李鋼

共同利益遠(yuǎn)大于分歧，這是加強(qiáng)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，未來將進(jìn)一步夯實(shí)這一基礎(chǔ)。

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的背景下，金磚國家遵循開放透明、團(tuán)結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力于構(gòu)建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系。從最初的國際投資概念發(fā)展成為新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，金磚國家已成為全球經(jīng)濟(jì)治理不可或缺的主要角色之一。

改變世界的十年

之所以稱過去十年為“金色十年”，是因?yàn)榻鸫u國家在這十年中不斷成長壯大，成為改變世界格局的主要力量。這體現(xiàn)在以下各個方面：

金磚國家經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速上升。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，印度成為第七大經(jīng)濟(jì)體，巴西成為第九大經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯居第12位，南非居第38位。金磚國家加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

金磚國家合作水平不斷提高。從最初的外長會議上升為領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會，從政治外交到經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，從政府到工商界、智庫，再到更廣泛領(lǐng)域的合作。迄今為止已經(jīng)在眾多領(lǐng)域建立了有效的合作機(jī)制，在政府部門層面建立的部級合作機(jī)制就有16個之多，涵蓋外交、財金、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、通信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)等領(lǐng)域。

金磚國家的影響力不斷擴(kuò)大。隨著南非在2010年的加入，金磚國家在全球各大洲的代表性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。在G20全球治理中發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在改善國際貿(mào)易和投資環(huán)境、推動國際金融機(jī)構(gòu)改革、提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性方面發(fā)揮了決定性的作用。目前五國在世界銀行的投票權(quán)占13.24%，在國際貨幣基金組織的份額達(dá)14.91%。

在金磚國家合作取得重要成果并不斷提升影響力的同時，也存在著一些不容忽視的問題，比如對如何朝著一體化目標(biāo)方向發(fā)展有不同認(rèn)識；彼此間的相互貿(mào)易投資比例水平遠(yuǎn)低于其在世界貿(mào)易投資中的比例；合作的機(jī)制化和務(wù)實(shí)性有待提升和加強(qiáng)等。

潛能與挑戰(zhàn)

未來十年，金磚國家合作仍處在黃金發(fā)展機(jī)遇期。

第一， 五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然巨大。從經(jīng)濟(jì)增長的速度來看，中國和印度將繼續(xù)領(lǐng)跑全球，俄羅斯和巴西已經(jīng)渡過了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中最為困難的時期，恢復(fù)了正增長且有進(jìn)一步提速的空間，南非也步入了正增長軌道。樂觀估計(jì)，十年后中國經(jīng)濟(jì)總量將與美國大體持平，而印度將躍居世界第三位，俄羅斯和巴西將進(jìn)入2萬億美元行列， 屆時金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量將與G7平起平坐。

第二，金磚國家合作的潛能巨大。在開放世界中，經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易投資互為因果。龐大的經(jīng)濟(jì)增量必然帶動貿(mào)易投資的增長，而貿(mào)易投資的增長會進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于金磚各成員國之間利益的一致性和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，相互間貿(mào)易投資的潛力巨大，相互合作的領(lǐng)域?qū)M(jìn)一步拓展，合作的廣度和深度將會進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的目標(biāo)和利益有更多的共識。在G20這一世界經(jīng)濟(jì)治理主要平臺上，金磚國家在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面前，共同利益遠(yuǎn)大于它們彼此之間的分歧。需要一個聲音說話，表達(dá)共同的訴求，爭取與自身實(shí)力地位相匹配的利益與話語權(quán)。

未來十年，金磚國家合作也面臨來自內(nèi)外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部挑戰(zhàn)來看，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不同的問題，受國內(nèi)政治影響，各國政府在合作中的表態(tài)和關(guān)注重點(diǎn)有較為明顯的差異，特別是受政局影響較大，對深度合作存有不同程度的疑慮。另外，由于各國所處發(fā)展階段不同，工業(yè)化程度存在差異，經(jīng)濟(jì)體量差距較大，因而對金磚國家合作的目標(biāo)和定位各有側(cè)重。有時只是傾向于一般意義上的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)行深度一體化合作則比較難；合作可以是泛機(jī)制化的，推進(jìn)到有約束力的制度安排則阻力較大；貿(mào)易投資可以采取便利化措施，承諾更進(jìn)一步的自由化措施則疑慮較多。

從外部挑戰(zhàn)來看，一是西方國家不愿看到金磚國家合作的進(jìn)一步發(fā)展，不斷唱衰，渲染其分歧大于共同利益，特別是對中國一家獨(dú)大的擔(dān)心，試圖分化分裂這一新興經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)志性組織，貶低其在改變世界格局中的重大作用。二是西方國家對金磚國家不同成員采取不同政治經(jīng)濟(jì)外交手段，有拉有打，制造矛盾，使之無法形成合力。

不斷提高金磚成色

金磚國家合作邁進(jìn)第二個“金色十年”，只要繼續(xù)弘揚(yáng)開放、包容、合作、共贏的精神，就一定能充分把握歷史性機(jī)遇，迎接并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不斷提高金磚的成色。

第一，金磚國家將構(gòu)建更加緊密、全面、牢固的伙伴關(guān)系。作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的主要代表，金磚國家具有共同的利益、共同的責(zé)任，也必將完成共同的使命。盡管彼此之間存在各種分歧，但共同的利益遠(yuǎn)大于分歧，這是加強(qiáng)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，未來也將進(jìn)一步夯實(shí)這一基礎(chǔ)。

第二，金磚國家將深化經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。作為金磚國家合作的壓艙石和推進(jìn)器，應(yīng)抓住全球經(jīng)貿(mào)回暖向好機(jī)遇，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，做大貿(mào)易規(guī)模；增強(qiáng)政策透明度，提高投資便利化水平，擴(kuò)大相互投資，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

第三，金磚國家將在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)和發(fā)展以規(guī)則為基礎(chǔ)的、透明的、非歧視的、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，推動世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加重要的作用。二是繼續(xù)加強(qiáng)在聯(lián)合國、G20中協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益并贏得與自身實(shí)力提升相匹配的更大話語權(quán)，并將對世界經(jīng)濟(jì)包容、普惠、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。endprint