匹配的利益與話語權。

未來十年，金磚國家合作也面臨來自內外部的嚴峻挑戰(zhàn)。從內部挑戰(zhàn)來看，各國經濟發(fā)展面臨不同的問題，受國內政治影響，各國政府在合作中的表態(tài)和關注重點有較為明顯的差異，特別是受政局影響較大，對深度合作存有不同程度的疑慮。另外，由于各國所處發(fā)展階段不同，工業(yè)化程度存在差異，經濟體量差距較大，因而對金磚國家合作的目標和定位各有側重。有時只是傾向于一般意義上的經濟合作，進行深度一體化合作則比較難；合作可以是泛機制化的，推進到有約束力的制度安排則阻力較大；貿易投資可以采取便利化措施，承諾更進一步的自由化措施則疑慮較多。

從外部挑戰(zhàn)來看，一是西方國家不愿看到金磚國家合作的進一步發(fā)展，不斷唱衰，渲染其分歧大于共同利益，特別是對中國一家獨大的擔心，試圖分化分裂這一新興經濟體的標志性組織，貶低其在改變世界格局中的重大作用。二是西方國家對金磚國家不同成員采取不同政治經濟外交手段，有拉有打，制造矛盾，使之無法形成合力。

不斷提高金磚成色

金磚國家合作邁進第二個“金色十年”，只要繼續(xù)弘揚開放、包容、合作、共贏的精神，就一定能充分把握歷史性機遇，迎接并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不斷提高金磚的成色。

第一，金磚國家將構建更加緊密、全面、牢固的伙伴關系。作為新興經濟體和發(fā)展中國家的主要代表，金磚國家具有共同的利益、共同的責任，也必將完成共同的使命。盡管彼此之間存在各種分歧，但共同的利益遠大于分歧，這是加強伙伴關系的基礎，未來也將進一步夯實這一基礎。

第二，金磚國家將深化經貿等領域的務實合作。作為金磚國家合作的壓艙石和推進器，應抓住全球經貿回暖向好機遇，充分發(fā)揮各自產業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，做大貿易規(guī)模；增強政策透明度，提高投資便利化水平，擴大相互投資，為世界經濟增長注入新動力。

第三，金磚國家將在全球經濟治理中發(fā)揮更大作用。一是繼續(xù)堅定不移地維護和加強多邊貿易體制，維護和發(fā)展以規(guī)則為基礎的、透明的、非歧視的、開放和包容的多邊貿易體制，推動世界貿易組織在全球經濟治理中發(fā)揮更加重要的作用。二是繼續(xù)加強在聯(lián)合國、G20中協(xié)調與合作，共同維護發(fā)展中國家的利益并贏得與自身實力提升相匹配的更大話語權，并將對世界經濟包容、普惠、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。endprint